十二屆全國人大常委會第九次會議23日上午在北京人民大會堂開幕,。國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長張勇作了關于食品安全法修訂草案的說明。最高人民法院院長周強代表最高人民法院,，并受最高人民檢察院委托,，對關于授權在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定草案作了說明。

今后,，企業(yè)不得以委托,、貼牌、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉,。昨天,，食品安全法修訂草案提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。草案專門新增一條,，為嬰幼兒配方食品監(jiān)管開出“藥方”,。

設立最嚴全程監(jiān)管法律2008年爆出的“三聚氰胺事件”，使嬰幼兒乳粉成為公眾最關心的食品安全話題之一,。2009年頒布的食品安全法中,，并沒有針對嬰幼兒配方食品的專門條文。

國家食藥監(jiān)管總局局長張勇代表國務院作草案說明時表示,，我國將設立最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度,。

本次修法，明確了國家對嬰幼兒配方食品實行嚴格監(jiān)管的原則,，并且規(guī)定不得以委托,、貼牌,、分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉。

草案規(guī)定,，嬰幼兒配方食品生產企業(yè)應實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制,，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗。

生產嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳,、輔料,、食品添加劑等，應當符合法律,、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準,。

監(jiān)管部門曾發(fā)文禁貼牌據(jù)專家介紹，貼牌進口奶粉有三種生產方式：國外奶源在國外加工,、國外奶源在國內加工,、注冊國外品牌使用國內奶源在國內加工。

去年底,，國家食藥監(jiān)管總局曾發(fā)布《關于禁止以委托,、貼牌、分裝等方式生產嬰幼兒配方乳粉的公告》要求,，任何單位和個人不得通過合同或約定,，委托嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)為其加工、制作嬰幼兒配方乳粉,；不得采購或進口嬰幼兒配方乳粉直接進行裝罐,、裝袋、裝盒,，或者改變包裝,、標簽生產嬰幼兒配方乳粉。

■ 解讀“貼牌”“分裝”易出質量問題國家食藥監(jiān)管總局一名官員表示,，本次食品安全法修訂專門針對嬰幼兒配方食品出臺新規(guī),，今后將按照藥品的管理辦法嚴格監(jiān)管嬰幼兒奶粉質量。

去年5月,，國務院總理李克強曾主持召開國務院常務會議,，研究部署進一步加強嬰幼兒奶粉質量安全工作。

會上提出,，要監(jiān)督企業(yè)落實原料收購質量把關,、嬰幼兒奶粉出廠全項目批批檢驗,，建立嬰幼兒奶粉的配方和標簽備案制度,，嚴格責任追究，嚴懲重處違法違規(guī)行為,。

中國奶業(yè)協(xié)會原理事,、乳業(yè)專家王丁棉接受新京報采訪時說,，嬰幼兒乳粉爆出的質量問題，很多都出在“貼牌”和“分裝”生產上,。

去年3月,，央視《每周質量報告》曝光了美素麗兒奶粉造假案。這個品牌涉嫌走私嬰幼兒奶粉,，通過擦除原有標識,、重新噴碼、私印外包裝盒等方式,，將國外奶粉批號篡改后貼牌銷售,。

據(jù)媒體報道，一些不法企業(yè)從新西蘭等國家進口大包裝乳粉到國內分裝,，其間可能出現(xiàn)原料調包,、摻劣摻假、生產條件不過關等問題,，影響奶粉質量,。

為治理嬰幼兒乳粉行業(yè)貼牌、分裝等生產方式出現(xiàn)的問題,，國家食藥監(jiān)管總局介紹,，從去年起，組織開展嬰幼兒配方乳粉生產許可重新審查和再審核工作,，目前82家嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)獲得重新許可,。

■ 業(yè)內說法“很多進口奶粉部分工藝在華完成”

乳業(yè)專家王丁棉說，不僅問題奶粉存在貼牌分裝的現(xiàn)象,，很多正規(guī)進口奶粉,，也有部分工藝在國內完成。如何界定“分裝”“貼牌”,，國家應出臺細則,。

“有些大品牌的嬰幼兒配方奶粉，主料是從國外進口的,，在國內摻入輔料后再包裝銷售,。還有很多國內品牌的奶粉，委托國外廠商生產,?！蓖醵∶拚J為，如果新修改的食品安全法完全禁止委托和貼牌,，嬰幼兒乳品行業(yè)有可能迎來新一輪“洗牌”,。

王丁棉認為，委托,、貼牌,、分裝等生產工藝,，從經營的角度是合理的，但對于中國乳業(yè)來說容易產生質量問題,。要從根本上消除“毒奶粉”,，不僅要從監(jiān)管生產工藝，還要約束企業(yè)的誠信,。

“‘三聚氰胺事件’是人為造成的,，不僅僅是生產工藝的問題?！蓖醵∶拚f,。

中國人民大學法學院副教授王貴松也認為，嬰幼兒乳粉是食品安全領域的“重災區(qū)”,，但對生產行為管理過細是否符合市場規(guī)律,，有待商榷。