繼“大氣十條”（《大氣污染防治行動計劃》）之后,，我國又一項重大污染防治計劃——《水污染防治行動計劃》（下稱“水十條”）即將全面實施,。《第一財經(jīng)日報》記者從環(huán)境保護部了解到,，這項總投資預計超過2萬億元的計劃草案已報請國務院審議,。2萬億的市場盛宴也即將開啟。
6月4日,，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上,，環(huán)保部副部長李干杰表示，環(huán)保部將抓緊制定出臺“水十條”,，切實打好水污染防治的重大戰(zhàn)役,。
抓兩頭，帶中間
“水十條”對水環(huán)境保護和治理的原則,、目標及任務提出了具體要求,，主要目標是加快改善水環(huán)境質量，保障水環(huán)境安全,，維護水生態(tài)系統(tǒng)健康,，環(huán)保部一位官員向本報記者透露。
據(jù)本報記者了解,，環(huán)保部于去年正式啟動“水十條”編制,。上述環(huán)保部官員告訴本報記者,，“水十條”最早叫“水計劃”，因為要與已經(jīng)出臺的“大氣十條”相對應,，改為“水十條”,。環(huán)保部所屬中國環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組牽頭單位和主要技術支持單位。
到今年初,，“水十條”編制組已召開了多次專家研討會和編制組內(nèi)部討論會,，并征求了各省（自治區(qū),、直轄市）和國務院有關部門,，以及環(huán)保部內(nèi)各司局、派出機構和直屬單位的意見,。
2月13日,，環(huán)保部常務會議討論并原則通過了《水污染防治行動計劃（送審稿）》。今年4月,、5月,，編制組由環(huán)保部污防司司長趙英民帶隊，赴北京市,、浙江省調(diào)研城市水體治理情況,，并對浙江金華市浦江縣“五水共治”項目興趣甚濃。
“全國水環(huán)境的形勢依然非常嚴峻,，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件數(shù)量依然不少,，這幾年每年都有十幾起，今年前5個月又發(fā)生5起,?！?月4日李干杰在國新辦新聞發(fā)布會上說。
環(huán)保部監(jiān)測結果顯示,，近幾年來,，全國地表水，尤其是十大流域的水質不斷改善,。今年十大流域好于類水質斷面比例是71.7%,。IV、V類是19.3%,，劣V類是9%,，相對于2012年、2011年都有所改善,。相對于2012年,，好于類斷面比例提高了2.7個百分點，劣V類的比例下降了1.2個百分點。相對于2011年,，改善的程度更大一些,，好于類斷面比例提升了10.7個百分點，劣V類的比例下降了4.7個百分點,。
“但全國水環(huán)境的形勢還是非常嚴峻的,。”李干杰說,，體現(xiàn)在三個方面：
第一,，就整個地表水而言，受到嚴重污染的劣V類水體所占比例較高,，全國約10%,，有些流域甚至大大超過這個數(shù),。如海河流域劣V類的比例高達39.1%,。
第二，流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段,，城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重,，并且由于受到有機物污染，黑臭水體較多,，受影響群眾多,，公眾關注度高，不滿意度高,。
第三,，涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數(shù)量依然不少。
當前,，水污染物排放標準中一些主要污染物的排放限值比地表水環(huán)境質量標準寬松,，導致“達標”排放污水，水體水質不斷惡化,。
“由于排放標準過低,，大量經(jīng)傳統(tǒng)污水處理技術處理后一級A標準或一級B標準污水均為劣類水，這種水質排放到幾無自凈能力的環(huán)境中,，導致水體不但沒有得到修復,，反而遭到了污染，于是就出現(xiàn)了‘越治越臟’,?！北趟矗?00070.SZ）總經(jīng)理戴日成認為。
環(huán)保部門公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，2012年,，全國十大水系、62個主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質達不到飲用水要求,，嚴重影響人們的健康,、生產(chǎn)和生活,。
李干杰透露，制定“水十條”的思路主要是“抓兩頭,、帶中間”：一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好的水體水質保障,，保證水質不下降、不退化,；另一頭是針對已經(jīng)嚴重污染的劣V類水體,，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體,，下決心治理好,，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治,。
總量削減
近年來,，我國現(xiàn)代化和工業(yè)化進程不斷提速，廢水排放總量也呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢,。2001~2012年,，我國廢水排放總量從2001年的433億噸增長到2012年的685億噸，12年間增加了252億噸,，平均每年多排放了21億噸廢水,，平均年復合增長率約4.3%。
我國廢水污染源主要分為工業(yè)源,、農(nóng)業(yè)源,、城鎮(zhèn)生活源，以及少量的集中式污染設施排放源,，其中城鎮(zhèn)生活源污水排放量的增加是我國廢水排放量增加的主要原因,。
環(huán)保部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)污水排放量占廢水排放總量比例逐年提升,，從2001年的53.2%上升到2012年的67.6%,。2001~2012年，我國城鎮(zhèn)生活污水排放量年均增量19.4億噸,，占廢水排放總量年均增量的92.2%,。
在三種廢水污染源中，工業(yè)廢水特點是排放數(shù)量及污染物含量相對小,，但污染物種類多,、治理難度大，引起水環(huán)境發(fā)生質化污染,；農(nóng)村污水特點是排放數(shù)量絕對大,，但截至2010年，全國范圍內(nèi)農(nóng)村污水處理覆蓋率不及10%，發(fā)展尚處于起步階段,。
與工業(yè)廢水,、農(nóng)村污水相比，城鎮(zhèn)污水的特點是排放量及污染物含量絕對大,，但污染物種類少,、治理難度低、治理工藝相對成熟,、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經(jīng)達到一定水平,，對水環(huán)境的影響屬量化污染。
環(huán)保部副部長翟青在今年2月國新辦新聞發(fā)布會上介紹,，我國水污染防治存在三個問題：地下水污染問題還沒有得到有效的控制,；一些河流，特別是農(nóng)村,，或者與老百姓生活密切相關的河溝,、河岔的污染問題仍然十分嚴重；在水環(huán)境的管理上還有很多不足,。
《京津地區(qū)集中式地下水飲用水源保護情況督查報告》顯示,，北京市2/3的飲用水來自地下,，天津城市數(shù)十萬人口飲用地下水,。但華北地區(qū)高風險點眾多、面源污染隱患普遍,。
以北京為例,，19個劃定保護區(qū)的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬，約占全市常住人口2/3,，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門尚不完全掌握,。
環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，我國每年化學需氧量的排放量約2400萬噸,，氨氮排放量約245萬噸,。“排放量遠遠超過了環(huán)境容量,?！钡郧嘣谇笆霭l(fā)布會上說。
中國工程院院士,、中國環(huán)境科學研究院院長孟偉也告訴記者,，我國水環(huán)境的COD（化學需氧量）承載力為740.9萬噸，但全國第一次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn),，COD實際排放量為3028.96萬噸,，超出環(huán)境容量四倍多。
環(huán)保部測算，這些總量必須要削減30%~50%,，我國的水環(huán)境才會有根本性的改變,。
對于水污染治理效果，翟青曾對記者表示,，只要措施到位是能夠見效的,。他用“桃花水母”向記者們展示了松花江治理的成效。松花江全長約1900公里,，流經(jīng)吉林,、內(nèi)蒙古、黑龍江等省區(qū),，其干流主要在黑龍江省,，全長約939公里，最終匯入中俄界江黑龍江,。2005年11月13日,，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，引發(fā)重大水污染事件,。
之后的5年,，國家累計投入78.4億元治污資金。而按照《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006~2010年）》,，共需安排治污項目222個,，總投資134億元。
“松花江流域變化很大,，前年我到松花江看到桃花水母,，很漂亮，多年不見,，現(xiàn)在已經(jīng)重現(xiàn),，桃花水母對水質的要求是很苛刻的，說明水質已經(jīng)有了很大的好轉,?！彼f。
2萬億盛宴開席
環(huán)保部透露,，“水十條”總投資預計超過2萬億元,。中信證券分析預測，“水十條”出臺后,，從消滅劣類水角度出發(fā),，近年來已逐步開始的市政污水提標改造將得到進一步強化。若僅考慮重點地區(qū)污水廠在3年內(nèi)完成改造,、單位投資按“十二五”規(guī)劃中平均約525元/噸進行估算,，則年投資需求或達108億元,。
中國工程院院士、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝告訴本報記者,，根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃》的要求,，污水處理廠出水水質要從一級B全面提高到一級A。
“水十條”出臺后,，水務設備行業(yè)也將面臨千載難逢的大好時機,。以排污泵為例，水泵行業(yè)預計未來年均增長率保持在20%左右,。記者了解到,，今年浙江省啟動了“五水共治”（治污水、防洪水,、排澇水,、保供水、抓節(jié)水）,，2014年就安排了125個項目,，總投資額4680億元，其中當年計劃完成投資要超過650億元,，對排污泵需求巨大,。
中信證券分析預測，“水十條”出臺后,，污泥處理,、再生水利用和揮發(fā)性有機物（VOCs）處理等細分領域將進入快速成長期。
水務企業(yè)桑德集團旗下包括桑德環(huán)境（000826.SZ）,、桑德國際（00967.HK）兩家上市企業(yè),。該集團董事長文一波日前表示：“目前提升空間很大，投資規(guī)模將達數(shù)千億元,。”
文一波稱,，小城鎮(zhèn)將成為污水處理的重要市場,，包括完善和新建管網(wǎng)、新增污水處理設施以及對不達標的污水處理設施進行升級改造,、建設集中污水處理廠和分散性污水處理設施,，使所有的縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，實現(xiàn)污水處理能力達到85%左右,，重點鎮(zhèn)達到75%左右,。
預計桑德環(huán)境業(yè)務銷售收入可以達到100億元左右，提前一年實現(xiàn)原定目標,。他預計,，從目前業(yè)務情況來看,，明年該集團環(huán)境業(yè)務將實現(xiàn)130億~150億元的營收。
本報記者從亞洲開發(fā)銀行了解到,，中國政府即將出臺的“水十條”也引起了國際財團的高度關注,，一些外資企業(yè)和財團已開始介入中國水質提標。
去年底,，亞行與北控水務集團（00371.HK）在京宣布,，共同在中國推廣開發(fā)高標準的污水處理項目，以使處理后的污水可以作為一種新水源在工業(yè)冷卻和城市環(huán)境等方面被再生利用,。預計到2019年,，該項目每年達標處理的污水將達到6億噸，這些污水將被用于工業(yè)冷卻和城市景觀灌溉,。
據(jù)了解,，依據(jù)“水十條”提出的要求，我國或將適度提高排污收費標準并擴大排污收費范圍,，將污泥處理處置納入污水處理成本,。
與此同時，將加快重污染水體綜合整治,、飲用水微量有毒物質處理,、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標管理等關鍵共性技術的研發(fā),。屆時,，節(jié)水技術改造和節(jié)水產(chǎn)品、水污染控制和治理高效技術都將受益,。
我國還將推動生產(chǎn)和污染防治設備的升級改造,，篩選一批技術先進、穩(wěn)定有效,、經(jīng)濟適用的環(huán)保裝備,，以補貼用戶、采購服務等方式開展村鎮(zhèn)村頭污水處理技術,、城鎮(zhèn)污泥處理處置技術,、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化技術、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治技術,、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關鍵技術的應用,。
“目前我國工業(yè)污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路,，由排污企業(yè)自行解決治理問題,。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認為,，在國際上,，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式,，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。
駱建華認為,，實行第三方治理,，一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達標排放率,；一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本,；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,?？芍^一舉三得。
