昨日(21號)，中國政府網發(fā)布，國務院日前印發(fā)《關于北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復》(以下簡稱《批復》),，同意在北京市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，涵蓋科學技術服務,、互聯(lián)網和信息服務,、文化教育服務、金融服務,、商務和旅游服務,、健康醫(yī)療服務等六大重點領域，試點期為3年,。
《批復》中有不少方面惠及市民生活,，包括支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務；逐步放寬中外合資,、合作辦醫(yī)條件,，允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機構等。
惠民
舉措
允許外商獨資設立演出經紀機構
在國家法律法規(guī)許可范圍內,，鼓勵國內外著名文化創(chuàng)意,、制作、經紀,、營銷機構與北京市文化企業(yè)合資合作,。選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資者獨資設立演出經紀機構,，在北京市市域范圍內提供服務,。
支持以傳統(tǒng)手工技藝、武術,、戲曲,、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質文化遺產與旅游、會展相結合的商業(yè)開發(fā)模式,，鼓勵廣播影視,、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進入國際市場，試點國外巡演的商業(yè)化運作,，提升文化服務核心競爭力,。
支持在京設立中外合資旅行社
在擴大中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務試點中，支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務,。
允許外資辦非營利性醫(yī)療機構
健康醫(yī)療服務領域方面,，加快形成醫(yī)療服務多元化發(fā)展格局,。支持社會資本以出資新建、參與改制,、托管,、公辦民營等多種形式進入醫(yī)療服務業(yè)。
按照逐步開放,、風險可控的原則,，在符合區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃和進行外資投資風險評估的基礎上，逐步放寬中外合資,、合作辦醫(yī)條件,，調整審批權限，便利投資者申報,。允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機構,、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
推動健康服務專業(yè)化發(fā)展,，放開養(yǎng)老領域外資準入限制,，引導外資投向康復護理、老年護理,、家庭護理等護理服務以及母嬰照料服務,、心理健康服務等醫(yī)療衛(wèi)生領域。
便利外資金融機構設立外資銀行
在金融服務領域,，支持符合條件的民間資本和外資進入金融服務領域,。優(yōu)化金融機構股權結構，在符合相關法規(guī)的條件下,，便利外資金融機構設立外資銀行,、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行，使外資金融機構和民營資本在平等的市場環(huán)境下提供金融服務和參與市場競爭,。
積極發(fā)展保險業(yè)務,，支持設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(外資持股比例不超過50%)，探索商業(yè)保險參與基本醫(yī)療,、基本養(yǎng)老服務體系建設,。
其他
措施
中關村
●在《批復》中，中關村被著重提及,。對境外科技,、教育、經濟類非政府組織在中關村設立代表機構,，以及境外組織或個人發(fā)起設立科技,、經濟類民辦非企業(yè)單位進行試點登記。
●在中關村設立中外合資人才中介機構,，外方合資者可擁有不超過70%的股權,，最低注冊資本金由30萬美元降低至12.5萬美元,。
科學技術服務
●取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制。
●降低技術服務領域外資準入門檻,，取消外資工程設計(不包括工程勘察)企業(yè)首次申請資質時對投資者的工程設計業(yè)績要求。
商務領域
●放開會計審計,、商貿物流,、電子商務等領域外資準入限制，鼓勵外資投向節(jié)能環(huán)保,、創(chuàng)業(yè)投資,、知識產權服務等商務服務業(yè)，支持外資以參股,、并購等方式參與國內商務服務企業(yè)改造和重組,。
●允許外商投資資信調查公司(港澳服務提供者先行先試)，逐步擴大開放范圍,，促進國外資信公司在京落地并開展法人化經營,。
●允許符合條件的取得中國注冊會計師資格的港澳專業(yè)人士擔任合伙制會計師事務所合伙人。促進會計,、咨詢服務等商務服務領域發(fā)展,，為國內會計師事務所設立境外分支機構、開拓國際業(yè)務,、塑造品牌提供政策支持,。推動本土企業(yè)在全球范圍內提供對外投資、融資管理,、工程建設等領域的高端咨詢服務,。
專家
解讀
服務業(yè)擴大開放
可以治理“大城市病”
——北京社科院副院長趙弘
服務業(yè)擴大開放率先在北京試點有三點原因：一是因為北京服務業(yè)發(fā)展領先全國，占GDP的比重已接近八成,；二是北京依托中關村的人才技術資源,，在發(fā)展高端服務業(yè)方面有明顯優(yōu)勢；三是北京對服務業(yè)尤其是高端服務業(yè)有龐大需求,，市場潛力巨大,，而且輻射全國，75%的服務業(yè)面向全國市場,。
北京作為一個人才,、技術和市場都非常國際化的城市，不少新的產業(yè)都率先在這里集聚,，從而促使新的服務業(yè)態(tài)在這里率先形成規(guī)模,。在不斷發(fā)展的過程中，這些服務業(yè)態(tài)率先遇到了一些新的障礙,，這個《批復》有其必要性,，而且將成為國家全方位主動開放的重要實踐,，為探索開放型經濟新體制作出貢獻。
由于這些高端服務業(yè)具有占空間小,、人才密集,、附加值高的特征，將有利于優(yōu)化產業(yè)機構,、提升競爭力,，控制污染、減少能耗,。一句話就是可以治理“大城市病”,。同時，發(fā)展高端服務業(yè)還能輻射北京周邊地區(qū),，成為周邊發(fā)展的引擎和動力,。(記者 于建)
《批復》中有不少方面惠及市民生活,，包括支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務；逐步放寬中外合資,、合作辦醫(yī)條件,，允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機構等。
惠民
舉措
允許外商獨資設立演出經紀機構
在國家法律法規(guī)許可范圍內,，鼓勵國內外著名文化創(chuàng)意,、制作、經紀,、營銷機構與北京市文化企業(yè)合資合作,。選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許外商投資者獨資設立演出經紀機構,，在北京市市域范圍內提供服務,。
支持以傳統(tǒng)手工技藝、武術,、戲曲,、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質文化遺產與旅游、會展相結合的商業(yè)開發(fā)模式,，鼓勵廣播影視,、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進入國際市場，試點國外巡演的商業(yè)化運作,，提升文化服務核心競爭力,。
支持在京設立中外合資旅行社
在擴大中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務試點中，支持在京設立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務,。
允許外資辦非營利性醫(yī)療機構
健康醫(yī)療服務領域方面,，加快形成醫(yī)療服務多元化發(fā)展格局,。支持社會資本以出資新建、參與改制,、托管,、公辦民營等多種形式進入醫(yī)療服務業(yè)。
按照逐步開放,、風險可控的原則,，在符合區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃和進行外資投資風險評估的基礎上，逐步放寬中外合資,、合作辦醫(yī)條件,，調整審批權限，便利投資者申報,。允許外資舉辦非營利性醫(yī)療機構,、提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
推動健康服務專業(yè)化發(fā)展,，放開養(yǎng)老領域外資準入限制,，引導外資投向康復護理、老年護理,、家庭護理等護理服務以及母嬰照料服務,、心理健康服務等醫(yī)療衛(wèi)生領域。
便利外資金融機構設立外資銀行
在金融服務領域,，支持符合條件的民間資本和外資進入金融服務領域,。優(yōu)化金融機構股權結構，在符合相關法規(guī)的條件下,，便利外資金融機構設立外資銀行,、民營資本與外資金融機構共同設立中外合資銀行，使外資金融機構和民營資本在平等的市場環(huán)境下提供金融服務和參與市場競爭,。
積極發(fā)展保險業(yè)務,，支持設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(外資持股比例不超過50%)，探索商業(yè)保險參與基本醫(yī)療,、基本養(yǎng)老服務體系建設,。
其他
措施
中關村
●在《批復》中，中關村被著重提及,。對境外科技,、教育、經濟類非政府組織在中關村設立代表機構,，以及境外組織或個人發(fā)起設立科技,、經濟類民辦非企業(yè)單位進行試點登記。
●在中關村設立中外合資人才中介機構,，外方合資者可擁有不超過70%的股權,，最低注冊資本金由30萬美元降低至12.5萬美元,。
科學技術服務
●取消外商投資飛機維修項目中方控股的限制。
●降低技術服務領域外資準入門檻,，取消外資工程設計(不包括工程勘察)企業(yè)首次申請資質時對投資者的工程設計業(yè)績要求。
商務領域
●放開會計審計,、商貿物流,、電子商務等領域外資準入限制，鼓勵外資投向節(jié)能環(huán)保,、創(chuàng)業(yè)投資,、知識產權服務等商務服務業(yè)，支持外資以參股,、并購等方式參與國內商務服務企業(yè)改造和重組,。
●允許外商投資資信調查公司(港澳服務提供者先行先試)，逐步擴大開放范圍,，促進國外資信公司在京落地并開展法人化經營,。
●允許符合條件的取得中國注冊會計師資格的港澳專業(yè)人士擔任合伙制會計師事務所合伙人。促進會計,、咨詢服務等商務服務領域發(fā)展,，為國內會計師事務所設立境外分支機構、開拓國際業(yè)務,、塑造品牌提供政策支持,。推動本土企業(yè)在全球范圍內提供對外投資、融資管理,、工程建設等領域的高端咨詢服務,。
專家
解讀
服務業(yè)擴大開放
可以治理“大城市病”
——北京社科院副院長趙弘
服務業(yè)擴大開放率先在北京試點有三點原因：一是因為北京服務業(yè)發(fā)展領先全國，占GDP的比重已接近八成,；二是北京依托中關村的人才技術資源,，在發(fā)展高端服務業(yè)方面有明顯優(yōu)勢；三是北京對服務業(yè)尤其是高端服務業(yè)有龐大需求,，市場潛力巨大,，而且輻射全國，75%的服務業(yè)面向全國市場,。
北京作為一個人才,、技術和市場都非常國際化的城市，不少新的產業(yè)都率先在這里集聚,，從而促使新的服務業(yè)態(tài)在這里率先形成規(guī)模,。在不斷發(fā)展的過程中，這些服務業(yè)態(tài)率先遇到了一些新的障礙,，這個《批復》有其必要性,，而且將成為國家全方位主動開放的重要實踐,，為探索開放型經濟新體制作出貢獻。
由于這些高端服務業(yè)具有占空間小,、人才密集,、附加值高的特征，將有利于優(yōu)化產業(yè)機構,、提升競爭力,，控制污染、減少能耗,。一句話就是可以治理“大城市病”,。同時，發(fā)展高端服務業(yè)還能輻射北京周邊地區(qū),，成為周邊發(fā)展的引擎和動力,。(記者 于建)
