低至87% 糧食自給率低點預(yù)警
“我們的糧食自給率已經(jīng)跌到了87%,，全部農(nóng)產(chǎn)品（9.50， -0.09,， -0.94%）的自給率差不多是70%左右,，30%左右是需要通過國際市場來調(diào)節(jié)的?！?月25日,，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇在中歐商學院第三屆中國國際農(nóng)商高峰論壇上表示,。
此前，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師,、新聞發(fā)言人畢美家5月21日回應(yīng)“中國糧食威脅論”時表示,，中國2013年糧食自給率超過97%。一直以來,，農(nóng)業(yè)部將主糧定義為稻谷,、小麥、玉米,，大豆并不在糧食定義范圍內(nèi),。
據(jù)信，兩者的數(shù)據(jù)系統(tǒng)計時間差異而不同,。
4月份發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2014-2023）》提出,，預(yù)計三大主糧稻谷、小麥和玉米的自給率將繼續(xù)保持較高水平,，不過由于消費增長快于產(chǎn)量增長,，自給率的具體數(shù)字將從2013年的99%調(diào)至2023年的97%左右。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示,，中國的糧食戰(zhàn)略是以我為主,、確保產(chǎn)能，同時要適度進口和增加科技支撐,。
需求逼迫
美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究所5月22日報告顯示,，中國2013年谷物進口1800萬噸，比前一年增長了200萬噸,。多數(shù)谷物來自美國,，2013年，中國進口小麥的70%來自美國,，還從美國進口了300萬噸玉米,。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師錢克明和韓俊都認為，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和膳食結(jié)構(gòu)的改變,，對糧食的需求還會有大幅增加,。
“國務(wù)院發(fā)展研究中心去年做一個調(diào)查，一個農(nóng)村居民到城市來就業(yè)和生活,，每天直接和間接消費的糧食將會增加20%,。”韓俊表示,。
錢克明估算,，到2020年，每年新增需求為：糧食1000萬噸、肉類80萬噸,、食用油40萬噸,。
農(nóng)業(yè)承壓
“從2001年開始，中國農(nóng)產(chǎn)品進口快速增長,，當年進口的種植業(yè)產(chǎn)品相當于耕地當量的2億畝左右,。此后每年進口新增相當于5000萬畝播種面積的農(nóng)產(chǎn)品，到2013年凈進口的種植業(yè)產(chǎn)品相當于10.05億畝播種面積,，如果按復種指數(shù)128%來計算,，相當于耕地8.2億畝?！?錢克明在前述論壇上介紹,。
這是因為中國農(nóng)業(yè)資源緊缺?！爸袊谜际澜?%的耕地,、6%的淡水養(yǎng)活20%左右的人口。人均耕地是世界平均水平的40%左右,，三分之二是中低產(chǎn)田,，淡水資源是人均2100立方，是世界平均水平的28%,。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，資源約束越來越緊，2012年未經(jīng)調(diào)整的耕地大概是18.24億畝,，比1996年減少了1.26億畝,，生態(tài)用地、城市建設(shè)用地等占的土地越來越多,?！卞X克明介紹。
而在錢克明看來,，更為嚴重的是水資源的短缺,。“每年農(nóng)業(yè)缺水大概300億立方左右,，而從水當量來算,，2013年進口的水當量相當于1486億立方，相當于我國農(nóng)業(yè)用水的38%,。最關(guān)鍵的是水土資源匹配不合理,，南方水多地少,，北方地多水少,，以淮河作為一個分界線，淮河以北的耕地占了全國的三分之二，水資源才占了五分之一,?！?/p>
巨大需求的壓力下，中國大量使用化肥和農(nóng)藥,?！拔覈磕甏蟾攀褂?億噸化肥，相當于每五斤糧食要用一斤化肥,，超出了國際公認安全線的一倍左右,，化肥使用效率比國際低了大概50%，每年使用130萬噸農(nóng)藥,，是國際平均水平的2.5倍,，使用效率也非常低，相當于國際平均水平的一半左右,?！卞X克明表示，“這使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問題也非常突出,。國土資源部最新公布的數(shù)據(jù)顯示,，我國土壤的殘留物超標，包括重金屬,、有機物農(nóng)藥的超標大概20%,。”
此外,，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化非常嚴重,。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近十年來濕地面積減少了340萬公頃,，全國土壤鹽質(zhì)化的面積達到了1.8億畝,，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，北方草原的平均超載率也在36%左右,，每年水土流失損失的耕地在100萬畝左右,。
對農(nóng)產(chǎn)品需求不斷上漲的同時，張紅宇稱,，中國耕地撂荒的現(xiàn)象也很嚴重,。
求解路徑
在專家們看來，土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是解決很多問題的基礎(chǔ),。
“要真正確保食品安全需要我們整個農(nóng)業(yè)食品的供應(yīng)鏈,，需要加強整合，要讓更少的農(nóng)民種更多的地,，要允許,、鼓勵和扶持土地流轉(zhuǎn),。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新過程中， 鼓勵城市的工商資本,，到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè),，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)等等,?！表n俊表示。
然而,，韓俊表示,，“從全國來看，工商資本到農(nóng)業(yè)中去,，種糧食的可能連10%都不到,，我最近在江蘇調(diào)研種稻谷的連1%都不到?！?/p>
“這是因為農(nóng)業(yè)土地的租金不是由種糧食來決定的,，而是由最有附加值、最有效益的作物的收益來決定的,，比如說江蘇現(xiàn)在一畝地的租金1000元,，上海郊區(qū)已經(jīng)達到1500元，租金超過1000元,，怎么種糧食都賺不到錢,，只能搞一些經(jīng)濟作物。但是從國家的政策來講,，如果都不種糧食,，糧食安全的目的有可能就會落空?！表n俊表示,，政策鼓勵建立適度規(guī)模的農(nóng)場，特別是家庭經(jīng)營的農(nóng)場,。這個規(guī)模大小要從中國國情出發(fā),。“中國的人口比美國要多10億人,，但是耕地比美國少10億畝,，中國的人口比印度多1億人，但是耕地比印度少6億畝,，因此在現(xiàn)階段還不能把土地集中到極少數(shù)的人手里,。上海松江搞農(nóng)場的規(guī)模大約只有10公頃左右?！?/p>
重慶市巴南區(qū)區(qū)委書記李建春表示,，“規(guī)?？刂聘嗍菍儆谡慰紤]，從經(jīng)濟考慮來講只要老百姓愿意,，就應(yīng)該積極鼓勵,。政府關(guān)鍵是要把握住,、管制住流轉(zhuǎn)土地的用途,。”
李建春認為,，糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策和適度農(nóng)業(yè)的區(qū)域應(yīng)該有所區(qū)別,。“發(fā)展農(nóng)業(yè)不能夠停留在口號,、觀點,、理念上。我們的政策設(shè)計如果都是千篇一律的政策設(shè)計,，就可能是解決了一方面的問題,，而讓另一方面的問題暴露出來?！币虼?，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能找到一個統(tǒng)一的范式，或者說一個統(tǒng)一的政策就能夠把這些問題解決,?！?/p>
李建春稱，巴南采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式,，農(nóng)民職業(yè)化解決農(nóng)民的勞作方式,，農(nóng)村社區(qū)化解決農(nóng)村的生活方式。此外,，“要解決農(nóng)民自愿和工商企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的利益平衡問題,，重慶推出了土地股份合作制，集體來進行土地的流轉(zhuǎn),，就解決單個農(nóng)民和集體大片規(guī)模經(jīng)營當中出現(xiàn)的問題,。”
