在當今世界人口膨脹,、水資源短缺,、農(nóng)業(yè)用水日益緊張及氣候變化加劇等多重因素的共同作用下，以擴大耕地面積,、增加生產(chǎn)用水和施肥來提高糧食產(chǎn)量的可能性十分有限,，如何妥善地解決糧食問題，現(xiàn)成為各國生物技術(shù)攻堅的重中之重,。在已開展的諸項技術(shù)戰(zhàn)略中,，“轉(zhuǎn)基因”一方面以增加世界糧食,、飼料和纖維生產(chǎn)率最有希望的候選者之面貌出現(xiàn)，一方面又在科學,、倫理上存在著較大爭議,，成為全球各國關(guān)注的熱點。
概述：轉(zhuǎn)基因作物的全球商業(yè)化進程
全球轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植始于1996年,，隨后轉(zhuǎn)基因作物種植國家和種植面積持續(xù)增加,，2011年種植面積達到1.6億公頃，已經(jīng)占全球耕地的10%?，F(xiàn)有29個轉(zhuǎn)基因作物種植國家的人口數(shù)量超過世界人口的一半以上,。美國、巴西,、阿根廷,、印度和加拿大的轉(zhuǎn)基因作物種植面積高居世界前五。作為世界上最大的轉(zhuǎn)基因作物種植國,，美國占全球43%,。巴西、阿根廷,、印度,、中國和南非是發(fā)展中國家中五個最主要的轉(zhuǎn)基因作物種植國。其中,，巴西連續(xù)3年帶動了全球轉(zhuǎn)基因作物的增長,。
在種類上，全球商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物有25種,，主要是大豆、玉米,、棉花和油菜,，其中轉(zhuǎn)基因大豆占全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積的47%，轉(zhuǎn)基因玉米,、棉花和油菜分別占32%,、15%和5%。
全球轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植涉及10個發(fā)達國家和19個發(fā)展中國家,，發(fā)展中國家轉(zhuǎn)基因作物的種植面積可謂占據(jù)半壁江山,，無論從絕對種植面積的增長量還是增長率來看，都明顯高于發(fā)達國家,。而在未來幾年那些新加入的轉(zhuǎn)基因作物國家中,，將主要是亞洲和非洲國家。國際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應用服務組織的數(shù)據(jù)還顯示,，在全球1670萬種植轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)民中,，90%是發(fā)展中國家的小規(guī)模和資源匱乏的農(nóng)戶,，中國和印度的農(nóng)戶分別是700萬（主要是種植轉(zhuǎn)基因棉花）。
政策：安全體系建設(shè)因國而異
自轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化生產(chǎn)開展以來,，其食用安全性和環(huán)境安全性問題一直爭論不休,。隨著人類對現(xiàn)代生物技術(shù)認識的不斷深入，各國對生物技術(shù)的監(jiān)管也在更新,。美國,、巴西、阿根廷,、印度,、加拿大等轉(zhuǎn)基因作物種植大國以及中國、歐盟和澳大利亞都逐步建立了自己的轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全體系,，涉及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的研究,、田間試驗、生產(chǎn),、商業(yè)化釋放,、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進口以及擴大公眾知情權(quán)的轉(zhuǎn)基因標識。
美國在轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)管理方面建立了分散式的監(jiān)管體系,，為美國轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)研究的發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境和穩(wěn)定的制度保障,。美國并未將轉(zhuǎn)基因作物與傳統(tǒng)作物割裂開來，而是按照以科學研究為基礎(chǔ)的實質(zhì)性等同原則,，通過原有監(jiān)管渠道監(jiān)管,。
而歐盟則對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品上市和安全性一直持謹慎態(tài)度。盡管相關(guān)當局對生物技術(shù)進行統(tǒng)一監(jiān)管,，但由于產(chǎn)業(yè)需求和公眾認知上的多樣化,，歐盟成員國對待轉(zhuǎn)基因技術(shù)的方式從政策和市場方面可以分為如下四種情況：一是種植轉(zhuǎn)基因作物的國家，包括西班牙,、捷克,、波蘭、葡萄牙,、羅馬尼亞和斯洛伐克,；二是準備種植轉(zhuǎn)基因作物的國家，包括比荷盧經(jīng)濟聯(lián)盟,、丹麥,、愛沙尼亞、芬蘭,、立陶宛,、瑞典和英國；三是制定了限制性立法,、民意上敵對但農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)界支持的國家,，包括保加利亞,、法國、德國,、愛爾蘭,、拉脫維亞和斯洛文尼亞；四是強烈反對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的國家,，主要是奧地利,、希臘、匈牙利和意大利,。
相比之下,，歐盟轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進口政策比種植政策寬松一些。歐盟畜牧業(yè)和家畜業(yè)也依賴飼料原料進口,，主要供應國也是大豆和玉米的主產(chǎn)國,，即美國、巴西和阿根廷,。但是,，歐盟對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進口設(shè)置了一些貿(mào)易壁壘，如對具體轉(zhuǎn)基因作物實施的國家禁令,，歐盟和供應國在審批上的不同步,。在這一問題上，美國,、加拿大,、阿根廷與歐盟存在很大的爭端，甚至訴諸WTO機制,。
技術(shù)：跨國公司主導,、第二代受重視
當前，少數(shù)跨國公司主導轉(zhuǎn)基因作物市場和農(nóng)業(yè)生物技術(shù),，發(fā)達國家主導著轉(zhuǎn)基因作物品種,、技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)體系。以當前應用最廣泛的抗蟲基因和抗除草劑基因為例,，孟山都、拜耳,、杜邦,、先正達、陶氏益農(nóng)等五家公司掌控約70%以上的抗蟲基因?qū)＠?4.5%的抗除草劑基因EPSPS專利,。特別是孟山都公司控制著全世界50%以上的轉(zhuǎn)基因抗蟲品種和69.2%的抗草甘膦品種,。
轉(zhuǎn)基因作物的種植特性仍以抗除草劑和抗蟲性為主。這一類被稱為第一代轉(zhuǎn)基因作物,，可以使作物免受蟲害,、雜草和病害,，通過減少損失而被動地實現(xiàn)產(chǎn)量的明顯增加。第二代轉(zhuǎn)基因作物則依靠自身特性進一步提高產(chǎn)量,。目前,，轉(zhuǎn)基因作物育種的重點已經(jīng)從第一代產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提升抗旱、抗?jié)车冗m應能力為代表的第二代產(chǎn)品上,。這種多基因疊加的復合性狀將成為未來的發(fā)展趨勢,。相比于抗除草劑性狀的轉(zhuǎn)基因作物5%的增長和抗蟲性狀的轉(zhuǎn)基因作物11%的增長，2011年復合性狀轉(zhuǎn)基因作物種植面積的增長達到31%,。
未來復合性狀的轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)品將包含抗蟲,、耐除草劑和耐干旱等農(nóng)藝輸入性狀，以及Omega-3油用大豆或增強型維他命原A金米等改善品質(zhì)的輸出性狀,。據(jù)預計,，抗旱性狀作物對世界范圍內(nèi)種植體系的可持續(xù)性將具有重大影響，尤其是撒哈拉以南非洲地區(qū),、拉丁美洲及亞洲等干旱狀況更為普遍和嚴重的發(fā)展中國家和地區(qū),。
一方面，農(nóng)業(yè)面臨著干旱,、洪澇等氣候變化可能帶來的不利影響,；另一方面，它卻身擔全球溫室氣體的主要排放源之一（約占全球總量的14%）,。更為嚴峻的是,，世界人口現(xiàn)已達到歷史性的70億，貧困,、饑餓和營養(yǎng)不良人口達到10億,，據(jù)預計2050年全世界人口還將增至92億，世界糧食安全需求至少增長70%,。該如何養(yǎng)活2050年的世界,，成為一個無比艱巨的挑戰(zhàn)，也是各國不得不為之深思熟慮的難題：人類,，不僅需要以更少的資源來增加糧食產(chǎn)量,，同時要考慮盡量減少對環(huán)境的影響，進而開發(fā)出能更好適應氣候條件快速變化的新品種,。(生物谷：Bioon.com)
