□本報(bào)記者 孫 夢(mèng) 通訊員 林 瑤□
2014年10月1日,，四川省正式實(shí)施分級(jí)診療制度。3個(gè)月來(lái),，該省合力推動(dòng)分級(jí)診療制度的開(kāi)局,。四川省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書(shū)記、主任沈驥說(shuō),，建立分級(jí)診療制度,，就是希望緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題,，促使醫(yī)療資源合理利用,，保障醫(yī)保基金安全,，讓政府投入發(fā)揮最大效用,。
■雙向轉(zhuǎn)診重在建協(xié)作機(jī)制
2014年12月9日，家住成都市武侯區(qū)望江社區(qū)的劉婆婆感覺(jué)腸胃不適,，來(lái)到望江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就診,。全科醫(yī)生經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)她有結(jié)腸息肉，需要手術(shù),。因?yàn)閯⑵牌砰L(zhǎng)期體質(zhì)虛弱,，免疫力低下，醫(yī)生建議她去四川大學(xué)華西醫(yī)院接受手術(shù),。
在取得患者和家屬同意后,，望江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作人員利用雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，幫劉婆婆預(yù)約了華西醫(yī)院的日間手術(shù)中心。第二天,，劉婆婆在華西醫(yī)院順利完成手術(shù),，術(shù)后馬上轉(zhuǎn)回社區(qū)。劉婆婆說(shuō),，回社區(qū)住院康復(fù),，醫(yī)藥費(fèi)和床位費(fèi)能省不少錢(qián)。
2014年9月,，四川省提出,，85%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在當(dāng)年年底前實(shí)現(xiàn)與縣（區(qū)）和市級(jí)、省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診,；2015年年底,，全部實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診；縣域內(nèi)就診率力爭(zhēng)2015年達(dá)到90%左右,。
該省明確規(guī)定,，每所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與2所以上二級(jí)醫(yī)院，每所二級(jí)以上醫(yī)院與5所以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議,，并明確轉(zhuǎn)診流程以及雙方責(zé)任義務(wù),。該省還采取區(qū)域劃片的方式構(gòu)建十大區(qū)域醫(yī)療中心，鼓勵(lì)患者在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診,。
記者從四川省衛(wèi)生計(jì)生委獲悉,，截至目前，該省21個(gè)市（州）均建立了縣級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、城市醫(yī)院分工協(xié)作機(jī)制,，全省336所縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診。試點(diǎn)3個(gè)月后,，四川省公立醫(yī)院平均住院費(fèi)用和平均門(mén)診費(fèi)用增速分別從實(shí)施分級(jí)診療制度前的4.40%,、9.89%下降到0.25%、4.19%,；大型醫(yī)院門(mén)（急）診,、出院病人數(shù)較分級(jí)診療制度實(shí)施前有下降趨勢(shì)。
■引導(dǎo)基層就醫(yī)要用好杠桿
分級(jí)診療需要改變老百姓長(zhǎng)期形成的自由就醫(yī)習(xí)慣,。與其他省份一樣,，四川省也把醫(yī)保政策作為撬動(dòng)醫(yī)療秩序的杠桿之一。
該省醫(yī)保政策加大向基層傾斜的力度,，引導(dǎo)患者到基層就診,。按照2014年調(diào)整后的新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)政策，患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī),，起付線為100元,，補(bǔ)償比例達(dá)90%,；縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院起付線為200元，補(bǔ)償比例為82%,；市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院起付線為500元,，補(bǔ)償比例為65%，逐級(jí)拉開(kāi)差距,。
該省規(guī)定,，參合人員除急診外未履行轉(zhuǎn)院手續(xù)越級(jí)診治的，原則上不予報(bào)銷(xiāo),。城鎮(zhèn)醫(yī)保政策對(duì)履行轉(zhuǎn)診手續(xù)的,，住院報(bào)銷(xiāo)比例提高3%～5%；參保人員從下級(jí)轉(zhuǎn)向上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，住院起付線標(biāo)準(zhǔn)按兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算,，從上級(jí)轉(zhuǎn)向下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再計(jì)算起付標(biāo)準(zhǔn),，直接納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo),。
“要提升基層服務(wù)能力，留住更多病人,，還需要衛(wèi)生系統(tǒng)修煉‘內(nèi)功’,。這是撬動(dòng)分級(jí)診療的另一杠桿。”四川省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)人員介紹,，該省將加大基層衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位人員公開(kāi)招聘力度,，3年內(nèi)按核定編制和崗位補(bǔ)足、配齊人員,，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)名城市居民擁有2名全科醫(yī)生,，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有1名全科醫(yī)生；放寬基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展相對(duì)成熟的二類(lèi),、三類(lèi)技術(shù)的條件,；引導(dǎo)城市大醫(yī)院在職醫(yī)務(wù)人員全職或兼職到縣級(jí)公立醫(yī)院工作；加快推進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng),、村）醫(yī)生與居民建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系等,。
為滿(mǎn)足基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的用藥需求，四川省還用上了基本藥物政策“杠桿”,，在維護(hù)國(guó)家基本藥物主體地位的基礎(chǔ)上,，允許部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)保、新農(nóng)合藥品報(bào)銷(xiāo)目錄中配備35%～40%的非基本藥物,，并實(shí)行零差率銷(xiāo)售,。
據(jù)了解，2014年11月和12月,，四川省分批對(duì)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各地分級(jí)診療工作開(kāi)展調(diào)查,，各地衛(wèi)生局局長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分級(jí)診療開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo),。督導(dǎo)報(bào)告顯示，目前,，四川省分級(jí)診療仍處于“從下向上轉(zhuǎn)多,，由上往下轉(zhuǎn)少”的階段，醫(yī)療機(jī)構(gòu)間銜接還不夠順暢,，轉(zhuǎn)診手續(xù)相對(duì)繁瑣,，群眾依從性較差。
“今年,，我們會(huì)更好地發(fā)揮醫(yī)保的杠桿作用,，進(jìn)一步細(xì)化不同等級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例、單次報(bào)銷(xiāo)封頂線等政策,。”四川省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)人員告訴記者,，基層首診報(bào)銷(xiāo)制度將執(zhí)行得更加嚴(yán)格，同時(shí)還將增加特殊病種大額門(mén)診補(bǔ)償病種,，引導(dǎo)更多的慢病患者到基層就醫(yī),。
■推動(dòng)大醫(yī)院成為基層后盾
沈驥說(shuō)，2015年,，該省將進(jìn)一步明確各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模和功能定位,，通過(guò)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審等綜合手段來(lái)引導(dǎo)醫(yī)院發(fā)展?；鶎訖C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般小病小傷的診治,；縣級(jí)醫(yī)院是縣域內(nèi)常見(jiàn)病、多發(fā)病的臨床診治“龍頭”單位,，是承接基層醫(yī)院和大醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診的樞紐,；大型醫(yī)院是區(qū)域危急重癥患者的臨床診治中心，主要任務(wù)是接診基層轉(zhuǎn)診的急危重癥患者,。
2014年12月19日,，四川大學(xué)華西醫(yī)院?jiǎn)?dòng)聯(lián)盟計(jì)劃，預(yù)計(jì)吸納聯(lián)盟醫(yī)院100所左右,，與聯(lián)盟醫(yī)院開(kāi)展疑難病人雙向轉(zhuǎn)診,、開(kāi)辟綠色通道，下級(jí)醫(yī)院疑難病人到華西醫(yī)院看門(mén)診專(zhuān)家號(hào)預(yù)約,、預(yù)留等多項(xiàng)合作,。華西醫(yī)院院長(zhǎng)李為民表示，該院每天將為基層醫(yī)院預(yù)留1000個(gè)門(mén)診專(zhuān)家的預(yù)約號(hào),，以滿(mǎn)足基層疑難病癥的雙向轉(zhuǎn)診需求,。
“下一步，我們將推動(dòng)更多三級(jí)醫(yī)院行動(dòng)起來(lái),，把更多的號(hào)源預(yù)留給下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診的病人,。”沈驥提出,，力爭(zhēng)到2015年年底，在該省三級(jí)醫(yī)院就診的門(mén)診患者中,，來(lái)自基層轉(zhuǎn)診的患者達(dá)到50%左右,，逐步實(shí)現(xiàn)大醫(yī)院門(mén)診只接診基層轉(zhuǎn)診病人和急危重癥病人。針對(duì)大型醫(yī)院收治更多疑難重癥患者和縣醫(yī)院收治更多中等復(fù)雜程度疾病患者的實(shí)際情況,，該省將酌情放寬門(mén)診,、住院次均費(fèi)用年增幅的要求。
2014年10月1日,，四川省正式實(shí)施分級(jí)診療制度。3個(gè)月來(lái),，該省合力推動(dòng)分級(jí)診療制度的開(kāi)局,。四川省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書(shū)記、主任沈驥說(shuō),，建立分級(jí)診療制度,，就是希望緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題,，促使醫(yī)療資源合理利用,，保障醫(yī)保基金安全,，讓政府投入發(fā)揮最大效用,。
■雙向轉(zhuǎn)診重在建協(xié)作機(jī)制
2014年12月9日，家住成都市武侯區(qū)望江社區(qū)的劉婆婆感覺(jué)腸胃不適,，來(lái)到望江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心就診,。全科醫(yī)生經(jīng)過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)她有結(jié)腸息肉，需要手術(shù),。因?yàn)閯⑵牌砰L(zhǎng)期體質(zhì)虛弱,，免疫力低下，醫(yī)生建議她去四川大學(xué)華西醫(yī)院接受手術(shù),。
在取得患者和家屬同意后,，望江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的工作人員利用雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，幫劉婆婆預(yù)約了華西醫(yī)院的日間手術(shù)中心。第二天,，劉婆婆在華西醫(yī)院順利完成手術(shù),，術(shù)后馬上轉(zhuǎn)回社區(qū)。劉婆婆說(shuō),，回社區(qū)住院康復(fù),，醫(yī)藥費(fèi)和床位費(fèi)能省不少錢(qián)。
2014年9月,，四川省提出,，85%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要在當(dāng)年年底前實(shí)現(xiàn)與縣（區(qū)）和市級(jí)、省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診,；2015年年底,，全部實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診；縣域內(nèi)就診率力爭(zhēng)2015年達(dá)到90%左右,。
該省明確規(guī)定,，每所基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與2所以上二級(jí)醫(yī)院，每所二級(jí)以上醫(yī)院與5所以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽訂雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議,，并明確轉(zhuǎn)診流程以及雙方責(zé)任義務(wù),。該省還采取區(qū)域劃片的方式構(gòu)建十大區(qū)域醫(yī)療中心，鼓勵(lì)患者在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診,。
記者從四川省衛(wèi)生計(jì)生委獲悉,，截至目前，該省21個(gè)市（州）均建立了縣級(jí)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、城市醫(yī)院分工協(xié)作機(jī)制,，全省336所縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)與市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的雙向轉(zhuǎn)診。試點(diǎn)3個(gè)月后,，四川省公立醫(yī)院平均住院費(fèi)用和平均門(mén)診費(fèi)用增速分別從實(shí)施分級(jí)診療制度前的4.40%,、9.89%下降到0.25%、4.19%,；大型醫(yī)院門(mén)（急）診,、出院病人數(shù)較分級(jí)診療制度實(shí)施前有下降趨勢(shì)。
■引導(dǎo)基層就醫(yī)要用好杠桿
分級(jí)診療需要改變老百姓長(zhǎng)期形成的自由就醫(yī)習(xí)慣,。與其他省份一樣,，四川省也把醫(yī)保政策作為撬動(dòng)醫(yī)療秩序的杠桿之一。
該省醫(yī)保政策加大向基層傾斜的力度,，引導(dǎo)患者到基層就診,。按照2014年調(diào)整后的新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)政策，患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī),，起付線為100元,，補(bǔ)償比例達(dá)90%,；縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院起付線為200元，補(bǔ)償比例為82%,；市級(jí)定點(diǎn)醫(yī)院起付線為500元,，補(bǔ)償比例為65%，逐級(jí)拉開(kāi)差距,。
該省規(guī)定,，參合人員除急診外未履行轉(zhuǎn)院手續(xù)越級(jí)診治的，原則上不予報(bào)銷(xiāo),。城鎮(zhèn)醫(yī)保政策對(duì)履行轉(zhuǎn)診手續(xù)的,，住院報(bào)銷(xiāo)比例提高3%～5%；參保人員從下級(jí)轉(zhuǎn)向上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，住院起付線標(biāo)準(zhǔn)按兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)起付標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算,，從上級(jí)轉(zhuǎn)向下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再計(jì)算起付標(biāo)準(zhǔn),，直接納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo),。
“要提升基層服務(wù)能力，留住更多病人,，還需要衛(wèi)生系統(tǒng)修煉‘內(nèi)功’,。這是撬動(dòng)分級(jí)診療的另一杠桿。”四川省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)人員介紹,，該省將加大基層衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)單位人員公開(kāi)招聘力度,，3年內(nèi)按核定編制和崗位補(bǔ)足、配齊人員,，力爭(zhēng)2015年實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)名城市居民擁有2名全科醫(yī)生,，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擁有1名全科醫(yī)生；放寬基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展相對(duì)成熟的二類(lèi),、三類(lèi)技術(shù)的條件,；引導(dǎo)城市大醫(yī)院在職醫(yī)務(wù)人員全職或兼職到縣級(jí)公立醫(yī)院工作；加快推進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng),、村）醫(yī)生與居民建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系等,。
為滿(mǎn)足基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的用藥需求，四川省還用上了基本藥物政策“杠桿”,，在維護(hù)國(guó)家基本藥物主體地位的基礎(chǔ)上,，允許部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)保、新農(nóng)合藥品報(bào)銷(xiāo)目錄中配備35%～40%的非基本藥物,，并實(shí)行零差率銷(xiāo)售,。
據(jù)了解，2014年11月和12月,，四川省分批對(duì)大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各地分級(jí)診療工作開(kāi)展調(diào)查,，各地衛(wèi)生局局長(zhǎng)帶隊(duì)對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分級(jí)診療開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo),。督導(dǎo)報(bào)告顯示，目前,，四川省分級(jí)診療仍處于“從下向上轉(zhuǎn)多,，由上往下轉(zhuǎn)少”的階段，醫(yī)療機(jī)構(gòu)間銜接還不夠順暢,，轉(zhuǎn)診手續(xù)相對(duì)繁瑣,，群眾依從性較差。
“今年,，我們會(huì)更好地發(fā)揮醫(yī)保的杠桿作用,，進(jìn)一步細(xì)化不同等級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例、單次報(bào)銷(xiāo)封頂線等政策,。”四川省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)人員告訴記者,，基層首診報(bào)銷(xiāo)制度將執(zhí)行得更加嚴(yán)格，同時(shí)還將增加特殊病種大額門(mén)診補(bǔ)償病種,，引導(dǎo)更多的慢病患者到基層就醫(yī),。
■推動(dòng)大醫(yī)院成為基層后盾
沈驥說(shuō)，2015年,，該省將進(jìn)一步明確各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模和功能定位,，通過(guò)醫(yī)院等級(jí)評(píng)審等綜合手段來(lái)引導(dǎo)醫(yī)院發(fā)展?；鶎訖C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)一般小病小傷的診治,；縣級(jí)醫(yī)院是縣域內(nèi)常見(jiàn)病、多發(fā)病的臨床診治“龍頭”單位,，是承接基層醫(yī)院和大醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診的樞紐,；大型醫(yī)院是區(qū)域危急重癥患者的臨床診治中心，主要任務(wù)是接診基層轉(zhuǎn)診的急危重癥患者,。
2014年12月19日,，四川大學(xué)華西醫(yī)院?jiǎn)?dòng)聯(lián)盟計(jì)劃，預(yù)計(jì)吸納聯(lián)盟醫(yī)院100所左右,，與聯(lián)盟醫(yī)院開(kāi)展疑難病人雙向轉(zhuǎn)診,、開(kāi)辟綠色通道，下級(jí)醫(yī)院疑難病人到華西醫(yī)院看門(mén)診專(zhuān)家號(hào)預(yù)約,、預(yù)留等多項(xiàng)合作,。華西醫(yī)院院長(zhǎng)李為民表示，該院每天將為基層醫(yī)院預(yù)留1000個(gè)門(mén)診專(zhuān)家的預(yù)約號(hào),，以滿(mǎn)足基層疑難病癥的雙向轉(zhuǎn)診需求,。
“下一步，我們將推動(dòng)更多三級(jí)醫(yī)院行動(dòng)起來(lái),，把更多的號(hào)源預(yù)留給下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診的病人,。”沈驥提出,，力爭(zhēng)到2015年年底，在該省三級(jí)醫(yī)院就診的門(mén)診患者中,，來(lái)自基層轉(zhuǎn)診的患者達(dá)到50%左右,，逐步實(shí)現(xiàn)大醫(yī)院門(mén)診只接診基層轉(zhuǎn)診病人和急危重癥病人。針對(duì)大型醫(yī)院收治更多疑難重癥患者和縣醫(yī)院收治更多中等復(fù)雜程度疾病患者的實(shí)際情況,，該省將酌情放寬門(mén)診,、住院次均費(fèi)用年增幅的要求。
