4月27日,，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部,、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等部門《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)毛偉明和國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀,。
品質(zhì)下降,、價(jià)格波動(dòng)大影響中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
作為中藥工業(yè)的生產(chǎn)原料，中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),，是我國(guó)獨(dú)特且具有戰(zhàn)略意義的寶貴資源,。但中藥材保護(hù)和發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一方面由于土地資源減少,、生態(tài)環(huán)境惡化,，部分野生中藥材資源流失、枯竭;另一方面中藥材生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后,，重產(chǎn)量輕質(zhì)量,，濫用化肥、農(nóng)藥,、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑現(xiàn)象較為普遍,，導(dǎo)致中藥材品質(zhì)下降，影響中藥質(zhì)量和臨床療效,，損害了中醫(yī)藥信譽(yù),。此外,，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理較為粗放,，供需信息交流不暢，價(jià)格起伏幅度過(guò)大,，也阻礙了中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。
為此，2011年底,，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究上報(bào)國(guó)務(wù)院《關(guān)于綜合整治中藥材價(jià)格大幅度波動(dòng)政策建議的請(qǐng)示》,，提出包括“加大中藥材生產(chǎn)規(guī)劃和扶持力度”等9條政策措施。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),，國(guó)家發(fā)展改革委制定了《關(guān)于落實(shí)中藥材價(jià)格綜合整治政策措施部門分工方案》,，明確由工信部、中醫(yī)藥局牽頭,，發(fā)展改革委,、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部,、商務(wù)部,、衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局,、林業(yè)局,、保監(jiān)會(huì)等部門共同編制《規(guī)劃》,。隨著工作的不斷深入，《規(guī)劃》編制部門又增加了科技部和環(huán)保部,。
2012年,，工業(yè)和信息化部與國(guó)家中醫(yī)藥局迅速組織力量啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作。整個(gè)過(guò)程分成四個(gè)階段：一是研究確定規(guī)劃提綱和主要內(nèi)容;二是開(kāi)展專題調(diào)研,。2013年9月,，牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門組成三個(gè)專題組，分別赴吉林,、甘肅,、陜西和河北等地區(qū)的中藥材主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，獲得了大量第一手資料和素材,，提高了《規(guī)劃》的針對(duì)性和可操作性;三是廣泛聽(tīng)取專家意見(jiàn);四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成一致意見(jiàn),。
減少對(duì)野生中藥材的依賴，發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖
中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源,，但過(guò)度采集和利用野生資源，會(huì)造成生物資源耗竭和自然環(huán)境破壞,。如何處理好中藥材保護(hù)與發(fā)展兩者之間的關(guān)系很重要,，為此，《規(guī)劃》提出堅(jiān)持以發(fā)展促保護(hù),、以保護(hù)謀發(fā)展,，通過(guò)科學(xué)發(fā)展中藥材生產(chǎn)，減少對(duì)野生中藥材的依賴,，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),。《規(guī)劃》還提出了堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合,、資源保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,、提高產(chǎn)量與提升質(zhì)量相結(jié)合等三條基本原則，具體來(lái)說(shuō)：一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，整合社會(huì)資源,，突出企業(yè)在中藥材保護(hù)和發(fā)展中的主體作用，同時(shí)發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo),、政策激勵(lì)和組織協(xié)調(diào)作用,，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;二是大力推動(dòng)傳統(tǒng)技術(shù)挖掘、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，促進(jìn)中藥材科學(xué)種植養(yǎng)殖,，切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)，減少對(duì)野生中藥材資源的依賴,，實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào);三是強(qiáng)化質(zhì)量?jī)?yōu)先意識(shí),，完善中藥材標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，確保中藥材市場(chǎng)供應(yīng)和質(zhì)量,。
《規(guī)劃》根據(jù)中藥材保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)狀,，提出了2020年的發(fā)展目標(biāo)：中藥材資源保護(hù)與監(jiān)測(cè)體系基本完善，瀕危中藥材供需矛盾有效緩解,，常用中藥材生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展;中藥材科技水平大幅提升,，質(zhì)量持續(xù)提高;中藥材現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成，產(chǎn)品供應(yīng)充足,，市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定,，中藥材保護(hù)和發(fā)展水平顯著提高。
此外,，《規(guī)劃》還提出了一些具體指標(biāo)：
——中藥材資源保護(hù)方面,，中藥材資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋80%以上的縣級(jí)中藥材產(chǎn)區(qū);
——發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖方面，100種《中華人民共和國(guó)藥典》收載的野生中藥材實(shí)現(xiàn)種植養(yǎng)殖;種植養(yǎng)殖中藥材產(chǎn)量年均增長(zhǎng)10%;中藥生產(chǎn)企業(yè)使用產(chǎn)地確定的中藥材原料比例達(dá)到50%,，百?gòu)?qiáng)中藥生產(chǎn)企業(yè)主要原料基地化率達(dá)到60%;
——加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)流通監(jiān)管方面,，流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉(cāng)儲(chǔ)率達(dá)到70%;100種中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)顯著提高;全國(guó)中藥材質(zhì)量監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%。
明確七項(xiàng)任務(wù),，建立全國(guó)中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)
為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo),，《規(guī)劃》明確了七項(xiàng)主要任務(wù)：一是實(shí)施野生中藥材資源保護(hù)工程，開(kāi)展第四次全國(guó)中藥資源普查,，建立全國(guó)中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),， 建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系;二是實(shí)施優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)工程,，建設(shè)瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地,、大宗優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地、中藥材良種繁育基地,，發(fā)展中藥材產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì);三是實(shí)施中藥材技術(shù)創(chuàng)新行動(dòng),，強(qiáng)化中藥材基礎(chǔ)研究，繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)中藥材生產(chǎn)技術(shù),，突破瀕危稀缺中藥材繁育技術(shù),，發(fā)展中藥材現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)中藥材綜合開(kāi)發(fā)利用;四是實(shí)施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程,，培育現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)企業(yè),，推進(jìn)中藥材基地共建共享，提高中藥材生產(chǎn)組織化水平;五是構(gòu)建中藥材質(zhì)量保障體系,，提高和完善中藥材標(biāo)準(zhǔn),，完善中藥材生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范和中藥材質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，建立覆蓋主要中藥材品種的全過(guò)程追溯體系;六是構(gòu)建中藥材生產(chǎn)服務(wù)體系,，建設(shè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)信息服務(wù)平臺(tái),，加強(qiáng)中藥材供應(yīng)保障;七是構(gòu)建中藥材現(xiàn)代流通體系，完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范,，建設(shè)中藥材現(xiàn)代物流體系,。
為確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》從完善相關(guān)法律法規(guī)制度和中藥材價(jià)格形成機(jī)制,、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管工作,、加大財(cái)政金融扶持力度、加快專業(yè)人才培養(yǎng),、發(fā)揮行業(yè)組織作用,、營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境等方面提出一系列保障措施。其中有些政策措施有很大的創(chuàng)新和突破,，比如《規(guī)劃》提出在中藥,、天然藥物注冊(cè)時(shí)，應(yīng)明確中藥材原料產(chǎn)地,，使用瀕危野生中藥材的,，必須評(píng)估其資源保障情況，這對(duì)保護(hù)野生中藥材資源,，保證中藥質(zhì)量和安全十分重要,。再比如加大財(cái)政金融支持政策方面，《規(guī)劃》提出鼓勵(lì)發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險(xiǎn),，構(gòu)建市場(chǎng)化的中藥材生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散和損失補(bǔ)償機(jī)制,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改善金融服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下,，加大對(duì)中藥材生產(chǎn)的信貸投放,，為集倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易于一體的中藥材供應(yīng)鏈提供金融服務(wù),，這將為中藥產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供有力的資金支持,。
