英國《金融時報》網(wǎng)站8月14日發(fā)表署名文章《美國應叫停生物燃料生產(chǎn) 》,，主要內容如下：
美國玉米作物正受到50年來最嚴重旱情的巨大破壞,，使國際糧食總體供應情況受到了重大影響,。
當前形勢提醒我們,，即使是最發(fā)達的農業(yè)體系也無法擺脫天氣無常的影響,，這不僅會導致國內市場供給和價格波動,，還會波及國際市場,。氣候變化和極端天氣現(xiàn)象更使情況雪上加霜,。
人們原本預料,，今年美國玉米產(chǎn)量將打破歷史最高紀錄。事實證明這種觀點過于樂觀了,。根據(jù)聯(lián)邦法令,，歉收的玉米中，相當大一部分將被用于生產(chǎn)生物燃料,，因而進入糧食和飼料市場的玉米就更少了,。
近期玉米價格已經(jīng)超過了2008年和2011年的峰值，單是7月份就上漲了23%,。而小麥價格則追隨玉米價格上漲,。美國畜牧業(yè)已經(jīng)感受到了價格上漲的沖擊。
媒體已經(jīng)開始談論出現(xiàn)糧食危機的可能性,，這一點都不令人驚訝,。是否會發(fā)生糧食危機不僅取決于旱情持續(xù)時間有多長、對農作物的傷害有多大,，也取決于其影響向其他市場擴散的程度,，以及是否會有后續(xù)供給沖擊、各國如何應對價格波動,。
2007-08年,，各國政府的反應無序混亂，這往往加劇了國際價格上漲,，其效果如同實施出口限制措施一樣,。但這些措施通常會引發(fā)搶購和囤積行為，達不到有效穩(wěn)定國內價格的目標,。
考慮到上述種種,，政府應該謹慎行事，尤其是高價并不一定產(chǎn)生負面效果,。未來幾個月,，只有生產(chǎn)者價格足夠誘人，才能吸引人們擴大種植——這是目前亟需的——尤其是在南半球,。
我們將呼吁一些國家的政府采取多項措施,，緩解當前局勢對最窮消費者的沖擊,，例如以補貼價格定向分配糧食，增加對根莖,、塊莖和豆類等非大宗商品類作物的依賴,，以及幫助小規(guī)模種植者取得更優(yōu)質的種子和其他基本的投入品。從長遠來看,，應當采取增加當?shù)禺a(chǎn)量,、提高自給自足水平的策略。
幸運的是,，2012年大米供應充足,，價格穩(wěn)定，但米價也可能因為其他谷類價格的上漲而走高,。2007-08年,，大米市場并不短缺，但價格卻出現(xiàn)大幅上漲,。透明度不高,、進口國與出口國未經(jīng)協(xié)調的單邊行動，以及媒體的報道,，都產(chǎn)生了催生恐慌的效果,。
隨著全球谷物價格攀升，糧食,、飼料和燃料行業(yè)對玉米,、糖和油籽等作物的爭奪可能升級。暫時停止關于生物燃料的法令或者降低其執(zhí)行力度,，是緩解部分緊張的一個辦法。目前,，2012年美國這一可再生能源的產(chǎn)量據(jù)報道已達到152億加侖,，消耗的玉米約為1.219億噸，占到美國玉米總產(chǎn)量的40%,。立即暫停執(zhí)行上述聯(lián)邦法令,，將為市場提供一定的喘息空間，讓更多的玉米流向糧食和飼料用途,。
在經(jīng)受了美國旱情的影響之后,，全球市場已無力再承受供應方面任何的進一步?jīng)_擊。盡管當前形勢不確定,，而且如果惡劣的天氣狀況持續(xù)的話,，形勢可能還會惡化，但目前尚未出現(xiàn)危機,。與2007-08年相比,，目前各國與聯(lián)合國(UN)更有把握應對高糧價,，這是因為聯(lián)合國啟動了能夠促進各國政策反應協(xié)調水平的農產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)(Agricultural Market Information System)。
然而,，風險仍然很高,，在應對當前局勢過程中，如果方法不當也可能釀成危機,。至關重要的是,，無論是出口國還是進口國，任何單方面的政策反應都應避免加劇局勢的不穩(wěn)定,。
（作者：若澤 格拉濟阿諾 達席爾瓦,，為聯(lián)合國糧農組織總干事）
