□記者 王瀟雨 甘貝貝 首席記者 葉龍杰
這幾年,，全國范圍內大力推進環(huán)境整治行動,，藍天多了,，空氣好了，山更清水更綠了,。而一些環(huán)境危害事件的發(fā)生,，仍然不時給我們敲響警鐘。今年全國兩會期間,，多位代表,、委員拿出了環(huán)境整治的“解藥”。
筑牢法律底線
2018年全國兩會期間,，全國政協(xié)委員,、中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關產品安全所所長施小明,，提交了關于建立國家環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度的建議,，得到了相關部門的重視,。
今年全國兩會，施小明繼續(xù)呼吁以法律法規(guī)形式保障環(huán)境與健康工作有效開展,，建議國務院頒布《國家環(huán)境與健康工作條例》,，明確環(huán)境與健康工作主要內容、部門職責,、工作機制,、保障措施等。按照《中央編辦綜合司關于環(huán)境與健康管理職責有關建議意見的函》文件精神,，由國家衛(wèi)生健康委作為條例起草的牽頭單位,，統(tǒng)籌推進這項工作。
“以法治利器嚴懲環(huán)境違法,?！本湃龑W社中央副主席、四川省委會主委,，生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋在全國政協(xié)十三屆二次會議第四次全體會議上指出,，加大處罰力度，提高違法成本,。針對生態(tài)環(huán)境嚴重違法行為,，完善處罰種類，提高罰款額度,，使違法行為人“得不償失”,，乃至“傾家蕩產”。建議對暗管偷排,、超標排污等嚴重違法行為,，增設沒收違法所得的處罰形式，并根據(jù)違法所得的一定倍數(shù)（如5倍～10倍）確定罰款數(shù)額,；對非法傾倒危險廢物的案件,，產廢者與傾倒者均有連帶責任，既罰直接傾倒者,，也罰危廢產生者,。
全國人大代表、甘肅省高級人民法院院長張海波則提出,，無論是檢察機關,、社會組織提起的公益訴訟，還是省級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,，都會涉及生態(tài)環(huán)境修復費用或服務功能賠償款的管理和使用問題,。他建議,，在省級生態(tài)環(huán)境保護行政部門設立生態(tài)環(huán)境損害專項基金或專項賬戶，強化管理,，避免資金使用低效,。通過招投標方式確定環(huán)境修復機構，由法院,、財政,、審計、環(huán)保等部門組成的監(jiān)管組織批復費用并進行監(jiān)督,。
發(fā)揮科技力量
“目前,，對環(huán)境與健康科技投入不足。環(huán)境復合污染暴露的健康風險評估工作起步較晚,，評估指南和相關技術規(guī)范缺乏,，省市級環(huán)境健康工作人員缺乏?！笔┬∶鹘ㄗh,，進一步加大對環(huán)境與健康科研的支持力度?！笆奈濉逼陂g,，在醫(yī)藥衛(wèi)生領域設立環(huán)境與健康重點研發(fā)計劃，加強環(huán)境與健康基礎和應用研究,，針對我國環(huán)境復合污染暴露與人群健康風險等重點領域開展科技攻關,，改變環(huán)境與健康在資源環(huán)境領域經費資助額度體量小的不利局面。
施小明同時建議,，國家衛(wèi)生健康委成立由環(huán)境衛(wèi)生學,、流行病學、毒理學,、環(huán)境科學等學科專家組成的國家環(huán)境健康風險評估專家委員會,。完善環(huán)境健康風險評估方法和技術，編制環(huán)境健康風險評估系列技術指南和規(guī)范,，建立完善的培訓和考核機制，指導地方開展環(huán)境健康風險評估和重大項目環(huán)境健康影響評價,。
黃潤秋說,，應樹立一批生態(tài)環(huán)境守法“標桿企業(yè)”。生態(tài)環(huán)境主管部門要搭建專業(yè)化服務和技術性指導平臺,，分門別類地支持企業(yè)提升技術水平,、實現(xiàn)綠色發(fā)展。
部門擰成一股繩
“醫(yī)療廢棄物按秒產生,，但垃圾清運兩天一次,；醫(yī)療廢棄物混入生活垃圾,，勢必帶來安全隱患；社會辦醫(yī)大大放開,，醫(yī)療廢棄物監(jiān)管難度日益增加,。2010年醫(yī)療廢棄物總量為134.97萬噸，到2016年上升至191.95萬噸,?！比珖f(xié)委員、中國科學院院士,、同濟大學副校長陳義漢對醫(yī)療廢棄物處置現(xiàn)狀感到憂心,，直言“環(huán)衛(wèi)、環(huán)保,、衛(wèi)生銜接不夠緊密”,。
陳義漢說，必須加快制定標準政策,，進一步明確環(huán)衛(wèi),、環(huán)保、衛(wèi)生三部門分工,，實現(xiàn)醫(yī)療廢棄物從產生到集中處置全鏈條監(jiān)督,。他建議，國家衛(wèi)生健康委,、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合建立信息化監(jiān)控網(wǎng)絡,，監(jiān)管各級醫(yī)療單位，科學管控源頭污染,；環(huán)保部門啟動醫(yī)療廢棄物數(shù)量普查,，建立基礎數(shù)據(jù)庫，按需調整醫(yī)療廢棄物運送頻率,；采用物聯(lián)網(wǎng),、二維碼等技術，對醫(yī)療垃圾進行跟蹤檢查,，加大對不法回收,、倒賣與處理者的打擊力度。
黃潤秋建議,，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。建立生態(tài)環(huán)境部門與司法機關典型案件雙向咨詢、重大案件聯(lián)合掛牌督辦等制度,，實施案件移送,、聯(lián)合調查等機制，形成分工負責、合力懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪的工作格局,。同時,，強化生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機制。實施信用分類監(jiān)管,，從重點排污企業(yè)入手,，逐步擴大到所有排污企業(yè)，以及環(huán)評報告編制機構,、環(huán)境污染治理機構,、環(huán)境監(jiān)測機構等第三方機構。將違法企業(yè)及其法定代表人或者主要負責人,、實際控制人,，納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”。
此外,，施小明建議,，國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭,，聯(lián)合教育部,、中宣部、國家新聞出版廣電總局等部門組成協(xié)調工作小組,，基于“人與環(huán)境和諧共生”“人人享有環(huán)境健康”的理念,，將環(huán)境健康相關研究成果作為科普宣教和健康教育工作的重要內容，普及環(huán)境健康知識,，提升公眾環(huán)境健康素養(yǎng)和健康風險防范意識,，提高健康防護技能和水平。
這幾年,，全國范圍內大力推進環(huán)境整治行動,，藍天多了,，空氣好了，山更清水更綠了,。而一些環(huán)境危害事件的發(fā)生,，仍然不時給我們敲響警鐘。今年全國兩會期間,，多位代表,、委員拿出了環(huán)境整治的“解藥”。
筑牢法律底線
2018年全國兩會期間,，全國政協(xié)委員,、中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關產品安全所所長施小明,，提交了關于建立國家環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度的建議,，得到了相關部門的重視,。
今年全國兩會，施小明繼續(xù)呼吁以法律法規(guī)形式保障環(huán)境與健康工作有效開展,，建議國務院頒布《國家環(huán)境與健康工作條例》,，明確環(huán)境與健康工作主要內容、部門職責,、工作機制,、保障措施等。按照《中央編辦綜合司關于環(huán)境與健康管理職責有關建議意見的函》文件精神,，由國家衛(wèi)生健康委作為條例起草的牽頭單位,，統(tǒng)籌推進這項工作。
“以法治利器嚴懲環(huán)境違法,?！本湃龑W社中央副主席、四川省委會主委,，生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋在全國政協(xié)十三屆二次會議第四次全體會議上指出,，加大處罰力度，提高違法成本,。針對生態(tài)環(huán)境嚴重違法行為,，完善處罰種類，提高罰款額度,，使違法行為人“得不償失”,，乃至“傾家蕩產”。建議對暗管偷排,、超標排污等嚴重違法行為,，增設沒收違法所得的處罰形式，并根據(jù)違法所得的一定倍數(shù)（如5倍～10倍）確定罰款數(shù)額,；對非法傾倒危險廢物的案件,，產廢者與傾倒者均有連帶責任，既罰直接傾倒者,，也罰危廢產生者,。
全國人大代表、甘肅省高級人民法院院長張海波則提出,，無論是檢察機關,、社會組織提起的公益訴訟，還是省級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,，都會涉及生態(tài)環(huán)境修復費用或服務功能賠償款的管理和使用問題,。他建議,，在省級生態(tài)環(huán)境保護行政部門設立生態(tài)環(huán)境損害專項基金或專項賬戶，強化管理,，避免資金使用低效,。通過招投標方式確定環(huán)境修復機構，由法院,、財政,、審計、環(huán)保等部門組成的監(jiān)管組織批復費用并進行監(jiān)督,。
發(fā)揮科技力量
“目前,，對環(huán)境與健康科技投入不足。環(huán)境復合污染暴露的健康風險評估工作起步較晚,，評估指南和相關技術規(guī)范缺乏,，省市級環(huán)境健康工作人員缺乏?！笔┬∶鹘ㄗh,，進一步加大對環(huán)境與健康科研的支持力度?！笆奈濉逼陂g,，在醫(yī)藥衛(wèi)生領域設立環(huán)境與健康重點研發(fā)計劃，加強環(huán)境與健康基礎和應用研究,，針對我國環(huán)境復合污染暴露與人群健康風險等重點領域開展科技攻關,，改變環(huán)境與健康在資源環(huán)境領域經費資助額度體量小的不利局面。
施小明同時建議,，國家衛(wèi)生健康委成立由環(huán)境衛(wèi)生學,、流行病學、毒理學,、環(huán)境科學等學科專家組成的國家環(huán)境健康風險評估專家委員會,。完善環(huán)境健康風險評估方法和技術，編制環(huán)境健康風險評估系列技術指南和規(guī)范,，建立完善的培訓和考核機制，指導地方開展環(huán)境健康風險評估和重大項目環(huán)境健康影響評價,。
黃潤秋說,，應樹立一批生態(tài)環(huán)境守法“標桿企業(yè)”。生態(tài)環(huán)境主管部門要搭建專業(yè)化服務和技術性指導平臺,，分門別類地支持企業(yè)提升技術水平,、實現(xiàn)綠色發(fā)展。
部門擰成一股繩
“醫(yī)療廢棄物按秒產生,，但垃圾清運兩天一次,；醫(yī)療廢棄物混入生活垃圾,，勢必帶來安全隱患；社會辦醫(yī)大大放開,，醫(yī)療廢棄物監(jiān)管難度日益增加,。2010年醫(yī)療廢棄物總量為134.97萬噸，到2016年上升至191.95萬噸,?！比珖f(xié)委員、中國科學院院士,、同濟大學副校長陳義漢對醫(yī)療廢棄物處置現(xiàn)狀感到憂心,，直言“環(huán)衛(wèi)、環(huán)保,、衛(wèi)生銜接不夠緊密”,。
陳義漢說，必須加快制定標準政策,，進一步明確環(huán)衛(wèi),、環(huán)保、衛(wèi)生三部門分工,，實現(xiàn)醫(yī)療廢棄物從產生到集中處置全鏈條監(jiān)督,。他建議，國家衛(wèi)生健康委,、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合建立信息化監(jiān)控網(wǎng)絡,，監(jiān)管各級醫(yī)療單位，科學管控源頭污染,；環(huán)保部門啟動醫(yī)療廢棄物數(shù)量普查,，建立基礎數(shù)據(jù)庫，按需調整醫(yī)療廢棄物運送頻率,；采用物聯(lián)網(wǎng),、二維碼等技術，對醫(yī)療垃圾進行跟蹤檢查,，加大對不法回收,、倒賣與處理者的打擊力度。
黃潤秋建議,，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,。建立生態(tài)環(huán)境部門與司法機關典型案件雙向咨詢、重大案件聯(lián)合掛牌督辦等制度,，實施案件移送,、聯(lián)合調查等機制，形成分工負責、合力懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪的工作格局,。同時,，強化生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機制。實施信用分類監(jiān)管,，從重點排污企業(yè)入手,，逐步擴大到所有排污企業(yè)，以及環(huán)評報告編制機構,、環(huán)境污染治理機構,、環(huán)境監(jiān)測機構等第三方機構。將違法企業(yè)及其法定代表人或者主要負責人,、實際控制人,，納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”。
此外,，施小明建議,，國家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部共同牽頭,，聯(lián)合教育部,、中宣部、國家新聞出版廣電總局等部門組成協(xié)調工作小組,，基于“人與環(huán)境和諧共生”“人人享有環(huán)境健康”的理念,，將環(huán)境健康相關研究成果作為科普宣教和健康教育工作的重要內容，普及環(huán)境健康知識,，提升公眾環(huán)境健康素養(yǎng)和健康風險防范意識,，提高健康防護技能和水平。
