近日，國(guó)家能源局正式下發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于申報(bào)新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），正式啟動(dòng)新能源示范城的申報(bào),。
根據(jù)《通知》,，國(guó)家明確了新能源示范城市申報(bào)的條件和建設(shè)的目標(biāo),，即新能源占一次能源消費(fèi)總量的比重由2010年的3%提高到2015年的6%以上,。
“城市是能源終端消費(fèi)最為集中的區(qū)域，新能源示范城的建設(shè)對(duì)推廣新能源的利用意義重大,。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)表示,，但新能源示范城的建設(shè)并非易事，最重要的是各個(gè)部門(mén)之間能否協(xié)調(diào)一致,，尤其是地方電網(wǎng)和新能源企業(yè)之間,。
“目前，國(guó)家還沒(méi)有明確的配套支持政策,，未來(lái)將與財(cái)政部協(xié)商,，看能否給予新能源示范城一定的資金支持。”國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)史立山對(duì)本報(bào)記者透露。
新能源占一次能源消費(fèi)比重由3%提高到6%
所謂新能源示范城市是指在城市區(qū)域能源發(fā)展中,，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽(yáng)能,、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源,，使可再生能源在能源消費(fèi)中達(dá)到較高比例或較大利用規(guī)模的城市。
根據(jù)國(guó)家能源局的部署,，新能源示范城市的申報(bào)主體為：地級(jí)市和縣級(jí)市（不包括已申請(qǐng)綠色能源縣的縣級(jí)市）,；副省級(jí)以上特大型城市可選擇其中的一個(gè)城區(qū)申請(qǐng)，具備較大可再生能源利用潛力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可申報(bào)新能源示范園區(qū),。
同時(shí),，《通知》也確定了新能源示范城的兩項(xiàng)申報(bào)條件。首先是綜合能力達(dá)標(biāo),，按期完成國(guó)家和?。▍^(qū),、市）政府下達(dá)的主要污染物總量削減任務(wù),；規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗小于全省（區(qū),、市）平均水平,；新建建筑滿(mǎn)足所在地區(qū)對(duì)建筑節(jié)能的要求；上年城市環(huán)境綜合整治定量考核不低于全?。▍^(qū),、市）平均得分。
第二項(xiàng)條件為有較好新能源利用基礎(chǔ),，至少有兩類(lèi)新能源利用具有良好條件,。具體而言，城市新能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重不小于3%,，或新能源年利用量達(dá)到10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。
根據(jù)《通知》，國(guó)家明確了新能源示范城的建設(shè)目標(biāo),，即到2015年,，城市新能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到6%以上。“這是一個(gè)相對(duì)保守的目標(biāo),，保證各個(gè)城市都能完成的目標(biāo),。”氣候組織中國(guó)區(qū)總裁吳昌華對(duì)本報(bào)記者表示，一些條件較好的城市可能會(huì)設(shè)置更高的目標(biāo),。
例如,，已獲國(guó)家能源局批復(fù)的 《德州市建設(shè)國(guó)家新能源示范城市規(guī)劃（2011年-2015年）》提出，到2015年,，德州市新能源開(kāi)發(fā)量將達(dá)到35.13萬(wàn)噸標(biāo)煤,，新能源消費(fèi)在德州市城區(qū)能源消費(fèi)中的比例達(dá)到7.8%,。
同時(shí)，國(guó)家要求,，新能源示范城市在太陽(yáng)能,、風(fēng)能、生物質(zhì)能,、地?zé)崮艿鹊木唧w分類(lèi)能源中需選兩項(xiàng),，并達(dá)到一定指標(biāo)。如在太陽(yáng)能方面,，設(shè)置太陽(yáng)能熱利用量指標(biāo)和光伏發(fā)電安裝量指標(biāo)兩類(lèi)指標(biāo),，可任選其一。指標(biāo)要求分別為：累計(jì)太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到100萬(wàn)平方米,，或人均太陽(yáng)能集熱面積大于每千人360平方米,；累計(jì)城市太陽(yáng)能分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大于2萬(wàn)千瓦。
“在新能源領(lǐng)域,，太陽(yáng)能對(duì)新能源示范城的建設(shè)最為重要,。”林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，前面提到的這兩類(lèi)指標(biāo)都很重要,，不能一說(shuō)起太陽(yáng)能就想到發(fā)電,，太陽(yáng)能熱水器也是太陽(yáng)能利用的重要方面。隨著階梯電價(jià)的推行,，太陽(yáng)能
熱水器的應(yīng)用空間將比之前得到更大的延伸,。
在太陽(yáng)能之外，風(fēng)能利用主要指接入所在城市配電網(wǎng)且電量在當(dāng)?shù)叵{的分布式風(fēng)電,，指標(biāo)要求是累計(jì)分布式風(fēng)電裝機(jī)容量大于10萬(wàn)千瓦,；生物質(zhì)資源利用指標(biāo)包括2項(xiàng)，一是生物質(zhì)替代城市能源消費(fèi)量大于10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，選擇該類(lèi)指標(biāo)的此項(xiàng)為必選項(xiàng),；二是具有科學(xué)合理的城市沼氣、污泥資源化利用方案,，此項(xiàng)為任選項(xiàng),；地?zé)崮茉蠢茫òǖ乇硭涂諝饽芰浚┲笜?biāo)要求是新增地?zé)幔岜茫┕┡蛑评浣ㄖ娣e大于300萬(wàn)平方米 ；上述利用方式之外的其他新能源利用,，其年利用量達(dá)到5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。
部門(mén)之間能否協(xié)調(diào)決定成敗
“我國(guó)新能源制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)很大，但在應(yīng)用方面很弱,。”林伯強(qiáng)指出,，新能源示范城的建設(shè)，也將督促地方政府從新能源的制造轉(zhuǎn)移到應(yīng)用上。
根據(jù)《通知》,，申報(bào)城市應(yīng)組織編制新能源示范城市發(fā)展規(guī)劃,，明確城市新能源發(fā)展目標(biāo)、項(xiàng)目布局,、運(yùn)營(yíng)模式和政策措施等,，經(jīng)省級(jí)能源主管部門(mén)初審后上報(bào)國(guó)家最后由國(guó)家能源局審核批復(fù)。
而早在《通知》下發(fā)之前,，已有不少城市捷足先登,。吐魯番新區(qū)、德州和敦煌的新能源示范城建設(shè)規(guī)劃已獲國(guó)家批準(zhǔn),。本報(bào)查閱各地發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),，省一級(jí)發(fā)改委對(duì)此高度重視，正在密集組織地方申報(bào)新能源示范城,，并要求下轄市縣于8-10月間上報(bào)新能源示范城的規(guī)劃,。
對(duì)此，美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)指出,，雖然還沒(méi)有配套的國(guó)家支持政策,，但地方的積極性很高，地方期待未來(lái)有了相關(guān)項(xiàng)目時(shí),，國(guó)家可能會(huì)優(yōu)先考慮新能源示范城,。
但他認(rèn)為,，“新能源的利用推廣是一個(gè)跨部門(mén)和跨行業(yè)的系統(tǒng)工程,，并非簡(jiǎn)單上項(xiàng)目就可以解決，地方政府必須有通盤(pán)的規(guī)劃,。”
以太陽(yáng)能利用為例,，在太陽(yáng)能光伏建筑一體化問(wèn)題上，就需要和企業(yè),、能源主管部門(mén)和城建部門(mén)等多個(gè)部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào),，只有形成合力才能實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
“新能源示范城的一個(gè)重要內(nèi)容就是分布式能源和智能電網(wǎng),，這將對(duì)現(xiàn)有的地方政府管理體制提出新的挑戰(zhàn),。”林伯強(qiáng)指出，這不是靠國(guó)家的補(bǔ)貼就能解決的,，更重要的是地方政府如何去協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門(mén)的利益,，在體制上進(jìn)行創(chuàng)新。
值得注意的是,，國(guó)家能源局明確提出,，鼓勵(lì)省級(jí)政府和申報(bào)城市的政府制定有利于城市新能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)扶持政策，設(shè)立支持新能源示范城市建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金。
“地方政府必須明確財(cái)政支持的方向,，應(yīng)由過(guò)去對(duì)裝備制造產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)π履茉磻?yīng)用的補(bǔ)貼,，只有新能源的終端利用水平提高了，新能源產(chǎn)業(yè)才能真正壯大起來(lái),。”一位地方能源局官員分析,。（生物谷Bioon.com）
