十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議23日上午在北京人民大會(huì)堂開幕。國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇作了關(guān)于食品安全法修訂草案的說明,。最高人民法院院長周強(qiáng)代表最高人民法院,，并受最高人民檢察院委托，對(duì)關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定草案作了說明,。
今后,，企業(yè)不得以委托、貼牌,、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,。昨天，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議,。草案專門新增一條,，為嬰幼兒配方食品監(jiān)管開出“藥方”。
設(shè)立最嚴(yán)全程監(jiān)管法律
2008年爆出的“三聚氰胺事件”,，使嬰幼兒乳粉成為公眾最關(guān)心的食品安全話題之一,。2009年頒布的食品安全法中，并沒有針對(duì)嬰幼兒配方食品的專門條文,。
國家食藥監(jiān)管總局局長張勇代表國務(wù)院作草案說明時(shí)表示,，我國將設(shè)立最嚴(yán)格的全過程監(jiān)管法律制度。
本次修法，明確了國家對(duì)嬰幼兒配方食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管的原則,，并且規(guī)定不得以委托,、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,。
草案規(guī)定,，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn),。
生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳,、輔料、食品添加劑等,，應(yīng)當(dāng)符合法律,、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。
監(jiān)管部門曾發(fā)文禁貼牌
據(jù)專家介紹,，貼牌進(jìn)口奶粉有三種生產(chǎn)方式：國外奶源在國外加工,、國外奶源在國內(nèi)加工、注冊(cè)國外品牌使用國內(nèi)奶源在國內(nèi)加工,。
去年底,，國家食藥監(jiān)管總局曾發(fā)布《關(guān)于禁止以委托、貼牌,、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》要求,，任何單位和個(gè)人不得通過合同或約定，委托嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為其加工,、制作嬰幼兒配方乳粉,；不得采購或進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉直接進(jìn)行裝罐、裝袋,、裝盒,，或者改變包裝、標(biāo)簽生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,。
■ 解讀
“貼牌”“分裝”易出質(zhì)量問題
國家食藥監(jiān)管總局一名官員表示，本次食品安全法修訂專門針對(duì)嬰幼兒配方食品出臺(tái)新規(guī),，今后將按照藥品的管理辦法嚴(yán)格監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量,。
去年5月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作,。
會(huì)上提出，要監(jiān)督企業(yè)落實(shí)原料收購質(zhì)量把關(guān),、嬰幼兒奶粉出廠全項(xiàng)目批批檢驗(yàn),，建立嬰幼兒奶粉的配方和標(biāo)簽備案制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為,。
中國奶業(yè)協(xié)會(huì)原理事,、乳業(yè)專家王丁棉接受新京報(bào)采訪時(shí)說，嬰幼兒乳粉爆出的質(zhì)量問題,，很多都出在“貼牌”和“分裝”生產(chǎn)上,。
去年3月，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》曝光了美素麗兒奶粉造假案,。這個(gè)品牌涉嫌走私嬰幼兒奶粉,，通過擦除原有標(biāo)識(shí)、重新噴碼,、私印外包裝盒等方式,，將國外奶粉批號(hào)篡改后貼牌銷售。
據(jù)媒體報(bào)道,，一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進(jìn)口大包裝乳粉到國內(nèi)分裝,，其間可能出現(xiàn)原料調(diào)包、摻劣摻假,、生產(chǎn)條件不過關(guān)等問題,，影響奶粉質(zhì)量。
為治理嬰幼兒乳粉行業(yè)貼牌,、分裝等生產(chǎn)方式出現(xiàn)的問題,，國家食藥監(jiān)管總局介紹，從去年起,，組織開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可重新審查和再審核工作,，目前82家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)獲得重新許可。
■ 業(yè)內(nèi)說法
“很多進(jìn)口奶粉部分工藝在華完成”
乳業(yè)專家王丁棉說,，不僅問題奶粉存在貼牌分裝的現(xiàn)象,，很多正規(guī)進(jìn)口奶粉，也有部分工藝在國內(nèi)完成,。如何界定“分裝”“貼牌”,，國家應(yīng)出臺(tái)細(xì)則。
“有些大品牌的嬰幼兒配方奶粉,，主料是從國外進(jìn)口的,，在國內(nèi)摻入輔料后再包裝銷售。還有很多國內(nèi)品牌的奶粉,，委托國外廠商生產(chǎn),。”王丁棉認(rèn)為,，如果新修改的食品安全法完全禁止委托和貼牌,，嬰幼兒乳品行業(yè)有可能迎來新一輪“洗牌”,。
王丁棉認(rèn)為，委托,、貼牌,、分裝等生產(chǎn)工藝，從經(jīng)營的角度是合理的,，但對(duì)于中國乳業(yè)來說容易產(chǎn)生質(zhì)量問題,。要從根本上消除“毒奶粉”，不僅要從監(jiān)管生產(chǎn)工藝,，還要約束企業(yè)的誠信,。
“‘三聚氰胺事件’是人為造成的，不僅僅是生產(chǎn)工藝的問題,?！蓖醵∶拚f。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松也認(rèn)為,，嬰幼兒乳粉是食品安全領(lǐng)域的“重災(zāi)區(qū)”,，但對(duì)生產(chǎn)行為管理過細(xì)是否符合市場(chǎng)規(guī)律，有待商榷,。
