□本報記者 王瀟雨□


我國現(xiàn)有3700萬名失能老人，其中近三成失聰,，1/4失明，而現(xiàn)有護理人員數(shù)量嚴重不足,，僅可照顧一成的失能老人,。這是近日在中央財經(jīng)大學召開的“人口老齡化：公共政策的新挑戰(zhàn)”國際會議透露的一組數(shù)據(jù)。政府如何從政策、財力,、保險,、法律等方面完善養(yǎng)老服務體系，讓老年人安享晚年?

護理人員缺口約900萬

“據(jù)統(tǒng)計,，在我國60歲以上老人中,，完全失能的占5.4%，部分失能為12.6%,。農(nóng)村情況比城市嚴重,，女性多于男性。”國家衛(wèi)生計生委疾控局副局長雷正龍說,，在失能老人中,，29.3%為聽力失能，25.7%屬視力失能,，語言和行走失能分別是14.5%和14.2%,。

國務院參事馬力介紹，當前我國空巢老人數(shù)量已突破1億,，其中喪偶的獨居老人達4700萬,。另外農(nóng)村留守老人有4000萬，占農(nóng)村老人的37%,。“我國80歲以上的高齡老人將越來越多,，目前老年人增長速度為2.4%，而高齡老人的增長速度為4.2%,。據(jù)預測,，到2050年，我國高齡老人將達1億人,，占老年人總數(shù)的22%,。這對社會保障制度提出了嚴峻考驗。”

民政部人事司副司長甄炳亮算了一筆賬：按照護理人員與失能老人1∶3來估算,，約需養(yǎng)老護理人員1000余萬人,，而目前全國護理人員總數(shù)不足百萬人，取得執(zhí)業(yè)資格的更少,。在現(xiàn)有的護理者中,，醫(yī)生、護士,、營養(yǎng)師、康復師,、心理咨詢師等專業(yè)人才匱乏,，同時因工資待遇低、勞動強度大、社會地位低等原因,，人員流動性大,。

陜西師范大學國際商學院碩士生導師睢黨臣教授建議，應建立長期護理服務培訓的國家基金,，免費培訓護理管理和服務人員,，同時在高等院校設置長期護理服務專業(yè)，并由就業(yè)指導中心提供就業(yè)支持,。

民營機構成長阻力大

今年5月25日,，河南省魯山縣一家老年康復中心發(fā)生火災，導致38人死亡,，另有2人重傷,，4人輕傷。“這一事件對行業(yè)敲響警鐘,。由于服務對象特殊,，老人意外傷害、死亡事件時有發(fā)生,，機構運營風險大,，對相關部門的監(jiān)管也提出了更高要求。”甄炳亮說,，但目前對社會養(yǎng)老尚未建立較為完善的準入,、退出、監(jiān)管機制,，加之保險機制不完善,，部分公辦養(yǎng)老機構保基本兜底線作用發(fā)揮不明顯,，部分民辦養(yǎng)老機構游離于政策監(jiān)管范圍之外,。

甄炳亮介紹，自2010年至今,，在養(yǎng)老服務領域,，中央預算內(nèi)資金投入110億元，中央專項彩票公益金30億元,，民政部本季彩票公益金55億元,，地方福彩公益金200多億元，也有民間資本投入,。但財政主渠道的支持不夠,，而現(xiàn)行的優(yōu)惠政策主要針對非營利性養(yǎng)老機構，難以吸引民間資本,。養(yǎng)老機構普遍存在用地用房難,、融資難,、運營難、醫(yī)養(yǎng)結合難等困難,，大部分民辦養(yǎng)老機構依靠收取入住老人費用來維持日常運營,。

甄炳亮說，受國務院委托,，民政部門正在對全國各省市養(yǎng)老服務情況開展督察,。同時加強對醫(yī)養(yǎng)結合、金融業(yè)支持養(yǎng)老等政策的研究,。此次會議由中國財政發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心和巴黎政治大學聯(lián)合主辦,。