□本報記者 劉志勇 孫 夢 王瀟雨□
審議慈善法草案是十二屆全國人大四次會議的一項重要議程,，在本次大會的首次新聞發(fā)布會上,，發(fā)言人傅瑩表示：“這是我國慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律，不要低估這部法律的重要性,。”
慈善捐助與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系緊密,，來自醫(yī)衛(wèi)界的代表、委員也針對《慈善法》的修訂完善表達(dá)了自己的意見和建議,。
慈善事業(yè)會有新飛躍
全國政協(xié)委員,、北京大學(xué)第一醫(yī)院院長劉玉村說，近幾年,，他所在的醫(yī)院陸續(xù)接到一些個人和組織的捐款意愿,，這種現(xiàn)象原來是沒有的。他說,，隨著社會發(fā)展和人們慈善意識的覺醒,，國家對慈善行為也應(yīng)進(jìn)行規(guī)范和管理，需要用法律的形式進(jìn)行固化,。這樣既可以保護(hù)捐款人的名譽和利益,，也能規(guī)范和約束接受捐贈的單位和個人，更好地使用善款,。
“慈善是社會素質(zhì)和公民素質(zhì)的標(biāo)尺,。”作為中國癌癥基金會的理事長，全國政協(xié)委員,、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院原院長趙平表示,，“過去關(guān)于募捐和善款使用都是模糊的，現(xiàn)在可以靠法律來明確,，相信將會有越來越多的社會力量加入慈善事業(yè),，中國的慈善事業(yè)會有新的飛躍”。
“在某活動組織的捐助雙方見面會上,，我捐助的一個人說,，‘你們那么有錢，怎么不多捐點’,，這讓人心里很不舒服,。”全國政協(xié)委員、中科院院士,、上海復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院心內(nèi)科主任葛均波說,，做這項捐助，他每月需要付出幾千元,，雖然不是很重的負(fù)擔(dān),，但也是一筆不小的開支。他說,，作為捐贈人他們并不期望別人的回報,，但希望慈善活動對捐贈人的隱私加以保護(hù),。
“目前草案主要關(guān)注和規(guī)范的是相對大型、有影響的捐款,，而從弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)角度來講,，老百姓的小額捐款也包含在慈善的內(nèi)涵當(dāng)中。”全國政協(xié)委員,、中國疾病預(yù)防控制中心性病艾滋病預(yù)防控制中心病毒與免疫研究室主任邵一鳴說,，應(yīng)當(dāng)在法律中作出規(guī)定，用以保證老百姓的小額捐款更加便捷,。
邵一鳴建議,，由民政部門組織設(shè)立或托管一個接納小額捐贈的“資金池”，讓老百姓的小額捐款有處可去,，使這樣的捐款活動能夠快速發(fā)展,。
救治病患必須專款專用
“今后,，為患者發(fā)起慈善募捐將會得到規(guī)范,，個人、媒體等都沒有公開發(fā)起募捐的資格,，但這并不意味著個人不能發(fā)起求助,。”對于《慈善法》或?qū)?ldquo;封堵”個人求助通道的質(zhì)疑，全國人大代表,、山西醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院血液科主任楊林花表示,，慈善法草案明確規(guī)定，申請公開募捐的主體,，必須是依法登記或者認(rèn)定滿兩年的慈善組織,，不具公開募捐資格的組織或個人，基于慈善目的,，可以與有資格的慈善組織合作,，由該組織開展公開募捐，“這主要是為了避免時有發(fā)生的‘索捐’‘詐捐’現(xiàn)象,，個人求助要‘有困難找組織’”,。
楊林花告訴記者，經(jīng)常有慈善人士表示,，不愿意把捐助的資金直接交給患者或家屬甚至醫(yī)院,，“他們擔(dān)心錢被挪作他用，有的患者家長將募集到的善款用于生活支出,，有的甚至將治療剩余的錢據(jù)為己有,，這些都將是法律所明確禁止的,，甚至?xí)艿椒勺坟?zé)”,。楊林花說,，救治病患的慈善資金只能用于救治病患，這就需要第三方慈善組織公開,、透明地管理,，醫(yī)院和醫(yī)生可以更多地在患者、慈善力量和慈善機構(gòu)之間牽線搭橋,。
雖然我國已經(jīng)建立了覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度,，但對于大多數(shù)人來說，重大疾病的費用負(fù)擔(dān)依然難以承受,，“《慈善法》頒布后,，隨著我們國家慈善組織的發(fā)展健全，越來越多的大病患者的治療費用,，將由醫(yī)療保障,、民政部門和慈善力量共同分擔(dān)，對提高我國公民的健康福利起到好的作用”,。
謹(jǐn)防煙草假借慈善“鉆空子”
在對慈善法草案拍手叫好之余,，也有代表、委員在研究了具體條款之后,，表達(dá)了對煙草行業(yè)“鉆空子”的憂慮,。
全國人大代表、江蘇省鹽城市疾控中心主任沈進(jìn)進(jìn)介紹,，由于近年來我國逐步禁止煙草廣告,，各種名目繁多的煙草企業(yè)捐贈、贊助在我國愈演愈烈,。比如,，煙草企業(yè)贊助的學(xué)校會被冠以帶有煙草品牌的“××希望學(xué)校”的校名，還要張貼“煙草助你成才”等宣傳標(biāo)語,。“煙草企業(yè)借承擔(dān)社會責(zé)任之名捐贈,、贊助教育、衛(wèi)生,、體育,、環(huán)保和其他事業(yè)，其目的都在于在公眾中樹立煙草公司的形象,，宣傳煙草品牌,，誤導(dǎo)人們忽視煙草的成癮性和致死性，抵消人們對煙草危害的認(rèn)識,，誘使更多人吸煙,。”
沈進(jìn)進(jìn)表示，慈善法草案并未禁止煙草業(yè)的慈善捐贈或贊助，只是規(guī)定任何組織和個人不得利用慈善捐贈,，以任何方式宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者,、銷售者以及法律法規(guī)禁止宣傳的其他產(chǎn)品和事項。“對于違反規(guī)定宣傳煙草捐贈的行為,，并沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任,，這就形同虛設(shè)了；甚至煙草企業(yè)還可以通過‘促進(jìn)措施’的相關(guān)條款獲得稅收優(yōu)惠,、冠名紀(jì)念,，甚至獲得政府表彰”。
沈進(jìn)進(jìn)說,，《慈善法》應(yīng)該全面禁止煙草相關(guān)的捐贈和贊助,，否則將與已在我國批準(zhǔn)實施10年的《煙草控制框架公約》關(guān)于禁止煙草廣告、促銷與贊助的規(guī)定相悖,，也與我國新頒布的《廣告法》相悖,，可能使我國處于立法違約、違法的境地,，同時也侵害了人民群眾的健康權(quán)益,。
審議慈善法草案是十二屆全國人大四次會議的一項重要議程,，在本次大會的首次新聞發(fā)布會上,，發(fā)言人傅瑩表示：“這是我國慈善事業(yè)建設(shè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性的法律，不要低估這部法律的重要性,。”
慈善捐助與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系緊密,，來自醫(yī)衛(wèi)界的代表、委員也針對《慈善法》的修訂完善表達(dá)了自己的意見和建議,。
慈善事業(yè)會有新飛躍
全國政協(xié)委員,、北京大學(xué)第一醫(yī)院院長劉玉村說，近幾年,，他所在的醫(yī)院陸續(xù)接到一些個人和組織的捐款意愿,，這種現(xiàn)象原來是沒有的。他說,，隨著社會發(fā)展和人們慈善意識的覺醒,，國家對慈善行為也應(yīng)進(jìn)行規(guī)范和管理，需要用法律的形式進(jìn)行固化,。這樣既可以保護(hù)捐款人的名譽和利益,，也能規(guī)范和約束接受捐贈的單位和個人，更好地使用善款,。
“慈善是社會素質(zhì)和公民素質(zhì)的標(biāo)尺,。”作為中國癌癥基金會的理事長，全國政協(xié)委員,、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院原院長趙平表示,，“過去關(guān)于募捐和善款使用都是模糊的，現(xiàn)在可以靠法律來明確,，相信將會有越來越多的社會力量加入慈善事業(yè),，中國的慈善事業(yè)會有新的飛躍”。
“在某活動組織的捐助雙方見面會上,，我捐助的一個人說,，‘你們那么有錢，怎么不多捐點’,，這讓人心里很不舒服,。”全國政協(xié)委員、中科院院士,、上海復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院心內(nèi)科主任葛均波說,，做這項捐助，他每月需要付出幾千元,，雖然不是很重的負(fù)擔(dān),，但也是一筆不小的開支。他說,，作為捐贈人他們并不期望別人的回報,，但希望慈善活動對捐贈人的隱私加以保護(hù),。
“目前草案主要關(guān)注和規(guī)范的是相對大型、有影響的捐款,，而從弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)角度來講,，老百姓的小額捐款也包含在慈善的內(nèi)涵當(dāng)中。”全國政協(xié)委員,、中國疾病預(yù)防控制中心性病艾滋病預(yù)防控制中心病毒與免疫研究室主任邵一鳴說,，應(yīng)當(dāng)在法律中作出規(guī)定，用以保證老百姓的小額捐款更加便捷,。
邵一鳴建議,，由民政部門組織設(shè)立或托管一個接納小額捐贈的“資金池”，讓老百姓的小額捐款有處可去,，使這樣的捐款活動能夠快速發(fā)展,。
救治病患必須專款專用
“今后,，為患者發(fā)起慈善募捐將會得到規(guī)范,，個人、媒體等都沒有公開發(fā)起募捐的資格,，但這并不意味著個人不能發(fā)起求助,。”對于《慈善法》或?qū)?ldquo;封堵”個人求助通道的質(zhì)疑，全國人大代表,、山西醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院血液科主任楊林花表示,，慈善法草案明確規(guī)定，申請公開募捐的主體,，必須是依法登記或者認(rèn)定滿兩年的慈善組織,，不具公開募捐資格的組織或個人，基于慈善目的,，可以與有資格的慈善組織合作,，由該組織開展公開募捐，“這主要是為了避免時有發(fā)生的‘索捐’‘詐捐’現(xiàn)象,，個人求助要‘有困難找組織’”,。
楊林花告訴記者，經(jīng)常有慈善人士表示,，不愿意把捐助的資金直接交給患者或家屬甚至醫(yī)院,，“他們擔(dān)心錢被挪作他用，有的患者家長將募集到的善款用于生活支出,，有的甚至將治療剩余的錢據(jù)為己有,，這些都將是法律所明確禁止的,，甚至?xí)艿椒勺坟?zé)”,。楊林花說,，救治病患的慈善資金只能用于救治病患，這就需要第三方慈善組織公開,、透明地管理,，醫(yī)院和醫(yī)生可以更多地在患者、慈善力量和慈善機構(gòu)之間牽線搭橋,。
雖然我國已經(jīng)建立了覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度,，但對于大多數(shù)人來說，重大疾病的費用負(fù)擔(dān)依然難以承受,，“《慈善法》頒布后,，隨著我們國家慈善組織的發(fā)展健全，越來越多的大病患者的治療費用,，將由醫(yī)療保障,、民政部門和慈善力量共同分擔(dān)，對提高我國公民的健康福利起到好的作用”,。
謹(jǐn)防煙草假借慈善“鉆空子”
在對慈善法草案拍手叫好之余,，也有代表、委員在研究了具體條款之后,，表達(dá)了對煙草行業(yè)“鉆空子”的憂慮,。
全國人大代表、江蘇省鹽城市疾控中心主任沈進(jìn)進(jìn)介紹,，由于近年來我國逐步禁止煙草廣告,，各種名目繁多的煙草企業(yè)捐贈、贊助在我國愈演愈烈,。比如,，煙草企業(yè)贊助的學(xué)校會被冠以帶有煙草品牌的“××希望學(xué)校”的校名，還要張貼“煙草助你成才”等宣傳標(biāo)語,。“煙草企業(yè)借承擔(dān)社會責(zé)任之名捐贈,、贊助教育、衛(wèi)生,、體育,、環(huán)保和其他事業(yè)，其目的都在于在公眾中樹立煙草公司的形象,，宣傳煙草品牌,，誤導(dǎo)人們忽視煙草的成癮性和致死性，抵消人們對煙草危害的認(rèn)識,，誘使更多人吸煙,。”
沈進(jìn)進(jìn)表示，慈善法草案并未禁止煙草業(yè)的慈善捐贈或贊助，只是規(guī)定任何組織和個人不得利用慈善捐贈,，以任何方式宣傳煙草制品及其生產(chǎn)者,、銷售者以及法律法規(guī)禁止宣傳的其他產(chǎn)品和事項。“對于違反規(guī)定宣傳煙草捐贈的行為,，并沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任,，這就形同虛設(shè)了；甚至煙草企業(yè)還可以通過‘促進(jìn)措施’的相關(guān)條款獲得稅收優(yōu)惠,、冠名紀(jì)念,，甚至獲得政府表彰”。
沈進(jìn)進(jìn)說,，《慈善法》應(yīng)該全面禁止煙草相關(guān)的捐贈和贊助,，否則將與已在我國批準(zhǔn)實施10年的《煙草控制框架公約》關(guān)于禁止煙草廣告、促銷與贊助的規(guī)定相悖,，也與我國新頒布的《廣告法》相悖,，可能使我國處于立法違約、違法的境地,，同時也侵害了人民群眾的健康權(quán)益,。
