基于政治,、經(jīng)濟(jì)和文化種種因素，歐洲人對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)可能帶來(lái)的負(fù)面影響頗為警惕,。相對(duì)懷疑與保守的態(tài)度在歐盟各國(guó)具有一定的民意基礎(chǔ),。因此，歐盟對(duì)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物產(chǎn)品上市較審慎,，管制措施嚴(yán)格,，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者的知情權(quán)和自由選擇權(quán)。
但是，在近幾年技術(shù)的突破與多重壓力的推動(dòng)下,，歐盟于某種程度上開(kāi)放了轉(zhuǎn)基因的商業(yè)化種植，從而引發(fā)了在歐盟成員國(guó)之間,、社會(huì)團(tuán)體之間,、民眾之間的激烈爭(zhēng)論。
產(chǎn)品上市與作物種植皆嚴(yán)苛
在歐盟市場(chǎng),，沒(méi)有得到官方授權(quán)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是不能予以投放的,。2003年，歐盟將轉(zhuǎn)基因成分標(biāo)準(zhǔn)降為0.9%,，該標(biāo)準(zhǔn)以上的所有產(chǎn)品（不僅是農(nóng)作物和食品,，還包括動(dòng)物飼料、植物油等）,，均須清楚標(biāo)明“此為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”,。它允許成員國(guó)制定自己的規(guī)定，避免從種植轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)場(chǎng)流出的種子進(jìn)入種植普通作物的農(nóng)田,。據(jù)歐盟網(wǎng)站的信息,，目前被歐盟批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有40種，另撤銷(xiāo)了5種,。
在作物種植方面,，2010年歐盟轉(zhuǎn)基因作物種植面積為8.2萬(wàn)公頃，占世界總份額不到0.08%,。經(jīng)批準(zhǔn)可在其境內(nèi)種植的有兩種——Mon810轉(zhuǎn)基因玉米和Amflora轉(zhuǎn)基因土豆,，不過(guò)各成員國(guó)仍擁有是否允許在本國(guó)種植的最終決定權(quán)。
現(xiàn)在,，歐盟有7個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了商業(yè)種植轉(zhuǎn)基因玉米,，分別是西班牙、葡萄牙,、羅馬尼亞,、德國(guó)、捷克,、斯洛伐克,、波蘭和瑞典。2008年,，占以上七國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米種植面積80%以上的國(guó)家是西班牙,。不過(guò)據(jù)預(yù)計(jì)，歐盟出臺(tái)的“成員國(guó)無(wú)需提供任何科學(xué)證明便可以第一時(shí)間禁止轉(zhuǎn)基因”的立法,，或會(huì)使種植面積下降,。
調(diào)控管制主張“預(yù)防原則”
歐盟采取“預(yù)防原則”作為管制轉(zhuǎn)基因食品的基礎(chǔ)。這原本是環(huán)境法中的一項(xiàng)基本原則，原指“當(dāng)一項(xiàng)行為可能對(duì)人的健康或環(huán)境造成威脅時(shí),，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施,，即使因果關(guān)系尚未得到科學(xué)證明”。
盡管目前的科學(xué)調(diào)查認(rèn)為上市的所有轉(zhuǎn)基因食品都是安全的,，但歐盟仍堅(jiān)持科學(xué)是存在局限的,，對(duì)科學(xué)評(píng)估轉(zhuǎn)基因食品所需的完整數(shù)據(jù)要等到許多年后才能獲得；無(wú)論研究方法多么嚴(yán)格,，結(jié)論總會(huì)具有某些不確定性,，而政府不能等到最壞的結(jié)果發(fā)生后才采取行動(dòng)。“預(yù)防原則”為歐盟在無(wú)法提出科學(xué)證據(jù)證明轉(zhuǎn)基因食品具有風(fēng)險(xiǎn)的情況下,，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn),、進(jìn)口和上市進(jìn)行嚴(yán)格法律管制提供了理論論據(jù)。
技術(shù)研發(fā)在監(jiān)管下進(jìn)行
歐盟國(guó)家可以在法律框架下進(jìn)行轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā),，但受到密切管控,。從1991年開(kāi)始進(jìn)行轉(zhuǎn)基因作物的田間試驗(yàn)，到2008年止,，共批準(zhǔn)了2352次試驗(yàn),，先后共有22個(gè)成員國(guó)進(jìn)行了轉(zhuǎn)基因作物的環(huán)境釋放。所謂環(huán)境釋放,，是為了開(kāi)發(fā)某種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品而需要進(jìn)行的某種試驗(yàn),，或者是為商品化生產(chǎn)的需要，有意將轉(zhuǎn)基因生物引入開(kāi)放環(huán)境的行為,。
此類(lèi)田間試驗(yàn)最多的是法國(guó),、西班牙、意大利和英國(guó),，主要是集中在上個(gè)世紀(jì)90年代中后期,，在1997年達(dá)頂峰，近年在逐步減少,，這跟當(dāng)?shù)孛癖姷姆磳?duì)不無(wú)關(guān)系,。
不過(guò)，2011年3月,，歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心又批準(zhǔn)了馬鈴薯AV43-6G7品種的環(huán)境釋放申請(qǐng),。德國(guó)巴斯夫公司（BASF）計(jì)劃2011年到2016年在捷克的1英畝土地上進(jìn)行環(huán)境釋放試驗(yàn)。荷蘭和瑞典也有類(lèi)似計(jì)劃,。
內(nèi)外矛盾交織分歧嚴(yán)重
歐洲消費(fèi)者的意見(jiàn)對(duì)于各國(guó)和歐盟政策的制定具有強(qiáng)大影響力,。不同于轉(zhuǎn)基因食品在美國(guó)得到的廣泛認(rèn)可，歐洲民眾對(duì)其持有反感情緒,。而所有歐盟國(guó)家的媒體在有關(guān)轉(zhuǎn)基因的討論中,，都表現(xiàn)出根深蒂固的懷疑,。但民眾的態(tài)度與國(guó)家政策是分不開(kāi)的，在已經(jīng)種植轉(zhuǎn)基因作物的成員國(guó)中,，支持率會(huì)相對(duì)較高,。
在歐盟內(nèi)部，一直針對(duì)是否應(yīng)該放行生物技術(shù)食品的問(wèn)題,，進(jìn)行著高度政治化的爭(zhēng)論,。而盡管在轉(zhuǎn)基因食品上大多數(shù)成員國(guó)意見(jiàn)相同，但對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品卻存在明顯分歧,。
根據(jù)以前未修訂的法律，歐盟各成員國(guó)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和審批的權(quán)力,，而是統(tǒng)一交由歐盟行使,。但近些年來(lái)，不斷有歐盟國(guó)家在不提供科學(xué)證據(jù)及不履行程序的情況下就禁止轉(zhuǎn)基因作物,，而歐盟非但沒(méi)從法律上對(duì)這些國(guó)家采取措施,，反而在2010年修改了法規(guī)來(lái)適應(yīng)成員國(guó)的行動(dòng)：讓各成員國(guó)政府來(lái)決定是否種植轉(zhuǎn)基因作物。
對(duì)此,，歐盟健康和消費(fèi)者政策發(fā)言人曾說(shuō)：“這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)陷入了法律上的僵局,。”各成員國(guó)立場(chǎng)的嚴(yán)重分歧，致使目前歐盟關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物法規(guī)取得任何新進(jìn)展都很困難,。
再看歐盟與其他轉(zhuǎn)基因作物主要生產(chǎn)國(guó)之間,，同樣是一場(chǎng)糾結(jié)之戰(zhàn)。美國(guó)認(rèn)為歐盟的禁令嚴(yán)重影響了本國(guó)出口,，于是在2003年5月,，美國(guó)、加拿大和阿根廷就此向世界貿(mào)易組織提出了申訴,。這樣一方面,，歐洲許多消費(fèi)者、環(huán)保組織和成員國(guó)要求歐盟加強(qiáng)管制,；另一方面,，主要轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品出口國(guó)非常惱火，限制了歐盟境內(nèi)生物技術(shù)水平和相關(guān)公司的發(fā)展,。
內(nèi)憂(yōu)外患交織出了歐盟在規(guī)范轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域中的不和諧音符,。但仍可看出，食品安全是歐洲人最敏感的一項(xiàng)議題,。鑒于歐盟是這樣一個(gè)由若干國(guó)家通過(guò)憲法建立起來(lái)的邦聯(lián)制國(guó)家聯(lián)盟,，其具體政策條例難以一筆規(guī)劃，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的長(zhǎng)期出超,、民眾生活較富足,、對(duì)食品“挑剔”嚴(yán)格,，是其成員國(guó)的普遍特征。這也讓多數(shù)歐盟國(guó)家政府認(rèn)為：轉(zhuǎn)基因技術(shù)在提高作物的產(chǎn)量或是增強(qiáng)作物的抗病蟲(chóng)害能力等方面確有作用,，但于目前,，還需更多的科學(xué)證據(jù)來(lái)強(qiáng)化其對(duì)環(huán)境和人類(lèi)健康無(wú)不良影響的結(jié)論。（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所 黃寧燕提供資料）
