6月，大宗商品的海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)引發(fā)了市場(chǎng)關(guān)注,，尤其是我國(guó)三大主糧小麥,、玉米和大米齊頭并進(jìn)邁入了“凈進(jìn)口”時(shí)代，并失守自給率95%的政策紅線(xiàn),。針對(duì)這一現(xiàn)象，有分析人士認(rèn)為,，這表明我國(guó)糧食安全受到了威脅,，甚至?xí)?dòng)搖我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基。但是,，導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因是什么呢?中國(guó)的主糧真的已經(jīng)不能自給自足了么?
主糧進(jìn)口處于合理范圍
根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)進(jìn)口關(guān)稅配額管理辦法》,，我國(guó)2013年主糧進(jìn)口關(guān)稅配額量為：小麥963.6萬(wàn)噸，玉米720萬(wàn)噸,，大米532萬(wàn)噸,。根據(jù)最新發(fā)布的6月海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)，今年1月~6月,，我國(guó)進(jìn)口小麥數(shù)量為136萬(wàn)噸,，同比減少26.6%;進(jìn)口玉米約152.2萬(wàn)噸，同比減少36.7%;進(jìn)口大米131.7萬(wàn)噸,，同比上漲11.8%,。
從數(shù)據(jù)中可以看出，上半年三大主糧“凈進(jìn)口”數(shù)量最多占到了關(guān)稅配額的1/5,，基本上處于合理的范圍之內(nèi),。而“糧食危機(jī)”這一概念并非2013年的新鮮事，早在去年同期甚至前些年,，就有針對(duì)同樣話(huà)題的討論,。那么去年的情況是怎么樣的呢?糧食凈進(jìn)口數(shù)量相較于全年國(guó)產(chǎn)糧食總量，到底占據(jù)了多大比重?有數(shù)據(jù)指出,，我國(guó)三大主糧2012年全年凈進(jìn)口數(shù)量占國(guó)產(chǎn)數(shù)量的比重均低于3%,。這表明進(jìn)口糧食起到的作用仍是“調(diào)劑余缺”，而并非產(chǎn)生了大規(guī)模的糧荒,。
盡管根據(jù)關(guān)稅配額和產(chǎn)量占比來(lái)看,，凈進(jìn)口數(shù)量處于一個(gè)合理的水平，但是這樣的凈進(jìn)口量是否代表著我國(guó)主糧出現(xiàn)了供給偏緊,、甚至供不應(yīng)求的情況呢?如果存在的話(huà),，那么我國(guó)的糧食缺口究竟有多大?
根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新公布的7月供需平衡表中的數(shù)據(jù)，2012/13市場(chǎng)年度,，我國(guó)小麥產(chǎn)量為1.2億噸,，總消費(fèi)量為1.21億噸，在不計(jì)進(jìn)出口的情況下，小麥缺口僅為100萬(wàn)噸;玉米產(chǎn)量2.056億噸,，總消費(fèi)量2.0705億噸,，缺口145萬(wàn)噸;大米產(chǎn)量1.43億噸，總消費(fèi)量1.4435億噸,，缺口135萬(wàn)噸,。從以上的數(shù)據(jù)中可以看出，參照我國(guó)三大主糧的產(chǎn)量規(guī)模而言,，糧食缺口的數(shù)量非常之小,，甚至基本可以說(shuō)不存在糧食缺口。而且主糧的消費(fèi)通常是剛性消費(fèi),，正常情況下基本不會(huì)出現(xiàn)大幅度的波動(dòng),。那么為什么一方面糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)連年攀升，而另外一方面糧食進(jìn)口的數(shù)量也在不停刷新紀(jì)錄呢?
如果從市場(chǎng)化的角度來(lái)看,，那么這種現(xiàn)象的確是令人費(fèi)解,。然而，問(wèn)題的癥結(jié)正是在于我國(guó)主糧市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度很低,，基本上還是處于“政策市”,。體現(xiàn)政策調(diào)控作用的就是托市收購(gòu)和儲(chǔ)備糧政策。繼續(xù)采用美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù),，近5年以來(lái),，小麥和玉米的儲(chǔ)備量基本都處于5000萬(wàn)噸左右的水平，大米的儲(chǔ)備量基本處于4000萬(wàn)噸左右的水平,。將儲(chǔ)備量加入總需求的話(huà),，那么主糧的供需缺口便由微不足道的數(shù)量擴(kuò)大至4000萬(wàn)~5000萬(wàn)噸的缺口，這個(gè)規(guī)模的缺口已經(jīng)占到了年度產(chǎn)量的20%~40%,，無(wú)法再被忽略不計(jì),。
政策托市易引發(fā)市場(chǎng)矛盾
盡管導(dǎo)致缺口的原因并不是市場(chǎng)化的因素，但是同樣起到了使國(guó)內(nèi)糧食供給緊缺以及抬高糧價(jià)的作用,。根據(jù)湯森路透最新的2013年6月小麥進(jìn)口價(jià)格數(shù)據(jù),，美國(guó)硬紅春、軟紅冬和硬紅冬的到岸不含稅價(jià)格分別為744美分/蒲式耳,，654美分/蒲式耳和699美分/蒲式耳,，按照匯率折算，分別折合人民幣1687元/噸,，1483元/噸和1585元/噸,。如果這批小麥屬于配額內(nèi)進(jìn)口，則關(guān)稅稅率僅為1%,，價(jià)格與上述水平差別不大;如果屬于配額外進(jìn)口,，按照65%的關(guān)稅稅率計(jì)算,，則三種小麥的進(jìn)口價(jià)格分別為2784元/噸，2447元/噸和2615元/噸,?；九c國(guó)內(nèi)優(yōu)麥現(xiàn)貨價(jià)格持平，仍舊低于期貨市場(chǎng)價(jià)格,，這樣看來(lái),，如果能按照配額稅率采購(gòu)到進(jìn)口小麥現(xiàn)貨再到期貨市場(chǎng)上做空，則有非常大的套利空間,。而盡管進(jìn)口美麥價(jià)格在加上高額關(guān)稅之后與國(guó)產(chǎn)優(yōu)麥價(jià)格持平,，但是在品質(zhì)方面卻顯著優(yōu)于國(guó)產(chǎn)優(yōu)麥。
以小麥為例,，國(guó)產(chǎn)糧和進(jìn)口糧價(jià)差如此之大，一方面是因?yàn)閲?guó)外,，尤其是美國(guó),，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度非常之高，人均耕種面積廣,，機(jī)械化程度高,，這就使得單位農(nóng)產(chǎn)品的投入低且品質(zhì)好，具有質(zhì)量和價(jià)格雙重優(yōu)勢(shì),，除此之外政府還提供大量高額補(bǔ)貼;另外一方面,，就是我國(guó)的農(nóng)業(yè)仍舊處于傳統(tǒng)的小農(nóng)耕作的模式，勞動(dòng)力密集而土地資源相對(duì)有限,。種植主糧的經(jīng)濟(jì)效益本身就趕不上各種經(jīng)濟(jì)作物,，而國(guó)家如果不能保證農(nóng)產(chǎn)品尤其是主糧價(jià)格的高位運(yùn)行的話(huà)，那么一方面糧食產(chǎn)量可能無(wú)法維持目前的增速,，另外一方面會(huì)有更多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，涌向城市，增加大城市的人口密集程度和就業(yè)壓力,。
但是,，如果糧價(jià)只是依托政策市而盤(pán)踞高位的話(huà)，那么長(zhǎng)期必將有一些矛盾浮出水面,，即：主糧托市收購(gòu)價(jià)格目前基本上以每年10%的速度上調(diào),，而配額外進(jìn)口關(guān)稅則在65%封頂，而目前兩者價(jià)格已經(jīng)基本持平,。按照這樣的趨勢(shì),，用不了多久，可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題就是進(jìn)口糧食大量涌入,，而國(guó)產(chǎn)糧食品質(zhì)低,、價(jià)格高的趨勢(shì)難以維持,。如何解決這個(gè)困境呢?按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和通貨膨脹水平，每年10%的增幅并不算高,，為了保障農(nóng)民的利益,，這樣的幅度處于合理的范圍，否則政策可能失靈,。那么提高關(guān)稅率呢?目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平約為62%,，最高的關(guān)稅水平甚至能達(dá)到1000%以上，而目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的平均關(guān)稅水平僅為15.2%,。這樣看來(lái)提升關(guān)稅水平似乎可行,，但是由于我國(guó)加入WTO時(shí)簽署了一系列的協(xié)議，隨意提高關(guān)稅水平可能會(huì)導(dǎo)致一系列的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端,。另外一方面,，單純地通過(guò)提高關(guān)稅水平來(lái)保障我國(guó)糧食供給安全、保護(hù)農(nóng)民利益,，在短期內(nèi)可能有效,，但是在長(zhǎng)期內(nèi)，并不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力,。
偽“糧荒”也需引起重視
那么以國(guó)家的財(cái)力,，為保障糧食供應(yīng)安全，持續(xù)擴(kuò)大收儲(chǔ)量是否可行?目前我國(guó)儲(chǔ)備糧數(shù)量已經(jīng)很高,，而且參與市場(chǎng)流通數(shù)量有限,。而作為主糧，以小麥為例,，通常都是新糧的品質(zhì)好于陳糧,，最低收購(gòu)價(jià)小麥時(shí)隔2年后的拍賣(mài)，一來(lái)糧食品質(zhì)不及新糧,，二來(lái)如果按照貨幣時(shí)間價(jià)值來(lái)算的話(huà),，拍賣(mài)價(jià)格基本上與收購(gòu)價(jià)格持平甚至略低于收購(gòu)價(jià)格，這還不包括這段時(shí)間內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ)成本,。如果從長(zhǎng)期來(lái)看的話(huà),，這項(xiàng)政策一來(lái)缺乏經(jīng)濟(jì)性，二來(lái)可能會(huì)造成糧食浪費(fèi),。
總而言之,，從一系列的數(shù)據(jù)分析來(lái)看，我國(guó)主糧的“凈進(jìn)口”數(shù)量其實(shí)非常有限,，這一現(xiàn)象也并不意味著我國(guó)出現(xiàn)了“糧荒”,。然而，這一現(xiàn)象背后所引發(fā)的問(wèn)題確實(shí)引人深思,，無(wú)論政策如果調(diào)整,，都需慎重權(quán)衡各方面的利害得失,。而優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力這一核心問(wèn)題,，依舊是任重道遠(yuǎn),。（生物谷 Bioon.com）
