黨的十八屆三中全會提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”，這如同一石入水,，讓一些家庭平靜的生活泛起陣陣漣漪?？茖W合理的生育政策,，關涉國家和社會的長遠發(fā)展，更連著億萬家庭的幸福和諧,。生育政策要怎么改,？單獨兩孩政策如何落地,？這已引起許多人持續(xù)關注。
一 我國計劃生育政策的由來
“老大叫海南島,，老二叫吐魯番,，老三叫少林寺，走一道生一路,，打一槍換一個地方……這日子真是越過越窮,。”這是經(jīng)典小品《超生游擊隊》的精彩對白,，生動展現(xiàn)了那個時代“計生逃兵”的生活窘態(tài),，也從一個側(cè)面反映了推行計劃生育政策的現(xiàn)實阻力。
有人認為,，生兒育女只是個人的事,。生不生孩兒？什么時候生,？生幾個,？這應該由兩口子說了算，國家就不該管,。其實,，生育問題絕不僅僅是家事，也是國事,，反映了“小家”和“大家”的關系,。合理的生育水平、適度的人口規(guī)模,，是一國經(jīng)濟社會發(fā)展的動力,，關系人口與經(jīng)濟、社會,、資源,、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展，關系國家和民族的生存與發(fā)展,。
實行科學的生育政策,，采取措施影響生育率，是世界上許多國家的普遍做法,。根據(jù)各自國情和人口狀況,，不同國家在調(diào)控目標和方式方法上也不盡相同。據(jù)統(tǒng)計,，1978年主張控制人口的國家有46個,，占全世界人口的60%。比如,，墨西哥在1973年修訂《人口法》,，明確要控制人口增長,。同時，一些國家為了提高生育率,，也制定了鼓勵生育的政策措施,，最為典型的是地多人少的澳大利亞、加拿大等國,。
我國人口最突出的特點是基數(shù)大,、增長快。新中國成立后,，全國總?cè)丝谘杆購?.4億增加到1970年的8.3億,，人口與經(jīng)濟、社會,、資源,、環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來。針對這種情況,，我國開始推行計劃生育政策,，控制人口增長，并于1982年將其確定為一項基本國策,。40多年來,，累計少生了4億多人，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡,?？梢哉f，實行計劃生育政策,，是從國家富強,、民族昌盛、人民幸福出發(fā)作出的必然選擇,。
從自然條件看,，緩解人口對資源環(huán)境的壓力。我國是世界上最大的發(fā)展中國家,，人口多,、底子薄、人均資源相對不足是基本國情,。目前人均資源量綜合排名僅列世界第120位，環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個國家和地區(qū)中列倒數(shù)第14位,。據(jù)估算,，如不實行計劃生育，現(xiàn)在人口可能激增到十七八億,，人均耕地,、糧食,、森林、淡水資源,、能源等占有量將比目前降低20%以上,，不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要，經(jīng)濟社會發(fā)展也不可能達到現(xiàn)在的水平,。這意味著我們的資源壓力會更大,，生存環(huán)境也會比現(xiàn)在更差。
從經(jīng)濟角度看,，提升國民經(jīng)濟發(fā)展指數(shù),。由于實行計劃生育，我國人口撫養(yǎng)比下降1/3左右,，創(chuàng)造了較長時間的人口紅利期,，對經(jīng)濟持續(xù)較快增長的貢獻率達1/4以上。在人口有效控制的同時,，也提升了人口素質(zhì),，促進了生產(chǎn)效率的顯著提高?？梢哉f,，改革開放以來我國經(jīng)濟總量躍居世界第二位，計劃生育政策功不可沒,。
問與答
問：什么是人口撫養(yǎng)比,？
答：人口撫養(yǎng)比，是指一個國家總?cè)丝谥蟹莿趧幽挲g人口數(shù)與勞動年齡人口數(shù)之比,。通常用百分比表示,。說明每100名勞動年齡人口大致要負擔多少名非勞動年齡人口。一般以15歲至64歲為勞動年齡人口,，14歲以下和65歲以上為非勞動年齡人口,。當一個國家的人口撫養(yǎng)比比較低時，可為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造比較有利的人口條件,。
從社會民生看,，提高人民生活質(zhì)量。我國的計劃生育政策并非簡單地控制人口數(shù)量,，而是與提高人口素質(zhì),、婦女地位、優(yōu)生優(yōu)育,、健康水平相結合的重要民生工程,。計劃生育政策促進了人民群眾婚姻、生育,、家庭觀念的轉(zhuǎn)變,，“多子多?！薄ⅰ爸啬休p女”的傳統(tǒng)觀念被“少生優(yōu)生”,、“生男生女都一樣”的現(xiàn)代理念所取代,。計劃生育政策還改善了因人口增長過快帶來的社會貧困落后局面，使許多家庭從“越窮越生,、越生越窮”的不良循環(huán)中解脫出來,。我國人類發(fā)展指數(shù)從改革開放初期的0.53上升到2012年的0.699，是進步最快的國家之一,。
人口問題始終是關系中華民族生存與發(fā)展,，關系中國現(xiàn)代化建設興衰成敗的重要因素。實踐證明,，從我國基本國情出發(fā),，堅定不移地推行計劃生育基本國策，既符合國家長遠發(fā)展要求,，又符合人民群眾根本利益,，是完全正確的，必須長期堅持,。
二 現(xiàn)在為何要進行調(diào)整完善
從“只生一個好”到“單獨兩孩”,，有人不禁產(chǎn)生疑問：施行了多年的獨生子女政策為何要調(diào)整？
生育要有計劃,，但計劃也并非一成不變,，而是隨著人口與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化不斷完善。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子,，到1984年提出在農(nóng)村適當放寬生育兩孩的條件,，我國計劃生育政策一直處于動態(tài)調(diào)整的“進行時”。此次啟動實施單獨兩孩政策,，也是我國根據(jù)人口形勢變化作出的重大調(diào)整,。
鏈接
實施計劃生育政策的重要事件
1.1971年7月，國務院批轉(zhuǎn)《關于做好計劃生育工作的報告》,，把控制人口增長的指標首次納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃,。
2.1980年9月，黨中央發(fā)表《關于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員,、共青團員的公開信》,，提倡一對夫婦只生育一個孩子。
3.1982年9月,，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策,，同年12月寫入憲法。
4.1991年5月,，中共中央,、國務院作出《關于加強計劃生育工作嚴格控制人口增長的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策,，嚴格控制人口增長,。
5.2002年9月，《中華人民共和國人口與計劃生育法》施行,。
6.2013年11月,，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。
7.2013年12月,，中共中央,、國務院印發(fā)《關于調(diào)整完善生育政策的意見》。
