□記者 王瀟雨 甘貝貝 首席記者 葉龍杰
這幾年，全國范圍內(nèi)大力推進環(huán)境整治行動，藍(lán)天多了,，空氣好了，山更清水更綠了,。而一些環(huán)境危害事件的發(fā)生,，仍然不時給我們敲響警鐘。今年全國兩會期間,，多位代表,、委員拿出了環(huán)境整治的“解藥”,。
筑牢法律底線
2018年全國兩會期間，全國政協(xié)委員,、中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所所長施小明,，提交了關(guān)于建立國家環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度的建議,，得到了相關(guān)部門的重視,。
今年全國兩會，施小明繼續(xù)呼吁以法律法規(guī)形式保障環(huán)境與健康工作有效開展,，建議國務(wù)院頒布《國家環(huán)境與健康工作條例》,，明確環(huán)境與健康工作主要內(nèi)容、部門職責(zé),、工作機制,、保障措施等。按照《中央編辦綜合司關(guān)于環(huán)境與健康管理職責(zé)有關(guān)建議意見的函》文件精神,，由國家衛(wèi)生健康委作為條例起草的牽頭單位,，統(tǒng)籌推進這項工作。
“以法治利器嚴(yán)懲環(huán)境違法,?！本湃龑W(xué)社中央副主席、四川省委會主委,，生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋在全國政協(xié)十三屆二次會議第四次全體會議上指出,，加大處罰力度，提高違法成本,。針對生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重違法行為,，完善處罰種類，提高罰款額度,，使違法行為人“得不償失”,，乃至“傾家蕩產(chǎn)”。建議對暗管偷排,、超標(biāo)排污等嚴(yán)重違法行為,，增設(shè)沒收違法所得的處罰形式，并根據(jù)違法所得的一定倍數(shù)（如5倍～10倍）確定罰款數(shù)額,；對非法傾倒危險廢物的案件,，產(chǎn)廢者與傾倒者均有連帶責(zé)任，既罰直接傾倒者,，也罰危廢產(chǎn)生者,。
全國人大代表、甘肅省高級人民法院院長張海波則提出，無論是檢察機關(guān),、社會組織提起的公益訴訟,，還是省級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，都會涉及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用或服務(wù)功能賠償款的管理和使用問題,。他建議,，在省級生態(tài)環(huán)境保護行政部門設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害專項基金或?qū)ｍ椯~戶，強化管理,，避免資金使用低效,。通過招投標(biāo)方式確定環(huán)境修復(fù)機構(gòu)，由法院,、財政,、審計、環(huán)保等部門組成的監(jiān)管組織批復(fù)費用并進行監(jiān)督,。
發(fā)揮科技力量
“目前,，對環(huán)境與健康科技投入不足。環(huán)境復(fù)合污染暴露的健康風(fēng)險評估工作起步較晚,，評估指南和相關(guān)技術(shù)規(guī)范缺乏,，省市級環(huán)境健康工作人員缺乏?！笔┬∶鹘ㄗh,，進一步加大對環(huán)境與健康科研的支持力度?！笆奈濉逼陂g,，在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)立環(huán)境與健康重點研發(fā)計劃，加強環(huán)境與健康基礎(chǔ)和應(yīng)用研究,，針對我國環(huán)境復(fù)合污染暴露與人群健康風(fēng)險等重點領(lǐng)域開展科技攻關(guān),，改變環(huán)境與健康在資源環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)費資助額度體量小的不利局面,。
施小明同時建議,，國家衛(wèi)生健康委成立由環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、流行病學(xué),、毒理學(xué),、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科專家組成的國家環(huán)境健康風(fēng)險評估專家委員會。完善環(huán)境健康風(fēng)險評估方法和技術(shù),，編制環(huán)境健康風(fēng)險評估系列技術(shù)指南和規(guī)范,，建立完善的培訓(xùn)和考核機制，指導(dǎo)地方開展環(huán)境健康風(fēng)險評估和重大項目環(huán)境健康影響評價,。
黃潤秋說,，應(yīng)樹立一批生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”。生態(tài)環(huán)境主管部門要搭建專業(yè)化服務(wù)和技術(shù)性指導(dǎo)平臺，分門別類地支持企業(yè)提升技術(shù)水平,、實現(xiàn)綠色發(fā)展,。
部門擰成一股繩
“醫(yī)療廢棄物按秒產(chǎn)生，但垃圾清運兩天一次,；醫(yī)療廢棄物混入生活垃圾,，勢必帶來安全隱患；社會辦醫(yī)大大放開,，醫(yī)療廢棄物監(jiān)管難度日益增加,。2010年醫(yī)療廢棄物總量為134.97萬噸，到2016年上升至191.95萬噸,?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院院士,、同濟大學(xué)副校長陳義漢對醫(yī)療廢棄物處置現(xiàn)狀感到憂心,，直言“環(huán)衛(wèi)、環(huán)保,、衛(wèi)生銜接不夠緊密”,。
陳義漢說，必須加快制定標(biāo)準(zhǔn)政策,，進一步明確環(huán)衛(wèi),、環(huán)保、衛(wèi)生三部門分工,，實現(xiàn)醫(yī)療廢棄物從產(chǎn)生到集中處置全鏈條監(jiān)督,。他建議，國家衛(wèi)生健康委,、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合建立信息化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，監(jiān)管各級醫(yī)療單位，科學(xué)管控源頭污染,；環(huán)保部門啟動醫(yī)療廢棄物數(shù)量普查,，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按需調(diào)整醫(yī)療廢棄物運送頻率,；采用物聯(lián)網(wǎng),、二維碼等技術(shù)，對醫(yī)療垃圾進行跟蹤檢查,，加大對不法回收,、倒賣與處理者的打擊力度。
黃潤秋建議,，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。建立生態(tài)環(huán)境部門與司法機關(guān)典型案件雙向咨詢,、重大案件聯(lián)合掛牌督辦等制度，實施案件移送,、聯(lián)合調(diào)查等機制,，形成分工負(fù)責(zé)、合力懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪的工作格局,。同時,，強化生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機制。實施信用分類監(jiān)管,，從重點排污企業(yè)入手,，逐步擴大到所有排污企業(yè)，以及環(huán)評報告編制機構(gòu),、環(huán)境污染治理機構(gòu),、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等第三方機構(gòu)。將違法企業(yè)及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人,、實際控制人,，納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”。
此外,，施小明建議,，國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭,，聯(lián)合教育部,、中宣部、國家新聞出版廣電總局等部門組成協(xié)調(diào)工作小組,，基于“人與環(huán)境和諧共生”“人人享有環(huán)境健康”的理念,，將環(huán)境健康相關(guān)研究成果作為科普宣教和健康教育工作的重要內(nèi)容，普及環(huán)境健康知識,，提升公眾環(huán)境健康素養(yǎng)和健康風(fēng)險防范意識,，提高健康防護技能和水平。
這幾年，全國范圍內(nèi)大力推進環(huán)境整治行動，藍(lán)天多了,，空氣好了，山更清水更綠了,。而一些環(huán)境危害事件的發(fā)生,，仍然不時給我們敲響警鐘。今年全國兩會期間,，多位代表,、委員拿出了環(huán)境整治的“解藥”,。
筑牢法律底線
2018年全國兩會期間，全國政協(xié)委員,、中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所所長施小明,，提交了關(guān)于建立國家環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度的建議,，得到了相關(guān)部門的重視,。
今年全國兩會，施小明繼續(xù)呼吁以法律法規(guī)形式保障環(huán)境與健康工作有效開展,，建議國務(wù)院頒布《國家環(huán)境與健康工作條例》,，明確環(huán)境與健康工作主要內(nèi)容、部門職責(zé),、工作機制,、保障措施等。按照《中央編辦綜合司關(guān)于環(huán)境與健康管理職責(zé)有關(guān)建議意見的函》文件精神,，由國家衛(wèi)生健康委作為條例起草的牽頭單位,，統(tǒng)籌推進這項工作。
“以法治利器嚴(yán)懲環(huán)境違法,?！本湃龑W(xué)社中央副主席、四川省委會主委,，生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋在全國政協(xié)十三屆二次會議第四次全體會議上指出,，加大處罰力度，提高違法成本,。針對生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重違法行為,，完善處罰種類，提高罰款額度,，使違法行為人“得不償失”,，乃至“傾家蕩產(chǎn)”。建議對暗管偷排,、超標(biāo)排污等嚴(yán)重違法行為,，增設(shè)沒收違法所得的處罰形式，并根據(jù)違法所得的一定倍數(shù)（如5倍～10倍）確定罰款數(shù)額,；對非法傾倒危險廢物的案件,，產(chǎn)廢者與傾倒者均有連帶責(zé)任，既罰直接傾倒者,，也罰危廢產(chǎn)生者,。
全國人大代表、甘肅省高級人民法院院長張海波則提出，無論是檢察機關(guān),、社會組織提起的公益訴訟,，還是省級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，都會涉及生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用或服務(wù)功能賠償款的管理和使用問題,。他建議,，在省級生態(tài)環(huán)境保護行政部門設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害專項基金或?qū)ｍ椯~戶，強化管理,，避免資金使用低效,。通過招投標(biāo)方式確定環(huán)境修復(fù)機構(gòu)，由法院,、財政,、審計、環(huán)保等部門組成的監(jiān)管組織批復(fù)費用并進行監(jiān)督,。
發(fā)揮科技力量
“目前,，對環(huán)境與健康科技投入不足。環(huán)境復(fù)合污染暴露的健康風(fēng)險評估工作起步較晚,，評估指南和相關(guān)技術(shù)規(guī)范缺乏,，省市級環(huán)境健康工作人員缺乏?！笔┬∶鹘ㄗh,，進一步加大對環(huán)境與健康科研的支持力度?！笆奈濉逼陂g,，在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域設(shè)立環(huán)境與健康重點研發(fā)計劃，加強環(huán)境與健康基礎(chǔ)和應(yīng)用研究,，針對我國環(huán)境復(fù)合污染暴露與人群健康風(fēng)險等重點領(lǐng)域開展科技攻關(guān),，改變環(huán)境與健康在資源環(huán)境領(lǐng)域經(jīng)費資助額度體量小的不利局面,。
施小明同時建議,，國家衛(wèi)生健康委成立由環(huán)境衛(wèi)生學(xué)、流行病學(xué),、毒理學(xué),、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科專家組成的國家環(huán)境健康風(fēng)險評估專家委員會。完善環(huán)境健康風(fēng)險評估方法和技術(shù),，編制環(huán)境健康風(fēng)險評估系列技術(shù)指南和規(guī)范,，建立完善的培訓(xùn)和考核機制，指導(dǎo)地方開展環(huán)境健康風(fēng)險評估和重大項目環(huán)境健康影響評價,。
黃潤秋說,，應(yīng)樹立一批生態(tài)環(huán)境守法“標(biāo)桿企業(yè)”。生態(tài)環(huán)境主管部門要搭建專業(yè)化服務(wù)和技術(shù)性指導(dǎo)平臺，分門別類地支持企業(yè)提升技術(shù)水平,、實現(xiàn)綠色發(fā)展,。
部門擰成一股繩
“醫(yī)療廢棄物按秒產(chǎn)生，但垃圾清運兩天一次,；醫(yī)療廢棄物混入生活垃圾,，勢必帶來安全隱患；社會辦醫(yī)大大放開,，醫(yī)療廢棄物監(jiān)管難度日益增加,。2010年醫(yī)療廢棄物總量為134.97萬噸，到2016年上升至191.95萬噸,?！比珖f(xié)委員、中國科學(xué)院院士,、同濟大學(xué)副校長陳義漢對醫(yī)療廢棄物處置現(xiàn)狀感到憂心,，直言“環(huán)衛(wèi)、環(huán)保,、衛(wèi)生銜接不夠緊密”,。
陳義漢說，必須加快制定標(biāo)準(zhǔn)政策,，進一步明確環(huán)衛(wèi),、環(huán)保、衛(wèi)生三部門分工,，實現(xiàn)醫(yī)療廢棄物從產(chǎn)生到集中處置全鏈條監(jiān)督,。他建議，國家衛(wèi)生健康委,、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合建立信息化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),，監(jiān)管各級醫(yī)療單位，科學(xué)管控源頭污染,；環(huán)保部門啟動醫(yī)療廢棄物數(shù)量普查,，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，按需調(diào)整醫(yī)療廢棄物運送頻率,；采用物聯(lián)網(wǎng),、二維碼等技術(shù)，對醫(yī)療垃圾進行跟蹤檢查,，加大對不法回收,、倒賣與處理者的打擊力度。
黃潤秋建議,，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。建立生態(tài)環(huán)境部門與司法機關(guān)典型案件雙向咨詢,、重大案件聯(lián)合掛牌督辦等制度，實施案件移送,、聯(lián)合調(diào)查等機制,，形成分工負(fù)責(zé)、合力懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪的工作格局,。同時,，強化生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機制。實施信用分類監(jiān)管,，從重點排污企業(yè)入手,，逐步擴大到所有排污企業(yè)，以及環(huán)評報告編制機構(gòu),、環(huán)境污染治理機構(gòu),、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等第三方機構(gòu)。將違法企業(yè)及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人,、實際控制人,，納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”。
此外,，施小明建議,，國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭,，聯(lián)合教育部,、中宣部、國家新聞出版廣電總局等部門組成協(xié)調(diào)工作小組,，基于“人與環(huán)境和諧共生”“人人享有環(huán)境健康”的理念,，將環(huán)境健康相關(guān)研究成果作為科普宣教和健康教育工作的重要內(nèi)容，普及環(huán)境健康知識,，提升公眾環(huán)境健康素養(yǎng)和健康風(fēng)險防范意識,，提高健康防護技能和水平。
