國(guó)家食藥監(jiān)管總局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)獲批的藥品生產(chǎn)批文為16.9萬件,，而中藥只占其中的35.7%,。近3年的藥品審評(píng)年度報(bào)告顯示，2012—2013年,，獲批的中藥數(shù)量分別為27個(gè)和37個(gè),，只占當(dāng)年新藥總數(shù)的約6%。而2014年獲批的501個(gè)新藥批文中,，中藥只有11個(gè),，僅占2.19%。
由地黃,、山藥,、山茱萸、茯苓,、澤瀉,、丹皮六味藥組方而成的六味地黃丸,，是宋代兒科專家錢乙創(chuàng)制的,，如今成為滋陰補(bǔ)腎,、養(yǎng)生保健的千年良藥。六味地黃丸是國(guó)內(nèi)不少企業(yè)的“當(dāng)家花旦”,。如果按當(dāng)下的審批流程,，六味地黃丸基本沒有上市的可能。
六味地黃丸作為補(bǔ)腎滋陰的基本藥物,，其對(duì)應(yīng)的證是腎陰虛,。除了腎病以外，神經(jīng)系統(tǒng),、心血管系統(tǒng)等疾病都會(huì)出現(xiàn)類似的癥狀,，服用六味地黃丸都有效。中藥治病對(duì)應(yīng)的是一種態(tài)（即證候）,，而藥品注冊(cè)辦法要求對(duì)應(yīng)的首先是病,，如果聲稱治療多種疾病，每個(gè)病種均要觀察足夠的病例數(shù),，如此則需要成千上萬的病例觀察,，幾十年可能也做不完。
中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院中藥研發(fā)中心主任黃世敬指出,，針對(duì)疾病的單靶點(diǎn),，是化藥的強(qiáng)項(xiàng)，而中藥方對(duì)應(yīng)的是一個(gè)面或網(wǎng)絡(luò),，用單一疾病靶點(diǎn)永遠(yuǎn)說不清一個(gè)面或整體,。當(dāng)然中藥方也有對(duì)應(yīng)單一疾病的成功案例，但是絕大多數(shù)是對(duì)應(yīng)于證候的,。如果注冊(cè)新藥只針對(duì)病,，將證置于次要地位或根本不管其證，就把絕大多數(shù)中藥方排除掉了,。他建議,，政策應(yīng)有寬度和探索空間，為中藥創(chuàng)新松綁,，中藥新藥的注冊(cè)評(píng)審需要體現(xiàn)中醫(yī)辨證的特點(diǎn),。
中藥要開發(fā)為成藥，須經(jīng)藥效評(píng)價(jià),，建立動(dòng)物模型,，讓小白鼠“點(diǎn)頭”。一位研究者用小老鼠做七情致病模型,，用鋏子夾老鼠尾巴讓其在空中晃蕩,，老鼠驚恐傷腎了,。動(dòng)物學(xué)家回答卻是，老鼠以為你和它玩呢,。在藥效學(xué)指標(biāo)上,，動(dòng)物模型按西醫(yī)理論構(gòu)建，與中醫(yī)的證不相適應(yīng),，最后抹殺了中藥的實(shí)際療效,。
北京同仁堂研究院院長(zhǎng)解素花說，中醫(yī)新藥療效評(píng)價(jià)存在著趨同傾向,，即中藥新藥均按統(tǒng)一的指導(dǎo)原則,、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏個(gè)性化特點(diǎn)的觀察和總結(jié),，不能很好體現(xiàn)中醫(yī)的整體觀念和靈活用藥用方辨證論治的理念,。
中藥西管，過于西化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不符合中藥的特點(diǎn),，也阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展,。我國(guó)中藥新藥研發(fā)審評(píng)通過率低、投資大,、周期長(zhǎng),、風(fēng)險(xiǎn)高，很多企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)對(duì)中藥新藥研發(fā)望而卻步,，使得中藥新藥在評(píng)審過程中所占比重逐年下降,。
廣藥集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，中藥是祖先給我們留下的寶貴遺產(chǎn),，是數(shù)千年積累下來的智慧結(jié)晶,，要珍惜、保護(hù),、開發(fā)中醫(yī)藥這一寶庫,，并將其轉(zhuǎn)化為我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，而不能像現(xiàn)在這樣“捧著金碗討飯吃”,。
“新藥審評(píng)審批制度的改革必須大膽推進(jìn),。”國(guó)家食藥監(jiān)管總局副局長(zhǎng)孫咸澤強(qiáng)調(diào),，為了鼓勵(lì)創(chuàng)制新藥,，要在制度上創(chuàng)新、審評(píng)上優(yōu)先,、程序上簡(jiǎn)化,、技術(shù)上溝通，真正形成有利于激發(fā)創(chuàng)新活力的審評(píng)審批制度,。
古方肥了外人田：經(jīng)典名方在評(píng)審政策上不能千篇一律,，應(yīng)分類管理,，使其古為今用，否則很難轉(zhuǎn)化為我國(guó)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
北京的林先生國(guó)慶期間去了趟日本,。好多朋友親戚托他代購 “獨(dú)龍散”,，用來治療兒童感冒。這個(gè)由地龍,、荊芥穗,、甘草,、角刺組成的中藥方,，來自宋代的《小兒衛(wèi)生總微論文》。讓他不解的是,，中國(guó)老祖宗的方子,，為啥國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)，還得去日本買,？
小青龍湯,、葛根湯、小柴胡湯,、大柴胡湯……很多古方中成藥在國(guó)外生產(chǎn)銷售,，在我國(guó)卻要當(dāng)成新藥進(jìn)行嚴(yán)格審批。韓國(guó)保健衛(wèi)生部規(guī)定,，11種古典醫(yī)書里的處方,，無須做臨床等各種試驗(yàn)，藥廠直接生產(chǎn),。日本厚生省批準(zhǔn)使用我國(guó)《傷寒雜病論》的210個(gè)古方生產(chǎn)漢方藥,，在國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)80%以上。因?yàn)槠鋵捤傻恼攮h(huán)境,，中國(guó)的寶貝成了外國(guó)人的搖錢樹,，古方肥了外人田。
有人擔(dān)心,，古人和今人不一樣,，適合古人用的藥，今人還能放心吃嗎,？中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院副院長(zhǎng)仝小林認(rèn)為,，盡管環(huán)境有改變、營(yíng)養(yǎng)有改善,，疾病譜也有改變,，但是疾病的發(fā)病規(guī)律大致是一樣的，80%的古方在臨床上應(yīng)用普遍,。
“湯者,，蕩也,。丸者，緩也,?！蓖枭⒏嗟げ煌膭┬停谂R床上有不同的應(yīng)用,。湯藥主要是用于危重急癥,；而丸劑主要用于慢性病的調(diào)理。仝小林認(rèn)為,，中藥更換劑型也要審批,，傳統(tǒng)中藥豐富的劑型變成單一的湯藥，也妨礙了中藥在臨床的應(yīng)用,。
按古方生產(chǎn)成藥需按照中藥注冊(cè)分類6.1類中藥復(fù)方制劑申報(bào)注冊(cè),。《中藥注冊(cè)管理補(bǔ)充規(guī)定》指出,，來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑,，是指目前仍廣泛應(yīng)用、療效確切,、具有明顯特色與優(yōu)勢(shì)的清代及清代以前醫(yī)籍所記載的方劑,。該類中藥復(fù)方制劑的具體目錄由國(guó)家食藥監(jiān)管總局協(xié)助有關(guān)部門制定并發(fā)布。符合相關(guān)條件的該類中藥復(fù)方制劑,，可僅提供非臨床安全性研究資料,，并直接申報(bào)生產(chǎn)。
仝小林建議,，對(duì)于老祖宗傳下來的經(jīng)典名方,，在評(píng)審政策上不能千篇一律，應(yīng)分類管理：無毒的中藥直接授予生產(chǎn)許可,；含毒中藥的藥方,，如烏頭桂枝湯，進(jìn)行安全性評(píng)價(jià),，獲批后再生產(chǎn),；創(chuàng)新藥直接走新藥的審批流程。
中藥經(jīng)典名方是中藥新藥研發(fā)的重要源泉和#!佳素材,。2015年國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度的意見》提出,，將簡(jiǎn)化來源于古代經(jīng)典名方的復(fù)方制劑的審批，此外,，國(guó)家正在加緊制定中藥經(jīng)典名方名單,，逐步建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)專門保護(hù)制度。
廣藥集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，專利制度是保護(hù)中藥古方有力的武器,，現(xiàn)有的專利法規(guī)不利于中藥企業(yè)申請(qǐng)專利權(quán),，很多中藥難以達(dá)到專利新穎性、創(chuàng)造性和實(shí)用性的要求,，導(dǎo)致無法申請(qǐng)專利,。要完善專利保護(hù)制度，充分考慮中藥的特殊性,，為經(jīng)典名方加蓋“防盜水印”,。
院內(nèi)制劑很尷尬：審批門檻大幅度提高，而售價(jià)又受多因素制約,，導(dǎo)致科研人員不愿研發(fā),、生產(chǎn)者不愿生產(chǎn)
紅紗條在皮膚潰瘍界可是個(gè)“明星”。北京中醫(yī)醫(yī)院赴汶川抗震救災(zāi)帶上了“紅紗條”,，使許多傷口潰爛感染的傷員避免了截肢厄運(yùn),。北京中醫(yī)院中醫(yī)外科主任董建勛介紹,，紅紗條全名是朱紅膏紗條,，把能活血生肌的朱紅膏涂抹在紗條上，激發(fā)氣血運(yùn)行,，刺激創(chuàng)面肉芽組織生長(zhǎng),，激活生長(zhǎng)緩慢或不生長(zhǎng)的創(chuàng)面。
類似紅紗條,，按照傳統(tǒng)方法炮制的丸,、散、膏,、丹,，僅限于醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部使用，被稱為中藥院內(nèi)制劑,。但是,，由于種種原因，現(xiàn)在很多都已停產(chǎn),。
治療抑郁癥的院內(nèi)制劑——開心解郁丸,，卻讓黃世敬難開心。他從2006年開始一直在做研發(fā),，要等到明年才能拿到制劑臨床批件,。到臨床結(jié)束獲配制批件至少還需要3—4年。10多年做一個(gè)制劑時(shí)間還不算長(zhǎng),，有的制劑20年過去了還沒做出來,。院內(nèi)制劑開發(fā)既不算課題，晉職獎(jiǎng)勵(lì)又不能體現(xiàn),，只是出于學(xué)科建設(shè)和臨床需求,，科研人員費(fèi)力不討好,，年輕人都不愿參加。
從注冊(cè)審批的角度來說,，院內(nèi)制劑審批的定位不清,，用審批新藥的方式來審評(píng)。由于強(qiáng)調(diào)安全性,，要求其中沒有毒性藥材及配伍禁忌,，不能有藥典以外的藥材，注射液干脆不能做,，此舉勢(shì)必將臨床原創(chuàng)束縛在極其狹小的范圍,。常規(guī)毒理、藥理藥效等一個(gè)都不能少,，在拿到臨床批件前,，至少要花50萬—100萬元。
黃世敬說,，院內(nèi)制劑與新藥研發(fā)的主要區(qū)別是觀察樣本量,，院內(nèi)制劑只能在醫(yī)院?jiǎn)沃行淖觯瑯颖玖枯^少（不少于60例）,。新藥病例要求在多中心完成（大約400例）,。但正因?yàn)槭菃沃行模±占芟?，加上投入?yán)重不足,，不如新藥可以多找?guī)准裔t(yī)院聯(lián)合做。院內(nèi)制劑的研發(fā)難度并不亞于新藥研發(fā),，注冊(cè)評(píng)審亦類似于新藥,。醫(yī)院制劑的臨床做下來，需要經(jīng)費(fèi)大約150萬—300萬元,。
廣安門醫(yī)院一位名老中醫(yī)治療腫瘤的方子,，在臨床上療效特別好，但開發(fā)成新藥或制劑基本沒可能,，比如處方中含有藥典未收載的藥物——梨藤根,。根據(jù)藥品注冊(cè)管理辦法，首先要對(duì)梨藤根建立藥材標(biāo)準(zhǔn),，需對(duì)其來源,、有效成分、質(zhì)量控制及藥效,、藥理和毒理等進(jìn)行研究,。面對(duì)如此浩大的工程，開發(fā)新藥的事只能擱淺。
玉紅膏在臨床上是一種特別好的創(chuàng)傷藥,，定價(jià)才幾元,，成本卻接近20元。這種藥納入醫(yī)保統(tǒng)一定價(jià),，生產(chǎn)一盒賠一盒,，藥膏生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)，難以滿足臨床的需要,，以至于網(wǎng)上已經(jīng)炒到每盒70—80元,。治療痔瘡的院內(nèi)制劑參柏袋泡劑雖獲制劑批件3年了，卻一直不能生產(chǎn),，也是因?yàn)槎▋r(jià)問題,，虧本難賺吆喝。
院內(nèi)制劑審批門檻大幅度提高,，而售價(jià)又受多因素制約,，導(dǎo)致科研人員不愿研發(fā)、生產(chǎn)者不愿生產(chǎn),。政策掣肘,，讓院內(nèi)制劑難見天日。
黃世敬認(rèn)為,，院內(nèi)制劑作為中藥新藥創(chuàng)新源頭,，不能用新藥的標(biāo)準(zhǔn)來要求，兩者要拉開檔次,，否則院內(nèi)制劑就沒法開發(fā)了，創(chuàng)新的苗頭容易被扼殺,。
中醫(yī)藥國(guó)情調(diào)研組執(zhí)行組長(zhǎng)陳其廣研究員建議,，院內(nèi)制劑應(yīng)由審批制改為備案制，由同級(jí)中醫(yī)藥行政部門備案,，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主管理,，保證質(zhì)量。
