黨的十八屆三中全會(huì)提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策”,這如同一石入水,,讓一些家庭平靜的生活泛起陣陣漣漪,。科學(xué)合理的生育政策,,關(guān)涉國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,,更連著億萬(wàn)家庭的幸福和諧。生育政策要怎么改,?單獨(dú)兩孩政策如何落地,?這已引起許多人持續(xù)關(guān)注。
一 我國(guó)計(jì)劃生育政策的由來(lái)
“老大叫海南島,,老二叫吐魯番,,老三叫少林寺,走一道生一路,,打一槍換一個(gè)地方……這日子真是越過(guò)越窮,。”這是經(jīng)典小品《超生游擊隊(duì)》的精彩對(duì)白,,生動(dòng)展現(xiàn)了那個(gè)時(shí)代“計(jì)生逃兵”的生活窘態(tài),,也從一個(gè)側(cè)面反映了推行計(jì)劃生育政策的現(xiàn)實(shí)阻力。
有人認(rèn)為,,生兒育女只是個(gè)人的事,。生不生孩兒?什么時(shí)候生,?生幾個(gè),?這應(yīng)該由兩口子說(shuō)了算,,國(guó)家就不該管。其實(shí),,生育問(wèn)題絕不僅僅是家事,,也是國(guó)事,反映了“小家”和“大家”的關(guān)系,。合理的生育水平,、適度的人口規(guī)模,是一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,,關(guān)系人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、資源,、環(huán)境能否相互協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展,,關(guān)系國(guó)家和民族的生存與發(fā)展。
實(shí)行科學(xué)的生育政策,,采取措施影響生育率,,是世界上許多國(guó)家的普遍做法。根據(jù)各自國(guó)情和人口狀況,,不同國(guó)家在調(diào)控目標(biāo)和方式方法上也不盡相同,。據(jù)統(tǒng)計(jì),1978年主張控制人口的國(guó)家有46個(gè),,占全世界人口的60%,。比如,墨西哥在1973年修訂《人口法》,,明確要控制人口增長(zhǎng),。同時(shí),一些國(guó)家為了提高生育率,,也制定了鼓勵(lì)生育的政策措施,,最為典型的是地多人少的澳大利亞、加拿大等國(guó),。
我國(guó)人口最突出的特點(diǎn)是基數(shù)大,、增長(zhǎng)快,。新中國(guó)成立后,,全國(guó)總?cè)丝谘杆購(gòu)?.4億增加到1970年的8.3億,人口與經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、資源、環(huán)境之間的矛盾逐漸顯露出來(lái),。針對(duì)這種情況,,我國(guó)開(kāi)始推行計(jì)劃生育政策,,控制人口增長(zhǎng),并于1982年將其確定為一項(xiàng)基本國(guó)策,。40多年來(lái),,累計(jì)少生了4億多人,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人口有效控制兩大奇跡,??梢哉f(shuō),實(shí)行計(jì)劃生育政策,,是從國(guó)家富強(qiáng),、民族昌盛、人民幸福出發(fā)作出的必然選擇,。
從自然條件看,,緩解人口對(duì)資源環(huán)境的壓力。我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,,人口多,、底子薄、人均資源相對(duì)不足是基本國(guó)情,。目前人均資源量綜合排名僅列世界第120位,,環(huán)境可持續(xù)指數(shù)在146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中列倒數(shù)第14位。據(jù)估算,,如不實(shí)行計(jì)劃生育,,現(xiàn)在人口可能激增到十七八億,人均耕地,、糧食,、森林、淡水資源,、能源等占有量將比目前降低20%以上,,不僅資源環(huán)境難以承載發(fā)展的需要,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不可能達(dá)到現(xiàn)在的水平,。這意味著我們的資源壓力會(huì)更大,,生存環(huán)境也會(huì)比現(xiàn)在更差。
從經(jīng)濟(jì)角度看,,提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù),。由于實(shí)行計(jì)劃生育,我國(guó)人口撫養(yǎng)比下降1/3左右,,創(chuàng)造了較長(zhǎng)時(shí)間的人口紅利期,,對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)1/4以上。在人口有效控制的同時(shí),,也提升了人口素質(zhì),,促進(jìn)了生產(chǎn)效率的顯著提高,。可以說(shuō),,改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位,,計(jì)劃生育政策功不可沒(méi)。
問(wèn)與答
問(wèn):什么是人口撫養(yǎng)比,?
答:人口撫養(yǎng)比,,是指一個(gè)國(guó)家總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。通常用百分比表示,。說(shuō)明每100名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動(dòng)年齡人口,。一般以15歲至64歲為勞動(dòng)年齡人口,14歲以下和65歲以上為非勞動(dòng)年齡人口,。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人口撫養(yǎng)比比較低時(shí),,可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較有利的人口條件。
從社會(huì)民生看,,提高人民生活質(zhì)量,。我國(guó)的計(jì)劃生育政策并非簡(jiǎn)單地控制人口數(shù)量,而是與提高人口素質(zhì),、婦女地位,、優(yōu)生優(yōu)育、健康水平相結(jié)合的重要民生工程,。計(jì)劃生育政策促進(jìn)了人民群眾婚姻,、生育、家庭觀念的轉(zhuǎn)變,,“多子多?!薄ⅰ爸啬休p女”的傳統(tǒng)觀念被“少生優(yōu)生”,、“生男生女都一樣”的現(xiàn)代理念所取代,。計(jì)劃生育政策還改善了因人口增長(zhǎng)過(guò)快帶來(lái)的社會(huì)貧困落后局面,使許多家庭從“越窮越生,、越生越窮”的不良循環(huán)中解脫出來(lái),。我國(guó)人類發(fā)展指數(shù)從改革開(kāi)放初期的0.53上升到2012年的0.699,是進(jìn)步最快的國(guó)家之一,。
人口問(wèn)題始終是關(guān)系中華民族生存與發(fā)展,,關(guān)系中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)興衰成敗的重要因素。實(shí)踐證明,,從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā),,堅(jiān)定不移地推行計(jì)劃生育基本國(guó)策,,既符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求,,又符合人民群眾根本利益,,是完全正確的,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,。
二 現(xiàn)在為何要進(jìn)行調(diào)整完善
從“只生一個(gè)好”到“單獨(dú)兩孩”,,有人不禁產(chǎn)生疑問(wèn):施行了多年的獨(dú)生子女政策為何要調(diào)整?
生育要有計(jì)劃,,但計(jì)劃也并非一成不變,,而是隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化不斷完善。從1980年提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子,,到1984年提出在農(nóng)村適當(dāng)放寬生育兩孩的條件,,我國(guó)計(jì)劃生育政策一直處于動(dòng)態(tài)調(diào)整的“進(jìn)行時(shí)”。此次啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策,,也是我國(guó)根據(jù)人口形勢(shì)變化作出的重大調(diào)整,。
鏈接
實(shí)施計(jì)劃生育政策的重要事件
1.1971年7月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》,,把控制人口增長(zhǎng)的指標(biāo)首次納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,。
2.1980年9月,黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員,、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》,,提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。
3.1982年9月,,黨的十二大把計(jì)劃生育確定為基本國(guó)策,,同年12月寫入憲法。
4.1991年5月,,中共中央,、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》,明確貫徹現(xiàn)行生育政策,,嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng),。
5.2002年9月,《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》施行,。
6.2013年11月,,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”。
7.2013年12月,,中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》。