醫(yī)藥網(wǎng)1月8日訊
政策出臺(tái)的背后:一場(chǎng)鮮為人知的座談會(huì)
1月3號(hào),,國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了九部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的通知》(發(fā)改社會(huì)〔2018〕1147號(hào)),,以下簡(jiǎn)稱《通知》,。
九部門分別是國(guó)家發(fā)展改革委,、民政部,、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生健康委,、應(yīng)急部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中醫(yī)藥局,。值得一提的是文件出臺(tái)的時(shí)間是& 2018年8月2日& ,,也就是,文件正式對(duì)外公布已經(jīng)是4個(gè)月之后,。
這一文件的出臺(tái),,在醫(yī)療界引起熱烈反響,因?yàn)楸敬挝募χ干鐣?huì)辦醫(yī)準(zhǔn)入的痛點(diǎn),,被業(yè)內(nèi)人士解讀為多部門聯(lián)合踢開了社會(huì)辦醫(yī)的& 玻璃門& ,。
那么這一政策出臺(tái)的背后,有哪些人士為之付出了鮮為人知的努力,?又有哪些鮮為人知的故事呢,?又有哪些政策是大家最為關(guān)心的?
據(jù)了解,,《通知》是由國(guó)家發(fā)改委牽頭的,,2018年3月,發(fā)改委致函中國(guó)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì),,委托中國(guó)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)舉辦《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的通知(征求意見稿)》的征求意見座談會(huì),。
為此,中國(guó)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)高度重視,,于2018年3月23日組織舉辦了優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批流程座談會(huì),。
參加座談的部門領(lǐng)導(dǎo)包括:國(guó)家發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司、國(guó)家衛(wèi)生健康委,、國(guó)家民政部社會(huì)組織管理局,、自然資源部規(guī)劃司、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司,、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督總局企業(yè)注冊(cè)局,、公安部消防局等多部門的領(lǐng)導(dǎo);協(xié)會(huì)方面,,中國(guó)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)郝德明,,副秘書長(zhǎng)兼辦公室主任郭齊祥,副秘書長(zhǎng)兼會(huì)員組織部主任王珊出席了座談會(huì),。
值得一提的是,,座談會(huì)邀請(qǐng)了一批社會(huì)辦醫(yī)界一線專業(yè)人士出席:北京北亞骨科醫(yī)院肖正權(quán)院長(zhǎng),聯(lián)合麗格醫(yī)療美容集團(tuán)慕安總經(jīng)理,,陸道培醫(yī)療集團(tuán)陸文昭董事長(zhǎng),,京東譽(yù)美腎病醫(yī)院關(guān)光普總經(jīng)理,,鄰家診所創(chuàng)始人李健華,上海天橋醫(yī)院投資管理有限公司李愛川董事長(zhǎng),,首都醫(yī)療集團(tuán)范茂槐顧問(wèn),、投資發(fā)展部王穎總經(jīng)理,北京松堂關(guān)懷醫(yī)院李偉院長(zhǎng)等,。
對(duì)照《通知征求意見稿》和發(fā)出的《通知》文件,,《看醫(yī)界》發(fā)現(xiàn),座談會(huì)上一線社會(huì)辦醫(yī)專業(yè)人士不少非常關(guān)切的建議被采納,,最終寫進(jìn)了文件,。
以營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批流程為例,2018年3月的征求意見稿表述如下:
而正式下發(fā)的通知原文如下:
對(duì)比之后,,非常醒目地顯示,,正式下發(fā)的文件多出了一句表述:按規(guī)定實(shí)行設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記& 兩證合一& 的醫(yī)療機(jī)構(gòu),衛(wèi)生健康,、中醫(yī)藥主管部門在執(zhí)業(yè)登記前提供準(zhǔn)入政策咨詢,。
社會(huì)辦醫(yī)審批中& 最大的坑& !
這一新增的表述對(duì)于社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)的審批究竟意味著什么呢,?
據(jù)了解,,在國(guó)家簡(jiǎn)化社會(huì)辦醫(yī)審批流程的相關(guān)政策指導(dǎo)下,,不少地方采取二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記& 兩證合一& ,,衛(wèi)生健康行政部門不再核發(fā)《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》,僅在執(zhí)業(yè)登記時(shí)發(fā)放《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,。
這意味著二級(jí)以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》取消了,。批準(zhǔn)證書是取消了,但審批實(shí)際上卻并沒(méi)有取消,。
對(duì)此,,博德嘉聯(lián)醫(yī)生集團(tuán)董事長(zhǎng)林鋒教授向《看醫(yī)界》表示,取消《設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書》對(duì)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦者來(lái)說(shuō),,是巨大的坑,。
因?yàn)樵谛枰爸脤徟A段,投資者至少可以先申請(qǐng),,如果前置審批通不過(guò),,至少就不用裝修、買設(shè)備,、招團(tuán)隊(duì)了,。
而醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記& 兩證合一& 后,投資者把裝修,、設(shè)備,、團(tuán)隊(duì)都搞好了,,有可能面臨審批通不過(guò)的巨大風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致巨額投資打水漂,。
對(duì)此,,參加中國(guó)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)組織座談的鄰家診所創(chuàng)始人李健華深有感觸,美國(guó)歸來(lái)的李健華博士,,就是和合伙人自掏腰包把診所裝修好,、買好后去申請(qǐng)執(zhí)業(yè),被當(dāng)?shù)匦l(wèi)生主管部門通知,,診所樓下有餐館,,不符合條件,數(shù)百萬(wàn)投資幾乎閑置,,只能專做健康咨詢,。
一位醫(yī)生集團(tuán)創(chuàng)始人的申辦醫(yī)院之路更為艱辛,醫(yī)院裝修好后,,被告知不符合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的一項(xiàng)內(nèi)部規(guī)定,,問(wèn)及具體是什么規(guī)定,被告知不便對(duì)外公開,。
據(jù)《看醫(yī)界》了解,,一家連鎖日間手術(shù)中心也在某地陷入了當(dāng)?shù)氐恼呦葳澹揞~投資后長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法獲得審批,。
醫(yī)療界人士建議被國(guó)家文件采納,!
據(jù)了解,參與中國(guó)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)座談會(huì)的專家們圍繞《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的通知(征求意見稿)》討論提出以下十幾條精彩建議,,部分精彩內(nèi)容如下:
一是用地規(guī)劃可以突破,,目前許多地區(qū)的用地規(guī)劃已經(jīng)落后,不符合《健康中國(guó)& 2030& 》文件要求,,建議在沒(méi)有規(guī)劃或者土地用途受限應(yīng)給予社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用權(quán),;
二是建議根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)科室評(píng)估,分為傳染性和非傳染性不同的用地選址要求,;
三是建議在選址完成后采取標(biāo)準(zhǔn)備案方法,,目前考察、公示時(shí)間過(guò)長(zhǎng),;
四是建議明確選址牽頭部門及詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn),,目前提前看址政策未得到執(zhí)行,建議將看址選址規(guī)范化,、透明化,、時(shí)限化、明確化,,降低社會(huì)辦醫(yī)成本,;
五是建議社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)租賃非公有土地也可變更土地性質(zhì)為醫(yī)療用地,;
六是建議對(duì)新建已竣工完成消防驗(yàn)收房屋作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)用房的,消防驗(yàn)收不應(yīng)重復(fù)審核,,可對(duì)醫(yī)療用途特殊部分進(jìn)行局部評(píng)估,;
七是對(duì)環(huán)評(píng)要求應(yīng)著重審核是否達(dá)到防護(hù)要求標(biāo)準(zhǔn),不應(yīng)規(guī)定周邊距離限制,;
八是建議環(huán)評(píng)改為前置審批,,對(duì)圖紙及方案評(píng)價(jià),最終根據(jù)審批圖紙及方案驗(yàn)收,,
九是建議衛(wèi)生,、環(huán)保、消防三個(gè)部門組成聯(lián)合辦公,,縮短醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批時(shí)間,;
十是建議由行業(yè)協(xié)會(huì)起草社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),目前實(shí)施的醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并不適用于社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),,導(dǎo)致造假及資源浪費(fèi)問(wèn)題反復(fù)發(fā)生,,同時(shí)沒(méi)有專科醫(yī)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),,導(dǎo)致無(wú)標(biāo)可依,,申報(bào)、驗(yàn)收困難重重,;
十一是建議放寬醫(yī)療診所準(zhǔn)入條件,,統(tǒng)一各地方政策,允許法人公司開設(shè)診所,;
十二是建議社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)過(guò)渡到證照合一,,目前存在工商部門與衛(wèi)生行政部門互不相認(rèn)的問(wèn)題;
十三是建議取消社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)買大型醫(yī)療設(shè)備審批限制,,讓市場(chǎng)充分發(fā)展;
十四是建議明確社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批過(guò)程中各流程的時(shí)間,,進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)文件,,起到指導(dǎo)性作用,避免& 抽屜文件& 及& 看人辦事& 的問(wèn)題發(fā)生……
也就是說(shuō),,發(fā)改委等幾部門出臺(tái)的本次《通知》,,是在充分調(diào)研、聽取借鑒醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)人士建議的基礎(chǔ)上,,出臺(tái)了該政策,。明確要求衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥主管部門在執(zhí)業(yè)登記前提供準(zhǔn)入政策咨詢,。以避免上述辦醫(yī)者重復(fù)掉入看似取消前置審批的深坑,。
中國(guó)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)郝德明表示,,如何保持非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的健康持續(xù)發(fā)展,非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)能否為民眾健康提供有效的醫(yī)療服務(wù),。這不僅是非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投資者,、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者關(guān)注的問(wèn)題,也是政府和全社會(huì)十分關(guān)心的問(wèn)題,。最高領(lǐng)導(dǎo)人在黨的十九大開幕式報(bào)告中作出了& 堅(jiān)持社會(huì)辦醫(yī),,發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)& 的重要指示,這給社會(huì)辦醫(yī)進(jìn)一步健康發(fā)展指明了方向,,提供了依據(jù),。
并希望國(guó)家發(fā)改委和各級(jí)衛(wèi)生健康等部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)制度和措施,調(diào)動(dòng)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的積極性,,在政策制度落實(shí),、資源結(jié)構(gòu)配置、優(yōu)化開辦流程,、規(guī)范專業(yè)監(jiān)管,、人民滿意度反饋等方面給予充分的關(guān)注和支持,進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療健康專業(yè)監(jiān)管與培訓(xùn),,加快機(jī)構(gòu)設(shè)置準(zhǔn)入門檻改革,,提升非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力,為人民的健康提供更好的服務(wù),。社會(huì)辦醫(yī)方興未艾,,任重道遠(yuǎn),提高人民健康水平,,服務(wù)健康中國(guó)偉大事業(yè),,作新時(shí)代非公立醫(yī)療行業(yè)健康發(fā)展的宣傳隊(duì)、播種機(jī),,是中國(guó)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)義不容辭的責(zé)任,。
