河南“單獨二孩”方案,，已通過省政府常務(wù)會議,、省委常委會議的批準，“萬事俱備,、只待立法修訂”,。大河報記者獲悉，5月下旬,，《河南省人口與計劃生育條例》（下稱《條例》）的“修訂版”,，或?qū)⑻峤皇∪舜蟪Ｎ瘯诎舜螘h審議，一旦通過,，就標志著我省正式放開“單獨二孩”政策,。
今天，省十二屆人大常委會第七次會議將召開,，將聽取和審議省政府關(guān)于人口與計劃生育情況專項工作報告,，此舉與“修法”密切相關(guān)。另據(jù)悉,，省人大常委會已成立人口與計劃生育情況專題調(diào)研組,，著手“修法”事宜。
修法：省人大常委會已成立調(diào)研組
“修法”是“單獨二孩”政策實施的節(jié)點性標志,。
按照慣例,，省人大常委會啟動“修法”程序的前提，是有提案權(quán)的主體向省人大常委會提出修改,、廢止法規(guī)的議案,。“現(xiàn)在看來,，我省由省人大常委會法制委員會提出議案的可能性比較大,。”據(jù)省人大一位知情人透露,。
那么,，該委員會會在何時提出議案？按照法律程序，提出議案前須進行充分的立法或立法修訂調(diào)研,。
據(jù)了解，我省人大常委會已經(jīng)啟動了放開“單獨二孩”,、修訂《條例》的立法調(diào)研項目,，由法制委員會牽頭、法制工作委員會,、教科文衛(wèi)工作委員會,、省計生委等部門聯(lián)合組成調(diào)研小組。
而且,，我省還把聽取和審議省政府關(guān)于人口與計劃生育情況專項工作報告,，列為今天將召開的省十二屆人大常委會第七次會議的議程之一，此舉也被視為修法的前提和鋪墊之一,。為此,，還特別成立了省人大常委會人口與計劃生育情況專題調(diào)研組。
據(jù)該調(diào)研組負責人介紹,，為加快放開“單獨二孩”政策的進度,，這次調(diào)研與修訂《條例》的立法調(diào)研合并一起進行。在深入各地調(diào)研的基礎(chǔ)上,，為掌握全省情況,，調(diào)研組于3月11日召開了由省計生委、省發(fā)改委,、省財政廳等省直有關(guān)部門參加的座談會,。
以上種種都說明，目前,，我省放開“單獨二孩”的立法修訂調(diào)研已趨于成熟,。
時間：5月下旬有望放開“單獨二孩”
但是，計生政策的重大調(diào)整,，還需經(jīng)各省省委,、省政府的首肯。目前我省的進展如何,？
大河報記者獲悉,，在2月下旬召開的省政府常務(wù)會議上，“單獨二孩”方案已獲通過,；而近日召開的省委常委會議,，也原則上通過了方案。
“單獨二孩”政策,，萬事俱備,，只待立法修訂。何時修法？“很可能就在5月,?！弊蛉眨瑑晌粎⑴c立法調(diào)研的省人大相關(guān)部門負責人先后向大河報記者表示,，按照慣例,，我省人大常委會在單月下旬舉行，修訂《條例》的議案,，或?qū)⑻峤?月下旬的常委會審議,，一旦表決通過，就標志著我省正式實施“單獨二孩”政策,。
一般來說修改地方性法規(guī)的程序要歷經(jīng)“二審”,，若沒有太大爭議，一審也可表決通過,。由于放開“單獨二孩”涉及的法律條文修訂較為簡單,，相關(guān)人士表示，“一審”通過的可能性極大,。就目前已立法落實政策的省份來看,，大多在表決通過后的次日即公布實施。
預(yù)測：現(xiàn)在開始懷孕,，或能符合政策
符合“單獨二孩”生育政策的家庭對此持續(xù)關(guān)注,。
“我跟老公仔細研究了每個省市放開政策的異同，每天都在想,，咱河南啥時候才能執(zhí)行,？”在鄭州一家事業(yè)單位工作的李曉告訴大河報記者，作為獨生子女,，兒時感受的是成長過程的孤獨,，現(xiàn)在又得獨挑照顧老人的重擔，所以打定主意要生二胎,。
李曉,，今年34歲，特別關(guān)注政策實施時間,，“都說35歲之前是女性生育的黃金年齡,，我正卡在這個 坎 上，現(xiàn)在懷孕算 搶生 ,， 搶生 合法嗎,？會不會受罰呢？”這也是很多“單獨”家庭所關(guān)注的,。
參與立法修訂調(diào)研的一位知情人說,，目前放開“單獨二孩”的幾個省市中，如浙江、安徽兩省采取了較為人性化的方式,，稱已經(jīng)懷孕或者生育的可以補證,；而江西和天津相對嚴厲，對未經(jīng)批準已經(jīng)再生育的夫妻按規(guī)處罰,。
之前有人猜測,，我省的政策實施后，必須先去辦理準生證,，才能懷孕，如果政策實施前懷孕將受罰,。
對此,，這位知情人透露，以目前多次召開的會議情況來看,，我省在修訂《條例》之后,，或可能規(guī)定：“在條例修訂后、正式生效的那一刻之后,，誕生的符合條件的孩子,，即為合法 二孩 ，不會處罰,?！?/p>
這也就是說，如果我省能如愿在5月底修訂《條例》并放開“單獨二孩”,，那么,，自去年9月之后懷孕的、按時生育的,、符合政策的“單獨二孩”家庭,，很有可能不會受到“新法”處罰。
政策出臺步伐加快
2月下旬
在省政府常務(wù)會議上,，“單獨二孩”方案已獲通過,。
3月11日
在深入各地調(diào)研的基礎(chǔ)上，為掌握全省情況,，省人大常委會的專題調(diào)研組召開由省計生委,、省發(fā)改委、省財政廳等部門參加的座談會,。
近日
在省委常委會議上,，也原則通過了方案。
今日
省十二屆人大常委會第七次會議召開,，聽取和審議省政府關(guān)于人口與計生情況專項工作報告,。
修法建議
對獨生子女家庭加大養(yǎng)老扶助力度
修訂《條例》，內(nèi)容可能有哪些增減？
據(jù)知情人介紹,，此次修法的一項重要內(nèi)容,，是完善“利益導向”?！皬?雙獨 到 單獨 ,，雖然只是一字之差，但調(diào)整背后的計劃生育利益導向政策,，并沒有那么簡單,。”這位知情人說,，這也是我省目前修法遇到的最大難題,。
計劃生育利益導向政策，即對獨生子女父母實施的獎勵扶助制度,。我省現(xiàn)行《條例》的獎勵扶助對象主要是農(nóng)村計劃生育家庭,，自2005年起在全省農(nóng)村對只有一個子女和兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后,，每人每年發(fā)放獎勵扶助金600元,，2012年提高到每人每年960元，“但這一政策重點在我省農(nóng)村地區(qū)實行,，對城鎮(zhèn)的計劃生育家庭有失公平,。”省人大常委會人口與計劃生育情況專題調(diào)研組相關(guān)負責人說,。
因此,，調(diào)研組提出建議，應(yīng)“實行城鄉(xiāng)一體的獎勵扶助制度”,。據(jù)了解,，部分省市對城鎮(zhèn)獨生子女家庭給予獎勵或補償，其中,，重慶,、山東、江蘇,、湖北等9省市規(guī)定,，獨生子女父母退休后加發(fā)5%的退休工資。
我省的鄭州,、洛陽,、許昌、濟源分別從2012年和2013年開始自籌資金,，實施對城鎮(zhèn)獨生子女父母的獎勵扶助政策,，但其他市尚未行動,。“調(diào)研認為,，現(xiàn)在第一批實行計劃生育的夫婦都進入了老年,，面臨著一些自身難以克服的困難，此次修法應(yīng)加大對獨生子女家庭養(yǎng)老的扶助力度,，解決他們的后顧之憂,。”這位負責人說,。
另外,，調(diào)研組還認為，《條例》修訂后,，在關(guān)于按人分配的城鎮(zhèn)拆遷安置,、集體經(jīng)濟收入、征地補償?shù)冉?jīng)濟利益時,，應(yīng)設(shè)立“獨生子女家庭多分1人份等含金量高的規(guī)定”。
對失獨家庭一次性救助3萬元
《條例》中,，還可能包含對“失獨家庭”在內(nèi)的“計劃生育特殊困難家庭”的關(guān)愛政策,。
省人大常委會組織的立法調(diào)研人員認為，獨子意外傷殘和死亡,，家中老人將遭遇生活保障,、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療,、精神慰藉等方面的特殊困難,。對于這一群體，應(yīng)該是“怎么關(guān)懷都不過分”,！
調(diào)研組借鑒其他省市的做法,，依據(jù)我省發(fā)展水平，提出建議：
關(guān)注失獨家庭的建議 1.實施城鄉(xiāng)一體的計劃生育特殊困難家庭特殊扶助金標準,。對女方年
滿49周歲的獨生子女傷殘,、死亡家庭夫妻的特別扶助金標準，在國家城鎮(zhèn)計劃生育家庭特別扶助標準的基礎(chǔ)上再增加一倍,，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一為每人每月540元,、680元；
2.實施對失獨家庭采取經(jīng)濟補助制度,，建議對女方年滿49周歲,，獨生子女死亡的夫妻給予不少于3萬元的一次性救助；
3.對計劃生育特殊困難家庭成員實施特別扶助,，在養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險上給予特別救助,；
4.對計劃生育特殊困難家庭老人實施供養(yǎng)；
5.對獨生子女三級以上殘疾或死亡后有再生育意愿的夫妻給予扶持,，將其實施試管嬰兒輔助生殖技術(shù)所需費用,，納入生育保險或城鄉(xiāng)醫(yī)保支付范圍。
文章來源：河南日報
