據(jù)新華社電經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批,，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于整合調(diào)整餐飲服務(wù)場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營許可證的決定》，飯館,、咖啡館,、酒吧,、茶座四類場(chǎng)所衛(wèi)生許可證食品經(jīng)營許可證將實(shí)現(xiàn)“兩證合一”,。有關(guān)食品安全許可內(nèi)容整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可證，由食藥監(jiān)部門一家許可,、統(tǒng)一監(jiān)管,。
這一改革舉措,，既解決了食品流通、餐飲服務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié)界限劃分不清的問題,，也解決了同一食品經(jīng)營者在同一經(jīng)營地址需要辦理多張?jiān)S可證等問題,，將涉及全國243萬家餐飲企業(yè)和1445萬從業(yè)人員，給企業(yè)松綁減負(fù),。
“兩證合一”后,，這四類場(chǎng)所的公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證將被取消，有關(guān)食品安全許可內(nèi)容將整合進(jìn)食品藥品監(jiān)管部門核發(fā)的食品經(jīng)營許可證,，由食品藥品監(jiān)管部門一家許可,、統(tǒng)一監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要落實(shí)對(duì)餐飲企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任,，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營許可證的審批和發(fā)放,，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)限,。
《決定》要求,，衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局要聯(lián)合制定具體實(shí)施辦法,，明確各地整合調(diào)整工作的完成時(shí)限,，對(duì)涉及的部門規(guī)章等進(jìn)行清理修訂。國務(wù)院辦公廳將適時(shí)組織督查,，督促各地在規(guī)定時(shí)限內(nèi)落實(shí)改革要求。
改革一方面要解決餐飲企業(yè)辦證難問題,，另一方面,，還要切實(shí)保障餐飲服務(wù)場(chǎng)所的食品安全。
對(duì)此,，國務(wù)院要求地方食品藥品監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)場(chǎng)所的事中事后監(jiān)管,，改進(jìn)監(jiān)管方式，建立信用體系,，完善科學(xué)的抽查制度,、責(zé)任追溯制度、黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制等,，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>
1將解決什么問題,？
流程復(fù)雜繁冗環(huán)節(jié)多收費(fèi)高
辦證復(fù)雜,、流程繁冗，曾經(jīng)是困擾餐飲企業(yè)的一大苦惱。以前,，餐飲企業(yè)既需要申領(lǐng)衛(wèi)生部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證,，又需要領(lǐng)取食品藥品監(jiān)管部門發(fā)放的餐飲服務(wù)許可證即食品經(jīng)營許可證。
在辦證過程中,，要分別向衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管部門重復(fù)提交材料,，如從業(yè)人員健康證明、經(jīng)營場(chǎng)所平面示意圖,、衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖等,。此外還要接受兩個(gè)部門各自組織的檢查驗(yàn)收和培訓(xùn)。衛(wèi)生部門要求餐飲服務(wù)單位配備衛(wèi)生管理員,，食品藥品監(jiān)管部門要求配備食品安全員,，有些地方還要求到指定機(jī)構(gòu)接受專門培訓(xùn)，并收取培訓(xùn)費(fèi)用,。因?yàn)檗k理時(shí)限長,，中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高,，許多新店由于兩證不齊全而遲遲不能開業(yè),，空耗著房屋租金和員工工資。
2將帶來哪些實(shí)惠,？
時(shí)間人力開支將得大量節(jié)約
“兩證合一”將給企業(yè)節(jié)約大量時(shí)間,、節(jié)省大量的人力投入和不少開支。百勝餐飲集團(tuán)中國事業(yè)部公共事務(wù)經(jīng)理張曉文說,，對(duì)于百勝來講,，僅一項(xiàng)“取消公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證”改革，每年會(huì)節(jié)省因申辦更換證件導(dǎo)致延遲開業(yè),、培訓(xùn)監(jiān)測(cè)等費(fèi)用數(shù)以千萬計(jì),。
“改革不僅有利于企業(yè)，也有利于消費(fèi)者,。因?yàn)槌杀疽桓?，企業(yè)負(fù)擔(dān)就會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，提供的服務(wù)就越貴,?！敝袊腼儏f(xié)會(huì)副會(huì)長馮恩援說。
“政府主動(dòng)削權(quán)為企業(yè)減負(fù),，給餐飲業(yè)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更大空間,?！瘪T恩援說,，全國240多萬家餐飲企業(yè),、1400多萬從業(yè)人員都將從改革中受益，這也有利于餐飲企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量,，最終惠及消費(fèi)者。
3未來將怎樣監(jiān)管,？
厘清各自職責(zé)減少扯皮推諉
“兩證合一”后，衛(wèi)生部門與食品藥品監(jiān)管部門將按照分工,，各負(fù)其責(zé),、各司其職。
根據(jù)職責(zé)分工,，衛(wèi)生計(jì)生部門將會(huì)同食品藥品監(jiān)管總局制定、公布和完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),；按照傳染病防治法的規(guī)定和國務(wù)院決定的要求,，衛(wèi)生部門主動(dòng)監(jiān)測(cè)、收集,、分析,、調(diào)查、核實(shí)相關(guān)傳染病疫情,，并按照有關(guān)規(guī)定和要求指導(dǎo)采取預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施。
“這一改革舉措,，有利于厘清部門職責(zé),、減少扯皮推諉、提升監(jiān)管水平,，同時(shí)減輕了有關(guān)企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān),，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺(tái),，讓市場(chǎng)活力更大釋放?！眹倚l(wèi)計(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。
