我國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)需求大，行業(yè)發(fā)展迅速,，但存在配方過多,、過濫，配方制定隨意,、更換頻繁等問題,，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，也不利于消費(fèi)者比較選擇,。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局6月8日發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）,，將提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，改善配方,、品牌亂象,，引導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng),。
參照藥品管理，嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材說：“嬰幼兒配方乳粉利潤(rùn)高,，很多企業(yè)都想生產(chǎn),，但出于質(zhì)量安全的考慮，必須提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻,，企業(yè)沒有金剛鉆,，就不能攬瓷器活?！?/p>
依據(jù)《辦法》，嬰幼兒配方乳粉將參照藥品管理,，我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方均實(shí)行注冊(cè)管理,，并嚴(yán)格限定申請(qǐng)人資質(zhì)條件。只有具備相應(yīng)的研發(fā)能力,、生產(chǎn)能力,、檢驗(yàn)?zāi)芰Γ戏蹱顙胗變号浞绞称妨己蒙a(chǎn)規(guī)范要求,，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系,，對(duì)出廠產(chǎn)品按照有關(guān)法律法規(guī)和嬰幼兒配方乳粉食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的項(xiàng)目實(shí)施逐批檢驗(yàn)的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)才能申請(qǐng)產(chǎn)品配方注冊(cè)。
嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理將進(jìn)一步督促企業(yè)科學(xué)研發(fā)設(shè)計(jì)配方,，提高嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)能力,、生產(chǎn)能力、檢驗(yàn)?zāi)芰σ?，確保嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全,。
限制配方數(shù)，避免企業(yè)利用“新配方”夸大宣傳
目前,，我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方,，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。
許多企業(yè)采取“類似配方,、不同品牌,、加大宣傳、擴(kuò)大市場(chǎng)”的銷售策略,，即簡(jiǎn)單把一個(gè)配方的組成成分及含量略作改變形成多個(gè)“新配方”,，生產(chǎn)不同產(chǎn)品不同品牌，然后在不同渠道銷售,，通過夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買,，造成消費(fèi)者選擇困難。
《辦法》要求每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方,，旨在通過限制企業(yè)配方數(shù),，減少企業(yè)惡意競(jìng)爭(zhēng),，樹立優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品牌，讓群眾看得清楚,、買得明白,，真正得到實(shí)惠。為優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)能,、滿足市場(chǎng)需要,，《辦法》允許同一集團(tuán)公司全資子公司可使用集團(tuán)公司內(nèi)另一全資子公司已經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品配方。
規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí),，杜絕“益智”“增加免疫力”等
《辦法》要求申請(qǐng)人申請(qǐng)注冊(cè)時(shí)一并提交標(biāo)簽和說明書樣稿及標(biāo)簽,、說明書中聲稱的說明、證明材料,，并對(duì)標(biāo)簽和說明書表述要求作出細(xì)致規(guī)定,。
如，對(duì)產(chǎn)品中聲稱生乳,、原料乳粉等原料來源的,，要求如實(shí)標(biāo)明具體來源地或者來源國(guó)，不允許使用“進(jìn)口奶源”“源自國(guó)外牧場(chǎng)”“生態(tài)牧場(chǎng)”“進(jìn)口原料”等模糊信息,；不允許在標(biāo)簽和說明書中明示或者暗示“益智,、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道”等,；不允許以“不添加”“不含有”“零添加”等字樣強(qiáng)調(diào)未使用或不含有按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)品配方中含有或使用的物質(zhì),；不允許標(biāo)注虛假、夸大,、違反科學(xué)原則或者絕對(duì)化的內(nèi)容,；不允許標(biāo)注與產(chǎn)品配方注冊(cè)內(nèi)容不一致的聲稱等。
滕佳材介紹,，聯(lián)合國(guó)報(bào)告指出,，如果世界各國(guó)要成功提倡母乳喂養(yǎng)，就必須嚴(yán)格立法管制配方奶粉營(yíng)銷,。這和我國(guó)通過嚴(yán)格限制過多,、過濫的產(chǎn)品配方進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷的思路不謀而合。
此外,，《辦法》明確了監(jiān)管要求與申請(qǐng)人法律責(zé)任,。按照 “四個(gè)最嚴(yán)”的要求，細(xì)化不予延期注冊(cè),、撤銷注冊(cè),、注銷注冊(cè)等多種情形和相關(guān)罰則，以政策制度倒逼企業(yè)提升質(zhì)量安全保障能力。該《辦法》將于2016年10月1日起施行,。
