英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站8月14日發(fā)表署名文章《美國應(yīng)叫停生物燃料生產(chǎn) 》,，主要內(nèi)容如下：
美國玉米作物正受到50年來最嚴(yán)重旱情的巨大破壞,，使國際糧食總體供應(yīng)情況受到了重大影響,。
當(dāng)前形勢提醒我們,，即使是最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)體系也無法擺脫天氣無常的影響,，這不僅會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)市場供給和價(jià)格波動(dòng),，還會(huì)波及國際市場,。氣候變化和極端天氣現(xiàn)象更使情況雪上加霜,。
人們原本預(yù)料,，今年美國玉米產(chǎn)量將打破歷史最高紀(jì)錄。事實(shí)證明這種觀點(diǎn)過于樂觀了,。根據(jù)聯(lián)邦法令,，歉收的玉米中,，相當(dāng)大一部分將被用于生產(chǎn)生物燃料，因而進(jìn)入糧食和飼料市場的玉米就更少了,。
近期玉米價(jià)格已經(jīng)超過了2008年和2011年的峰值,，單是7月份就上漲了23%。而小麥價(jià)格則追隨玉米價(jià)格上漲,。美國畜牧業(yè)已經(jīng)感受到了價(jià)格上漲的沖擊,。
媒體已經(jīng)開始談?wù)摮霈F(xiàn)糧食危機(jī)的可能性，這一點(diǎn)都不令人驚訝,。是否會(huì)發(fā)生糧食危機(jī)不僅取決于旱情持續(xù)時(shí)間有多長,、對農(nóng)作物的傷害有多大，也取決于其影響向其他市場擴(kuò)散的程度,，以及是否會(huì)有后續(xù)供給沖擊,、各國如何應(yīng)對價(jià)格波動(dòng)。
2007-08年,，各國政府的反應(yīng)無序混亂,，這往往加劇了國際價(jià)格上漲，其效果如同實(shí)施出口限制措施一樣,。但這些措施通常會(huì)引發(fā)搶購和囤積行為,，達(dá)不到有效穩(wěn)定國內(nèi)價(jià)格的目標(biāo)。
考慮到上述種種,，政府應(yīng)該謹(jǐn)慎行事,，尤其是高價(jià)并不一定產(chǎn)生負(fù)面效果。未來幾個(gè)月,，只有生產(chǎn)者價(jià)格足夠誘人,，才能吸引人們擴(kuò)大種植——這是目前亟需的——尤其是在南半球。
我們將呼吁一些國家的政府采取多項(xiàng)措施,，緩解當(dāng)前局勢對最窮消費(fèi)者的沖擊,，例如以補(bǔ)貼價(jià)格定向分配糧食，增加對根莖,、塊莖和豆類等非大宗商品類作物的依賴,，以及幫助小規(guī)模種植者取得更優(yōu)質(zhì)的種子和其他基本的投入品。從長遠(yuǎn)來看,，應(yīng)當(dāng)采取增加當(dāng)?shù)禺a(chǎn)量,、提高自給自足水平的策略。
幸運(yùn)的是,，2012年大米供應(yīng)充足,，價(jià)格穩(wěn)定，但米價(jià)也可能因?yàn)槠渌阮悆r(jià)格的上漲而走高,。2007-08年，大米市場并不短缺，但價(jià)格卻出現(xiàn)大幅上漲,。透明度不高,、進(jìn)口國與出口國未經(jīng)協(xié)調(diào)的單邊行動(dòng)，以及媒體的報(bào)道,，都產(chǎn)生了催生恐慌的效果,。
隨著全球谷物價(jià)格攀升，糧食,、飼料和燃料行業(yè)對玉米,、糖和油籽等作物的爭奪可能升級。暫時(shí)停止關(guān)于生物燃料的法令或者降低其執(zhí)行力度,，是緩解部分緊張的一個(gè)辦法,。目前，2012年美國這一可再生能源的產(chǎn)量據(jù)報(bào)道已達(dá)到152億加侖,，消耗的玉米約為1.219億噸,，占到美國玉米總產(chǎn)量的40%。立即暫停執(zhí)行上述聯(lián)邦法令,，將為市場提供一定的喘息空間,，讓更多的玉米流向糧食和飼料用途。
在經(jīng)受了美國旱情的影響之后,，全球市場已無力再承受供應(yīng)方面任何的進(jìn)一步?jīng)_擊,。盡管當(dāng)前形勢不確定，而且如果惡劣的天氣狀況持續(xù)的話,，形勢可能還會(huì)惡化,，但目前尚未出現(xiàn)危機(jī)。與2007-08年相比,，目前各國與聯(lián)合國(UN)更有把握應(yīng)對高糧價(jià),，這是因?yàn)槁?lián)合國啟動(dòng)了能夠促進(jìn)各國政策反應(yīng)協(xié)調(diào)水平的農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)(Agricultural Market Information System)。
然而,，風(fēng)險(xiǎn)仍然很高,，在應(yīng)對當(dāng)前局勢過程中，如果方法不當(dāng)也可能釀成危機(jī),。至關(guān)重要的是,，無論是出口國還是進(jìn)口國，任何單方面的政策反應(yīng)都應(yīng)避免加劇局勢的不穩(wěn)定,。
（作者：若澤 格拉濟(jì)阿諾 達(dá)席爾瓦,，為聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事）
