河南“單獨(dú)二孩”方案,，已通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議,、省委常委會(huì)議的批準(zhǔn)，“萬(wàn)事俱備,、只待立法修訂”,。大河報(bào)記者獲悉，5月下旬,，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》（下稱《條例》）的“修訂版”,，或?qū)⑻峤皇∪舜蟪Ｎ瘯?huì)第八次會(huì)議審議，一旦通過(guò),，就標(biāo)志著我省正式放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策,。
今天，省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議將召開(kāi),，將聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育情況專項(xiàng)工作報(bào)告,，此舉與“修法”密切相關(guān)。另?yè)?jù)悉,，省人大常委會(huì)已成立人口與計(jì)劃生育情況專題調(diào)研組,，著手“修法”事宜。
修法：省人大常委會(huì)已成立調(diào)研組
“修法”是“單獨(dú)二孩”政策實(shí)施的節(jié)點(diǎn)性標(biāo)志,。
按照慣例,，省人大常委會(huì)啟動(dòng)“修法”程序的前提，是有提案權(quán)的主體向省人大常委會(huì)提出修改,、廢止法規(guī)的議案,。“現(xiàn)在看來(lái),，我省由省人大常委會(huì)法制委員會(huì)提出議案的可能性比較大,。”據(jù)省人大一位知情人透露,。
那么,，該委員會(huì)會(huì)在何時(shí)提出議案？按照法律程序,，提出議案前須進(jìn)行充分的立法或立法修訂調(diào)研,。
據(jù)了解，我省人大常委會(huì)已經(jīng)啟動(dòng)了放開(kāi)“單獨(dú)二孩”,、修訂《條例》的立法調(diào)研項(xiàng)目,，由法制委員會(huì)牽頭、法制工作委員會(huì)、教科文衛(wèi)工作委員會(huì),、省計(jì)生委等部門(mén)聯(lián)合組成調(diào)研小組,。
而且，我省還把聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于人口與計(jì)劃生育情況專項(xiàng)工作報(bào)告,，列為今天將召開(kāi)的省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議的議程之一,，此舉也被視為修法的前提和鋪墊之一。為此,，還特別成立了省人大常委會(huì)人口與計(jì)劃生育情況專題調(diào)研組,。
據(jù)該調(diào)研組負(fù)責(zé)人介紹，為加快放開(kāi)“單獨(dú)二孩”政策的進(jìn)度,，這次調(diào)研與修訂《條例》的立法調(diào)研合并一起進(jìn)行,。在深入各地調(diào)研的基礎(chǔ)上，為掌握全省情況,，調(diào)研組于3月11日召開(kāi)了由省計(jì)生委,、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等省直有關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì),。
以上種種都說(shuō)明,，目前，我省放開(kāi)“單獨(dú)二孩”的立法修訂調(diào)研已趨于成熟,。
時(shí)間：5月下旬有望放開(kāi)“單獨(dú)二孩”
但是,，計(jì)生政策的重大調(diào)整，還需經(jīng)各省省委,、省政府的首肯,。目前我省的進(jìn)展如何？
大河報(bào)記者獲悉,，在2月下旬召開(kāi)的省政府常務(wù)會(huì)議上,，“單獨(dú)二孩”方案已獲通過(guò)；而近日召開(kāi)的省委常委會(huì)議,，也原則上通過(guò)了方案。
“單獨(dú)二孩”政策,，萬(wàn)事俱備,，只待立法修訂。何時(shí)修法,？“很可能就在5月,。”昨日,，兩位參與立法調(diào)研的省人大相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人先后向大河報(bào)記者表示,，按照慣例，我省人大常委會(huì)在單月下旬舉行，修訂《條例》的議案,，或?qū)⑻峤?月下旬的常委會(huì)審議,，一旦表決通過(guò)，就標(biāo)志著我省正式實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策,。
一般來(lái)說(shuō)修改地方性法規(guī)的程序要?dú)v經(jīng)“二審”,，若沒(méi)有太大爭(zhēng)議，一審也可表決通過(guò),。由于放開(kāi)“單獨(dú)二孩”涉及的法律條文修訂較為簡(jiǎn)單,，相關(guān)人士表示，“一審”通過(guò)的可能性極大,。就目前已立法落實(shí)政策的省份來(lái)看,，大多在表決通過(guò)后的次日即公布實(shí)施。
預(yù)測(cè)：現(xiàn)在開(kāi)始懷孕,，或能符合政策
符合“單獨(dú)二孩”生育政策的家庭對(duì)此持續(xù)關(guān)注,。
“我跟老公仔細(xì)研究了每個(gè)省市放開(kāi)政策的異同，每天都在想,，咱河南啥時(shí)候才能執(zhí)行,？”在鄭州一家事業(yè)單位工作的李曉告訴大河報(bào)記者，作為獨(dú)生子女,，兒時(shí)感受的是成長(zhǎng)過(guò)程的孤獨(dú),，現(xiàn)在又得獨(dú)挑照顧老人的重?fù)?dān)，所以打定主意要生二胎,。
李曉,，今年34歲，特別關(guān)注政策實(shí)施時(shí)間,，“都說(shuō)35歲之前是女性生育的黃金年齡,，我正卡在這個(gè) 坎 上，現(xiàn)在懷孕算 搶生 ,， 搶生 合法嗎,？會(huì)不會(huì)受罰呢？”這也是很多“單獨(dú)”家庭所關(guān)注的,。
參與立法修訂調(diào)研的一位知情人說(shuō),，目前放開(kāi)“單獨(dú)二孩”的幾個(gè)省市中，如浙江,、安徽兩省采取了較為人性化的方式,，稱已經(jīng)懷孕或者生育的可以補(bǔ)證；而江西和天津相對(duì)嚴(yán)厲,，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)再生育的夫妻按規(guī)處罰,。
之前有人猜測(cè)，我省的政策實(shí)施后，必須先去辦理準(zhǔn)生證,，才能懷孕,，如果政策實(shí)施前懷孕將受罰。
對(duì)此,，這位知情人透露,，以目前多次召開(kāi)的會(huì)議情況來(lái)看，我省在修訂《條例》之后,，或可能規(guī)定：“在條例修訂后,、正式生效的那一刻之后，誕生的符合條件的孩子,，即為合法 二孩 ,，不會(huì)處罰?！?/p>
這也就是說(shuō),，如果我省能如愿在5月底修訂《條例》并放開(kāi)“單獨(dú)二孩”，那么,，自去年9月之后懷孕的,、按時(shí)生育的、符合政策的“單獨(dú)二孩”家庭,，很有可能不會(huì)受到“新法”處罰,。
政策出臺(tái)步伐加快
2月下旬
在省政府常務(wù)會(huì)議上，“單獨(dú)二孩”方案已獲通過(guò),。
3月11日
在深入各地調(diào)研的基礎(chǔ)上,，為掌握全省情況，省人大常委會(huì)的專題調(diào)研組召開(kāi)由省計(jì)生委,、省發(fā)改委,、省財(cái)政廳等部門(mén)參加的座談會(huì)。
近日
在省委常委會(huì)議上,，也原則通過(guò)了方案,。
今日
省十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于人口與計(jì)生情況專項(xiàng)工作報(bào)告,。
修法建議
對(duì)獨(dú)生子女家庭加大養(yǎng)老扶助力度
修訂《條例》,，內(nèi)容可能有哪些增減？
據(jù)知情人介紹,，此次修法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是完善“利益導(dǎo)向”,?！皬?雙獨(dú) 到 單獨(dú) ，雖然只是一字之差，但調(diào)整背后的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策,，并沒(méi)有那么簡(jiǎn)單,。”這位知情人說(shuō),，這也是我省目前修法遇到的最大難題,。
計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策，即對(duì)獨(dú)生子女父母實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,。我省現(xiàn)行《條例》的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象主要是農(nóng)村計(jì)劃生育家庭,，自2005年起在全省農(nóng)村對(duì)只有一個(gè)子女和兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后,，每人每年發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金600元,，2012年提高到每人每年960元，“但這一政策重點(diǎn)在我省農(nóng)村地區(qū)實(shí)行,，對(duì)城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育家庭有失公平,。”省人大常委會(huì)人口與計(jì)劃生育情況專題調(diào)研組相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),。
因此,，調(diào)研組提出建議，應(yīng)“實(shí)行城鄉(xiāng)一體的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”,。據(jù)了解,，部分省市對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女家庭給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償，其中,，重慶,、山東、江蘇,、湖北等9省市規(guī)定,，獨(dú)生子女父母退休后加發(fā)5%的退休工資。
我省的鄭州,、洛陽(yáng),、許昌、濟(jì)源分別從2012年和2013年開(kāi)始自籌資金,，實(shí)施對(duì)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策,，但其他市尚未行動(dòng)?！罢{(diào)研認(rèn)為,，現(xiàn)在第一批實(shí)行計(jì)劃生育的夫婦都進(jìn)入了老年，面臨著一些自身難以克服的困難,，此次修法應(yīng)加大對(duì)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的扶助力度,，解決他們的后顧之憂,。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),。
另外,，調(diào)研組還認(rèn)為，《條例》修訂后,，在關(guān)于按人分配的城鎮(zhèn)拆遷安置,、集體經(jīng)濟(jì)收入、征地補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)利益時(shí),，應(yīng)設(shè)立“獨(dú)生子女家庭多分1人份等含金量高的規(guī)定”,。
對(duì)失獨(dú)家庭一次性救助3萬(wàn)元
《條例》中，還可能包含對(duì)“失獨(dú)家庭”在內(nèi)的“計(jì)劃生育特殊困難家庭”的關(guān)愛(ài)政策,。
省人大常委會(huì)組織的立法調(diào)研人員認(rèn)為,，獨(dú)子意外傷殘和死亡，家中老人將遭遇生活保障,、養(yǎng)老照料,、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面的特殊困難,。對(duì)于這一群體,，應(yīng)該是“怎么關(guān)懷都不過(guò)分”！
調(diào)研組借鑒其他省市的做法,，依據(jù)我省發(fā)展水平,，提出建議：
關(guān)注失獨(dú)家庭的建議 1.實(shí)施城鄉(xiāng)一體的計(jì)劃生育特殊困難家庭特殊扶助金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)女方年
滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘,、死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn),，在國(guó)家城鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再增加一倍，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一為每人每月540元,、680元,；
2.實(shí)施對(duì)失獨(dú)家庭采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助制度，建議對(duì)女方年滿49周歲,，獨(dú)生子女死亡的夫妻給予不少于3萬(wàn)元的一次性救助,；
3.對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭成員實(shí)施特別扶助，在養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)上給予特別救助,；
4.對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭老人實(shí)施供養(yǎng)；
5.對(duì)獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或死亡后有再生育意愿的夫妻給予扶持,，將其實(shí)施試管嬰兒輔助生殖技術(shù)所需費(fèi)用,，納入生育保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)醫(yī)保支付范圍。
文章來(lái)源：河南日?qǐng)?bào)
