此前，“單獨兩孩”政策在全國數(shù)省正式獲批，被視為我國實行了幾十年計生政策終于松動的信號。第一批“二胎媽媽”帶著她們的兩個孩子走到了鏡頭面前，講述這一年里,，是什么原因促使她們下定決心，再次哺育一個新的生命,。攝影/廖崢艷》》【活著】你好,，“二胎”寶貝 “全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”,，昨天發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣布了這一重大決定,。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后,，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,，中國人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此,，實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結(jié),。 以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地,，恐怕至少要經(jīng)歷4個關(guān)鍵程序：第1關(guān)：中共中央的決定;第2關(guān)：國務(wù)院制定調(diào)整意見,，全國人大常委會批準;第3關(guān)：各地實施方案報批;第4關(guān)：地方人大修訂計生條例。國家衛(wèi)計委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平昨日表示,，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后,，方可最終落地。 開放二孩要先修法 姜衛(wèi)平透露,，全面放開二孩的政策落實應(yīng)該是參照“單獨二孩”政策的實施,。他強調(diào)，全面放開二孩依舊需要依法落實,，首先有個修法的過程。 2013年11月,，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策,。當(dāng)年12月國務(wù)院就向全國人大常委會提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》,。 該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省(區(qū)市)的政府制定實施方案,，接著報國務(wù)院主管部門(即國家衛(wèi)計委)備案,。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規(guī),。 搶生屬違法要罰款 目前,，根據(jù)我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省,、自治區(qū),、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。姜衛(wèi)平介紹,，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規(guī)定,，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后,，多地相應(yīng)地修改了計劃與生育條例,。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時間差。 如2014年1月,，浙江,、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策,，3月至6月多數(shù)省份集中實施,，9月政策全面落地。地方政策的出臺時間決定了新生兒的身份是否合法,。 對于政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理,，各地也有不同。 此前媒體曾統(tǒng)計,，江西,、浙江、天津,、北京,、陜西、上海,、四川,、甘肅、重慶,、廣東,、遼寧、湖南,、云南,、福建,、內(nèi)蒙古、黑龍江,、貴州等17個省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法,，仍需按規(guī)定進行罰款。 解讀：允許二孩不等于二胎 已有雙胞胎不能再生 值得注意的是,，此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子,，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”,，例如已經(jīng)生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育,。》》詳細
