低至87% 糧食自給率低點(diǎn)預(yù)警
“我們的糧食自給率已經(jīng)跌到了87%,，全部農(nóng)產(chǎn)品（9.50， -0.09， -0.94%）的自給率差不多是70%左右,，30%左右是需要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)的?！?月25日,，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇在中歐商學(xué)院第三屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)商高峰論壇上表示。
此前,，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師,、新聞發(fā)言人畢美家5月21日回應(yīng)“中國(guó)糧食威脅論”時(shí)表示，中國(guó)2013年糧食自給率超過(guò)97%,。一直以來(lái),，農(nóng)業(yè)部將主糧定義為稻谷、小麥,、玉米,，大豆并不在糧食定義范圍內(nèi),。
據(jù)信，兩者的數(shù)據(jù)系統(tǒng)計(jì)時(shí)間差異而不同,。
4月份發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)展望報(bào)告（2014-2023）》提出,，預(yù)計(jì)三大主糧稻谷、小麥和玉米的自給率將繼續(xù)保持較高水平,，不過(guò)由于消費(fèi)增長(zhǎng)快于產(chǎn)量增長(zhǎng),，自給率的具體數(shù)字將從2013年的99%調(diào)至2023年的97%左右。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示,，中國(guó)的糧食戰(zhàn)略是以我為主,、確保產(chǎn)能，同時(shí)要適度進(jìn)口和增加科技支撐,。
需求逼迫
美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究所5月22日?qǐng)?bào)告顯示,，中國(guó)2013年谷物進(jìn)口1800萬(wàn)噸，比前一年增長(zhǎng)了200萬(wàn)噸,。多數(shù)谷物來(lái)自美國(guó),，2013年，中國(guó)進(jìn)口小麥的70%來(lái)自美國(guó),，還從美國(guó)進(jìn)口了300萬(wàn)噸玉米,。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明和韓俊都認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和膳食結(jié)構(gòu)的改變,，對(duì)糧食的需求還會(huì)有大幅增加,。
“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心去年做一個(gè)調(diào)查，一個(gè)農(nóng)村居民到城市來(lái)就業(yè)和生活,，每天直接和間接消費(fèi)的糧食將會(huì)增加20%,。”韓俊表示,。
錢克明估算,，到2020年，每年新增需求為：糧食1000萬(wàn)噸,、肉類80萬(wàn)噸,、食用油40萬(wàn)噸。
農(nóng)業(yè)承壓
“從2001年開(kāi)始,，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng),，當(dāng)年進(jìn)口的種植業(yè)產(chǎn)品相當(dāng)于耕地當(dāng)量的2億畝左右。此后每年進(jìn)口新增相當(dāng)于5000萬(wàn)畝播種面積的農(nóng)產(chǎn)品,，到2013年凈進(jìn)口的種植業(yè)產(chǎn)品相當(dāng)于10.05億畝播種面積,，如果按復(fù)種指數(shù)128%來(lái)計(jì)算，相當(dāng)于耕地8.2億畝?！?錢克明在前述論壇上介紹,。
這是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)資源緊缺?！爸袊?guó)要用占世界9%的耕地,、6%的淡水養(yǎng)活20%左右的人口。人均耕地是世界平均水平的40%左右,，三分之二是中低產(chǎn)田,，淡水資源是人均2100立方，是世界平均水平的28%,。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，資源約束越來(lái)越緊，2012年未經(jīng)調(diào)整的耕地大概是18.24億畝,，比1996年減少了1.26億畝，生態(tài)用地,、城市建設(shè)用地等占的土地越來(lái)越多,。”錢克明介紹,。
而在錢克明看來(lái),，更為嚴(yán)重的是水資源的短缺?！懊磕贽r(nóng)業(yè)缺水大概300億立方左右,，而從水當(dāng)量來(lái)算，2013年進(jìn)口的水當(dāng)量相當(dāng)于1486億立方,，相當(dāng)于我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的38%,。最關(guān)鍵的是水土資源匹配不合理，南方水多地少,，北方地多水少,，以淮河作為一個(gè)分界線，淮河以北的耕地占了全國(guó)的三分之二,，水資源才占了五分之一,。”
巨大需求的壓力下,，中國(guó)大量使用化肥和農(nóng)藥,。“我國(guó)每年大概使用1億噸化肥,，相當(dāng)于每五斤糧食要用一斤化肥,，超出了國(guó)際公認(rèn)安全線的一倍左右，化肥使用效率比國(guó)際低了大概50%,，每年使用130萬(wàn)噸農(nóng)藥,，是國(guó)際平均水平的2.5倍,，使用效率也非常低，相當(dāng)于國(guó)際平均水平的一半左右,?！卞X克明表示，“這使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題也非常突出,。國(guó)土資源部最新公布的數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)土壤的殘留物超標(biāo)，包括重金屬,、有機(jī)物農(nóng)藥的超標(biāo)大概20%,。”
此外,，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化非常嚴(yán)重,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)濕地面積減少了340萬(wàn)公頃,，全國(guó)土壤鹽質(zhì)化的面積達(dá)到了1.8億畝,，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，北方草原的平均超載率也在36%左右,，每年水土流失損失的耕地在100萬(wàn)畝左右,。
對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求不斷上漲的同時(shí)，張紅宇稱,，中國(guó)耕地撂荒的現(xiàn)象也很嚴(yán)重,。
求解路徑
在專家們看來(lái)，土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制是解決很多問(wèn)題的基礎(chǔ),。
“要真正確保食品安全需要我們整個(gè)農(nóng)業(yè)食品的供應(yīng)鏈,，需要加強(qiáng)整合，要讓更少的農(nóng)民種更多的地,，要允許,、鼓勵(lì)和扶持土地流轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新過(guò)程中,， 鼓勵(lì)城市的工商資本,，到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，包括設(shè)施農(nóng)業(yè),，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務(wù)等等,。”韓俊表示,。
然而,，韓俊表示，“從全國(guó)來(lái)看，工商資本到農(nóng)業(yè)中去,，種糧食的可能連10%都不到,，我最近在江蘇調(diào)研種稻谷的連1%都不到?！?/p>
“這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)土地的租金不是由種糧食來(lái)決定的,，而是由最有附加值、最有效益的作物的收益來(lái)決定的,，比如說(shuō)江蘇現(xiàn)在一畝地的租金1000元,，上海郊區(qū)已經(jīng)達(dá)到1500元，租金超過(guò)1000元,，怎么種糧食都賺不到錢,，只能搞一些經(jīng)濟(jì)作物。但是從國(guó)家的政策來(lái)講,，如果都不種糧食,，糧食安全的目的有可能就會(huì)落空?！表n俊表示,，政策鼓勵(lì)建立適度規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)，特別是家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng),。這個(gè)規(guī)模大小要從中國(guó)國(guó)情出發(fā)?！爸袊?guó)的人口比美國(guó)要多10億人,，但是耕地比美國(guó)少10億畝，中國(guó)的人口比印度多1億人,，但是耕地比印度少6億畝,，因此在現(xiàn)階段還不能把土地集中到極少數(shù)的人手里。上海松江搞農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模大約只有10公頃左右,?！?/p>
重慶市巴南區(qū)區(qū)委書(shū)記李建春表示，“規(guī)?？刂聘嗍菍儆谡慰紤],，從經(jīng)濟(jì)考慮來(lái)講只要老百姓愿意，就應(yīng)該積極鼓勵(lì),。政府關(guān)鍵是要把握住,、管制住流轉(zhuǎn)土地的用途?！?/p>
李建春認(rèn)為,，糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)政策和適度農(nóng)業(yè)的區(qū)域應(yīng)該有所區(qū)別。“發(fā)展農(nóng)業(yè)不能夠停留在口號(hào),、觀點(diǎn),、理念上。我們的政策設(shè)計(jì)如果都是千篇一律的政策設(shè)計(jì),，就可能是解決了一方面的問(wèn)題,，而讓另一方面的問(wèn)題暴露出來(lái)?！币虼?，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能找到一個(gè)統(tǒng)一的范式，或者說(shuō)一個(gè)統(tǒng)一的政策就能夠把這些問(wèn)題解決,?！?/p>
李建春稱，巴南采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式,，農(nóng)民職業(yè)化解決農(nóng)民的勞作方式,，農(nóng)村社區(qū)化解決農(nóng)村的生活方式。此外,，“要解決農(nóng)民自愿和工商企業(yè)參與流轉(zhuǎn)的利益平衡問(wèn)題,，重慶推出了土地股份合作制，集體來(lái)進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn),，就解決單個(gè)農(nóng)民和集體大片規(guī)模經(jīng)營(yíng)當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題,。”
