醫(yī)保覆蓋面擴(kuò)容監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)
隨著醫(yī)保覆蓋面的全民擴(kuò)容,，一方面醫(yī)?；鹬С鰤毫υ龃螅硪环矫娓鞣N違法違規(guī)套取醫(yī)?；鸬膯栴}較為突出,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，原有的醫(yī)療保險(xiǎn)管理手段在適應(yīng)目前醫(yī)?；鸾Y(jié)算和監(jiān)管等方面顯得乏力,，醫(yī)保監(jiān)管方式亟待進(jìn)一步創(chuàng)新。
“目前醫(yī)保監(jiān)管的主要矛盾是能力與發(fā)展跟不上,?！闭憬∪松鐝d醫(yī)保處處長胡長恩說，浙江省醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)與編制按500萬參保人數(shù)設(shè)置,，但截至去年,，浙江省歸屬人保部門的醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到近4000萬人。
醫(yī)保擴(kuò)容后城鎮(zhèn)參保人數(shù)趨于穩(wěn)定,，籌資增速明顯下降,，醫(yī)保基金支出壓力增大,。根據(jù)財(cái)政部公布的2013年社?；痤A(yù)算編制情況,，2013年全國城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保基金收入預(yù)計(jì)達(dá)6189億元,，同比增長11.2%,，低于過去五年20%左右的平均增速。
在醫(yī)?；鹬С鰤毫θ赵龅那闆r下,，一些地區(qū)不同程度存在著過度診療、重復(fù)用藥等過度醫(yī)療服務(wù)行為,，以及冒名,、虛假就醫(yī)、掛床,、分解住院,、刷卡套現(xiàn)、倒賣藥品等醫(yī)保欺詐違規(guī)行為,。
復(fù)旦大學(xué)社保研究中心研究員封進(jìn)認(rèn)為,，醫(yī)院和醫(yī)保結(jié)算費(fèi)用是后付制，醫(yī)生主導(dǎo)費(fèi)用有牟利沖動(dòng),，是當(dāng)下過度診療的主要原因,。醫(yī)保覆蓋后，患者因?yàn)槟軋?bào)銷,，也就會(huì)更多地去看病,。這些都會(huì)導(dǎo)致醫(yī)保費(fèi)用支出不合理增長，給醫(yī)?；饚盹L(fēng)險(xiǎn),。
對(duì)于侵蝕醫(yī)保基金安全的行為,，據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士反映,，醫(yī)院方面主要表現(xiàn)為：要求病人辦理“假出院”手續(xù)或讓未達(dá)到出院標(biāo)準(zhǔn)的病人出院，簡單機(jī)械地限制病人住院天數(shù),；限制慢性病人用藥,、不配備病人治療必需藥品；過度使用醫(yī)保范圍外的藥品,、診療項(xiàng)目,、服務(wù)設(shè)施；甚至通過各種方式要求參保人員自費(fèi)承擔(dān)醫(yī)保范圍內(nèi)的藥品等問題,。
在患者方面,，杭州、湛江等地醫(yī)保工作人員反映，除有明顯作案意圖的騙保,、套保行為之外,，還存在人為超量開藥“掛床住院”等多種方式。甚至在部分地區(qū)還出現(xiàn)了個(gè)別農(nóng)民利用熟人,、親戚關(guān)系借用他人的醫(yī)保證件,，偽造虛假醫(yī)療手續(xù)報(bào)銷。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，大多數(shù)地區(qū)還在沿用按項(xiàng)目付費(fèi)的后付制醫(yī)保支付方式,，最大的弊端在于無法約束醫(yī)療服務(wù)提供者誘導(dǎo)參保人購買服務(wù)的行為，從而導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用居高不下,。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，當(dāng)前醫(yī)保覆蓋面不斷擴(kuò)大，監(jiān)管機(jī)制卻沒有相應(yīng)跟進(jìn)完善,，導(dǎo)致騙保,、套保者有恃無恐、“灰色利益鏈”延伸固化,，而醫(yī)保部門取證難度大,，執(zhí)法手段還是依靠現(xiàn)場檢查。
構(gòu)建全新監(jiān)管體系構(gòu)筑“大網(wǎng)”規(guī)范診療
適應(yīng)癥審核,、階梯用藥審核,、用法用量審核、重復(fù)用藥審核,、安全用藥審核,、大型檢查陽性率、抗生素合理應(yīng)用……一系列圍繞“處方即時(shí)審核”為中心的醫(yī)保監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè),，正在杭州、湛江等地悄然展開,，其抓手是全面推行“醫(yī)?；鹬悄芄芾硐到y(tǒng)”。
這一系統(tǒng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上傳的全部醫(yī)療費(fèi)用單據(jù)和明細(xì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),、篩選,，通過“報(bào)銷規(guī)則”的應(yīng)用，排查不符合醫(yī)保支付規(guī)定,、需要人工進(jìn)一步核查的費(fèi)用明細(xì),；通過“臨床規(guī)則”的應(yīng)用，協(xié)助排查日常診療和用藥的合理性選用問題,。
目前,，杭州實(shí)施的規(guī)則為38個(gè)，其中，34個(gè)為“報(bào)銷規(guī)則”,，4個(gè)為“臨床規(guī)則”,。“報(bào)銷規(guī)則”主要是杭州市醫(yī)保政策,、三大醫(yī)保報(bào)銷目錄,，諸如定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療保險(xiǎn)住院次均費(fèi)用、平均住院天數(shù),、日均費(fèi)用,、藥品費(fèi)用占總費(fèi)用的比例、自費(fèi)費(fèi)用占總費(fèi)用比例,、住院次均費(fèi)用的關(guān)鍵指標(biāo),。
杭州市醫(yī)保信息中心負(fù)責(zé)人說，按照“報(bào)銷規(guī)則”,，對(duì)于參保人員頻繁取藥,、提前取藥、門診頻次異常等,，超過限定療程,、醫(yī)用材料與治療項(xiàng)目不符合等現(xiàn)象，系統(tǒng)都會(huì)發(fā)現(xiàn),。
“臨床規(guī)則”是以臨床醫(yī)學(xué)經(jīng)驗(yàn)來審核每一份治療方案,。從藥品、診療項(xiàng)目,、材料的適應(yīng)癥限制,、性別年齡用藥、診療用藥禁忌限制,、病種常規(guī)診療及用藥劑量限制等方面,，進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)監(jiān)控。
杭州醫(yī)保部門負(fù)責(zé)人表示,，該系統(tǒng)借鑒了國際上尤其是美國,、加拿大近30年的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和積累，結(jié)合本地區(qū)醫(yī)保,、醫(yī)藥等政策,，旨在通過提高醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)的單據(jù)審核效率。
“我們現(xiàn)在能做到對(duì)每一份處方進(jìn)行實(shí)時(shí)審核,?！焙贾菔嗅t(yī)保信息中心有關(guān)人士表示，杭州試行的醫(yī)保智能審核系統(tǒng),，能對(duì)海量報(bào)銷單據(jù)進(jìn)行智能化的逐單審核,，尤其是對(duì)相對(duì)復(fù)雜的住院醫(yī)療行為和隱蔽比較深的欺詐違規(guī)行為,，能夠快速便捷的識(shí)別和自動(dòng)智能審核，節(jié)約了大量的人力物力,。
目前,，新監(jiān)管方式的效果已顯現(xiàn)。杭州市醫(yī)保局局長謝道溥說：“9個(gè)多月 來 ,，重 復(fù) 用 藥 的 問 題 單 據(jù) 減 少45.8%,，中藥飲片超量的問題單據(jù)減少81.5%，說明新的審核系統(tǒng)起作用了,，最終節(jié)約了醫(yī)?；鹬С觥,！?/p>
杭州,、湛江醫(yī)保試圖構(gòu)建全新的監(jiān)管系統(tǒng)，動(dòng)力來自于全國醫(yī)?！皵U(kuò)面”后的監(jiān)管壓力,。“我們能做到對(duì)每一份處方進(jìn)行實(shí)時(shí)審核和扣費(fèi),?！焙贾菔嗅t(yī)保信息中心有關(guān)人士表示，杭州試行的醫(yī)保智能審核系統(tǒng),，能對(duì)海量報(bào)銷單據(jù)進(jìn)行智能化的逐單審核,，尤其是對(duì)相對(duì)復(fù)雜的住院醫(yī)療行為和隱蔽比較深的欺詐違規(guī)行為，能夠快速便捷的識(shí)別和自動(dòng)智能審核,，節(jié)約了大量人力物力,。
成為撬動(dòng)公立醫(yī)院與藥品流通體制改革支點(diǎn)
杭州、湛江等地探索運(yùn)用新的醫(yī)保監(jiān)管方式,，提升了醫(yī)?；鹗褂眯屎鸵?guī)范醫(yī)療服務(wù)，得到專家學(xué)者,、醫(yī)生和醫(yī)保人員的認(rèn)可,。鄭州、?？凇⑶G州,、武漢等地區(qū)也開始逐步試點(diǎn)實(shí)施,。一些專家認(rèn)為，此項(xiàng)試點(diǎn)作為撬動(dòng)公立醫(yī)院改革,、藥品流通體制改革的支點(diǎn)作用明顯,，具有在全國進(jìn)一步推廣的借鑒意義。
一是，強(qiáng)化醫(yī)保監(jiān)控引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)控制成本,。杭州,、湛江、?？诘鹊氐尼t(yī)保部門的負(fù)責(zé)人表示,，正因?yàn)橛辛藢I(yè)和技術(shù)手段方式，醫(yī)保部門可以有理有據(jù)地對(duì)醫(yī)院診療行為進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo),。
二是,，有助建立“談判”機(jī)制，合理劃分醫(yī)?！暗案狻?。使醫(yī)保公共預(yù)算制度更加“公開、透明”,，推動(dòng)形成醫(yī)師協(xié)會(huì),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的廣泛參與的“談判”機(jī)制。
三是醫(yī)保對(duì)醫(yī)療數(shù)據(jù)信息進(jìn)行研發(fā)分析仍需強(qiáng)化,。醫(yī)保經(jīng)辦部門人員通過運(yùn)用醫(yī)保的智能監(jiān)管系統(tǒng),，既提高審核效率，又增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)經(jīng)驗(yàn)積累,、數(shù)據(jù)精細(xì)統(tǒng)計(jì)等專業(yè)化監(jiān)管能力,，使智能化醫(yī)保基金監(jiān)控管理落到實(shí)處,。
