美國是轉(zhuǎn)基因作物的發(fā)源地,，自1996年起美國農(nóng)民開始廣泛種植轉(zhuǎn)基因作物,，到2011年其種植面積已達6900萬公頃，是世界第一大轉(zhuǎn)基因作物種植國,，同時也擁有全世界最多的轉(zhuǎn)基因作物種類,。不得不說，美國秉持的監(jiān)管理念,，客觀上促進了該國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。

轉(zhuǎn)基因作物與食品發(fā)展現(xiàn)狀

美國轉(zhuǎn)基因作物種植種類包括轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因大豆,、轉(zhuǎn)基因棉花,、轉(zhuǎn)基因油菜籽、轉(zhuǎn)基因甜菜,、轉(zhuǎn)基因苜蓿,、轉(zhuǎn)基因木瓜、轉(zhuǎn)基因南瓜,、轉(zhuǎn)基因土豆,、轉(zhuǎn)基因西紅柿等。具有耐除草劑特性的轉(zhuǎn)基因大豆,、轉(zhuǎn)基因棉花,、轉(zhuǎn)基因玉米在美國種植最為普遍，其推廣種植也非常迅速,，接下來是抗蟲棉和抗蟲玉米,。

美國的轉(zhuǎn)基因食品，其實早于目前公認的轉(zhuǎn)基因作物開始大量種植的時間（1996年）,。第一種食品轉(zhuǎn)基因作物是孟山都公司開發(fā)的一種轉(zhuǎn)基因西紅柿,。這種轉(zhuǎn)基因西紅柿于1994年8月向美國食品與藥物管理局（FDA）提出審批申請，并于同一年進入市場,。截止到2008年9月9日,，通過“咨詢程序”向美國FDA提出審批申請的轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)品共計111種，除轉(zhuǎn)基因西紅柿外,，還包括轉(zhuǎn)基因大豆,、玉米、棉花,、土豆,、亞麻,、菜籽、南瓜,、木瓜,、菊苣、甜菜,、水稻,、香瓜和小麥等。

多部門協(xié)調(diào)構(gòu)架的監(jiān)管體系

自轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)明伊始,，美各界就對其安全性進行了深入討論,，并以其認為的“可靠科學(xué)基礎(chǔ)原則”建立了一套獨特的分散式監(jiān)管體系。目前,，美國對轉(zhuǎn)基因作物進行監(jiān)管的職能根據(jù)其用途分別由農(nóng)業(yè)部,、環(huán)保署以及食品與藥物管理局（FDA）來行使。

美國農(nóng)業(yè)部主張各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式共存,，其動植物衛(wèi)生檢疫局（APHIS）主要負責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物的田間試驗管理,。其根據(jù)一種轉(zhuǎn)基因作物是否會對農(nóng)業(yè)或環(huán)境構(gòu)成威脅來決定是否批準其進行田間試驗。一種轉(zhuǎn)基因作物在經(jīng)過數(shù)年的田間試驗以后,，就可以向農(nóng)業(yè)部動植物衛(wèi)生檢疫局提出放開管制的請求,，以利于其商業(yè)化種植。

如果經(jīng)過深入評估都認為無限制放開該轉(zhuǎn)基因作物不會對農(nóng)業(yè)或環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅,，就會放開對這種轉(zhuǎn)基因作物的管制,。從此，這種轉(zhuǎn)基因作物就不再屬于“受管制產(chǎn)品”,，無需經(jīng)動植物衛(wèi)生檢疫局的批準就可種植和銷售,。

如果培育轉(zhuǎn)基因作物是為了生產(chǎn)具有“預(yù)防、殺害,、驅(qū)趕或減輕”害蟲的物質(zhì),，那么就會被認為是殺蟲劑，屬于美國環(huán)保署的管轄范圍,。

而FDA的使命就是要確保新的農(nóng)作物品種用于食品是安全的,。FDA建議轉(zhuǎn)基因作物開發(fā)者就其開發(fā)的新植物品種提供咨詢，就相關(guān)的安全,、營養(yǎng)及其他相關(guān)問題進行說明,。FDA會對其申請進行評估，然后以信件的形式通知開發(fā)者是否獲得批準,。轉(zhuǎn)基因作物用于動物飼料也要經(jīng)過同樣的咨詢程序,，征得FDA的允許。

對轉(zhuǎn)基因作物的影響評估

在美國轉(zhuǎn)基因作物種植迅速擴大的同時，美國政府及研究界一直重視轉(zhuǎn)基因作物的安全和影響評估,。這種管理體系總體上是有效的,。

2003年，美國國家科學(xué)院曾發(fā)表報告,，對轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管提出建議,。報告認為，美國應(yīng)進一步加強對轉(zhuǎn)基因作物的管制,，應(yīng)通過加強科學(xué)同行評議，征集公眾意見,，更明確地提供數(shù)據(jù),、方法、分析和解釋等,，使監(jiān)管過程更加透明,，更加嚴格。美國農(nóng)業(yè)部,、環(huán)保署以及食品與藥物管理局不斷地針對新趨勢和對未來可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)測,，對監(jiān)管行為和措施做出調(diào)整。

2010年美國國家科學(xué)院發(fā)表的關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物對農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的影響研究報告中提到,，隨著轉(zhuǎn)基因抗蟲玉米和棉花種植面積的擴大,，殺蟲劑的用量相應(yīng)減少。迄今為止,，害蟲對轉(zhuǎn)基因作物的抗性比較低,，沒有產(chǎn)生多大經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)影響。

就轉(zhuǎn)基因作物的經(jīng)濟影響而言,，其在美國商業(yè)化以來,，之所以能夠被迅速接納，在于它給該國農(nóng)民帶來了顯著的收益,，且收益遠遠超出了購買種子的技術(shù)費用及相關(guān)的成本,。

而另一個現(xiàn)象是，與美國大學(xué)和私營部門的研究人員聯(lián)系較少或者信用度較低的那些農(nóng)民,，往往從轉(zhuǎn)基因作物受益較少,。這說明轉(zhuǎn)基因作物的采納是一個動態(tài)的過程，它對社會網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生影響,，同時也受到了社會網(wǎng)絡(luò)的影響,。（中國科學(xué)技術(shù)信息研究所 黃軍英提供資料 ）