愛(ài)寶醫(yī)療網(wǎng)
3月20日，湖北至少又有兩所幼兒園被曝“喂藥”,，其中伍家崗區(qū)金貝幼兒園涉事的法定代表人被警方控制,。此前，已有陜西,、吉林等地的幼兒園相繼被發(fā)現(xiàn)園方違規(guī)給幼兒集體服用非處方藥“病毒靈”,。
調(diào)查顯示，園方此舉是為了確保幼兒出勤率,，保障其收入,，涉事幼兒園均為民辦園，而園方的保健醫(yī)生也涉嫌“非法行醫(yī)”,。
事件曝光后,，由于牽涉幼兒，引發(fā)各方高度關(guān)注,，李克強(qiáng)總理專(zhuān)門(mén)批示,，教育部及衛(wèi)計(jì)委表示要在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)幼兒園違規(guī)開(kāi)展群體性服藥進(jìn)行“拉網(wǎng)式排查”。
“現(xiàn)在公眾對(duì)幼教產(chǎn)生了空前質(zhì)疑,，你們到底在干什么,？對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言，不亞于一次‘西安事變,。’”有學(xué)前教育從業(yè)者感嘆道,。
收費(fèi)BUG
盡管事發(fā)已近十天，成麗在電話那頭還是難掩氣憤,。她想不通自己給兒子小強(qiáng)(化名)認(rèn)真挑選的幼兒園,，為什么會(huì)干出如此“喪盡天良”的事來(lái)。
日前,，小強(qiáng)所在的西安高新區(qū)楓韻藍(lán)灣幼兒園(注：以下簡(jiǎn)稱(chēng)“楓韻幼兒園”)被發(fā)現(xiàn)未經(jīng)家長(zhǎng)同意,，擅自給孩子服用一種名為鹽酸嗎啉胍片(ABOB,，別名“病毒靈”)的處方藥。此事被一位家長(zhǎng)曝光后,，引發(fā)軒然大波,。
據(jù)了解，楓韻幼兒園位于西安科技路西口的楓韻藍(lán)灣小區(qū)內(nèi),，有690名幼兒,，是一所2007年開(kāi)園的民辦幼兒園，生源主要來(lái)自周邊經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū),，現(xiàn)掛靠在陜西省宋慶齡基金會(huì)名下,。
官方調(diào)查顯示，自2008年11月到2013年10月,，該幼兒園冒用其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱(chēng),，從四家醫(yī)療批發(fā)零售企業(yè)先后分10次購(gòu)進(jìn)鹽酸嗎啉胍片54600片，每年春秋兩季換季時(shí)給幼兒服用,。
“你給我娃喂藥,，也不告訴我們家長(zhǎng)，我真的想不通,。不管這個(gè)藥造成沒(méi)有后果,、是不是有毒，你這個(gè)性質(zhì)太惡劣了,！”成麗忿忿不平,。
就是這所生源規(guī)模不小、掛著宋慶齡基金會(huì)牌子的民辦園,，由于長(zhǎng)期持續(xù)給兒童服用處方藥,，被網(wǎng)友調(diào)侃為“藥兒園”。
為何一所幼兒園會(huì)在家長(zhǎng)不知情下在全園范圍內(nèi)組織孩子服藥,？楓韻幼兒園園長(zhǎng)趙寶英在接受采訪時(shí)曾表示,，“今年開(kāi)學(xué)初，考慮到孩子一個(gè)月未入園,，加上假期很多孩子都在外地度過(guò),，春季又是傳染病的高發(fā)期，所以幼兒園給孩子們服用了此藥,。”
而在“預(yù)防傳染病”的托辭背后,，其實(shí)是園方保障幼兒出勤率的現(xiàn)實(shí)考量。
按照《陜西省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定,，“幼兒當(dāng)月在園天數(shù)不足當(dāng)月法定工作日數(shù)一半(含一半)的,，按保教費(fèi)、住宿費(fèi)繳費(fèi)額的50%退還,；超過(guò)當(dāng)月法定工作日數(shù)一半的,，不退還所繳保教費(fèi),、住宿費(fèi),。”
有家長(zhǎng)介紹,，該園規(guī)定，幼兒在托管期內(nèi)3天以上不來(lái),，會(huì)給家長(zhǎng)退還每天10元錢(qián)的伙食費(fèi),；超過(guò)10天的，幼兒園退一半的托管費(fèi),。
“家長(zhǎng)請(qǐng)假很隨意,，也很普遍，班里面一有手足口病,、流感等傳染病發(fā)生,，經(jīng)常是整班整班都不來(lái)了，確實(shí)園方也很頭疼,。”奕陽(yáng)教育研究院張守禮表示,，該研究院是國(guó)內(nèi)知名的學(xué)前教育研究智庫(kù)。在張守禮看來(lái),，現(xiàn)行的幼兒園收費(fèi)制度“存在很多BUG”,，比如幼兒園按天付費(fèi)的模式。
而北京一家民辦幼兒園的負(fù)責(zé)人則表示,，“現(xiàn)在民辦園的很多投資者都是奔著賺錢(qián)去的,，很少有真正懂得怎樣辦幼兒園的。”
據(jù)相關(guān)人士分析,，楓韻幼兒園現(xiàn)有幼兒690人,，具一定規(guī)模。由于園址位于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房小區(qū)內(nèi),，如果是配建的,，房租不會(huì)太高，年租金約為20萬(wàn)－30萬(wàn)左右,。幼兒園的保育費(fèi)收入,，以每人每月1000元計(jì)算(注：實(shí)際該園收費(fèi)在960－1280元區(qū)間)，一年10個(gè)月的入園時(shí)間,，該園年收入在700萬(wàn)左右,。
“按正常情況，這所幼兒園年?duì)I業(yè)利潤(rùn)應(yīng)該在200多萬(wàn),，這也是大多數(shù)此類(lèi)幼兒園的標(biāo)準(zhǔn),，35%左右的利潤(rùn)率。”該業(yè)內(nèi)人士稱(chēng),。
“開(kāi)幼兒園就跟開(kāi)餐館一樣,，沒(méi)人來(lái)立馬虧,！好不容易我一個(gè)月收你幾個(gè)錢(qián)，你要是不來(lái),，我還得退給你錢(qián),，我還賺什么呢？”前述幼兒園負(fù)責(zé)任人稱(chēng),。
“非法行醫(yī)”的“黃醫(yī)生”
本次幼兒園喂藥事件中,，另一個(gè)焦點(diǎn)是給孩子開(kāi)“病毒靈”的保健醫(yī)生黃林俠。目前,，黃林俠以及幼兒園的法定代表人孫雪紅,、園長(zhǎng)趙寶英等人是以涉嫌“非法行醫(yī)”罪，被公安機(jī)關(guān)刑事拘留,。
“我在幼兒園見(jiàn)過(guò)這個(gè)黃醫(yī)生,，看著有四十多歲的樣子，女的,，但跟她幾乎沒(méi)當(dāng)面接觸過(guò),。”對(duì)于給小強(qiáng)開(kāi)藥的黃大夫，成麗印象模糊,。
官方調(diào)查顯示,，黃林俠作為楓韻幼兒園的保健醫(yī)生，僅有一張廣東省發(fā)的醫(yī)師資格證的復(fù)印件,，她本人并沒(méi)有在幼兒園所在地西安市雁塔區(qū)衛(wèi)生部門(mén)注冊(cè),，不具備給幼兒開(kāi)處方藥的資質(zhì)。
而政府部門(mén)對(duì)幼兒園保健人員的管理,，其實(shí)是有比較嚴(yán)格的規(guī)定,。
早在2010年，原衛(wèi)生部就發(fā)布了《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》,， 規(guī)定托兒所,、幼兒園應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的衛(wèi)生室或保健室，負(fù)責(zé)保健和衛(wèi)生工作,；衛(wèi)生保健人員,，包括醫(yī)師、護(hù)士和保健員,，需要取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)許可證》,、《護(hù)士執(zhí)業(yè)許可證》。
但據(jù)本報(bào)記者了解,，多位學(xué)前教育界人士均表示,，上述規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中幾無(wú)操作可能。
“說(shuō)實(shí)話,，現(xiàn)在規(guī)定幼兒園要有保健醫(yī)生,，你上哪去找保健醫(yī)生,？一個(gè)幼兒園按照規(guī)定要配置兩個(gè)保健醫(yī)生，成本要多高??？再說(shuō)也沒(méi)人愿意去，哪有保健醫(yī)生愿意去你幼兒園做啊,。”北京千千樹(shù)兒童之家的負(fù)責(zé)人張仲華表示,。
很多幼兒園都采取變通方式,，找個(gè)懂點(diǎn)保健常識(shí)的人在幼兒園里充當(dāng)保健醫(yī)生,。長(zhǎng)期從事幼教行業(yè)的張仲華告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，自己曾見(jiàn)過(guò)有保健醫(yī)生“連最簡(jiǎn)單的消毒都不會(huì)”,。
奕陽(yáng)教育研究院張守禮也表示,，目前國(guó)內(nèi)學(xué)前領(lǐng)域的保健醫(yī)生的素質(zhì)堪憂(yōu)，“說(shuō)得難聽(tīng)點(diǎn),，跟原來(lái)農(nóng)村的赤腳醫(yī)生水平差不多”,。
多位接受采訪的學(xué)前教育業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，幼兒園內(nèi)保健人員的聘用,，并不是政府發(fā)個(gè)紅頭文件規(guī)范一下就可以解決的,，而是牽扯到整個(gè)學(xué)前教育的人才培養(yǎng)體系問(wèn)題。
“這個(gè)行業(yè)的人力資源狀況和低端勞動(dòng)力行業(yè)的特點(diǎn)非常像,。”張守禮表示,。據(jù)他介紹，目前國(guó)內(nèi)幼兒園的基層員工普遍具有兩大特點(diǎn)：全國(guó)性的低平均工資與過(guò)高的人員流動(dòng)性,。
目前,，北上廣這樣的東部一線城市，幼兒園普通員工的月收入在3000－4000元左右,；江西,、安徽這樣的中部省份月收入在2000－3000元之間；而西部省份還要低一些,，有的地方僅1000元出頭,。
而即便是在北京的幼兒園，不管孩子的入園費(fèi)多高,，一線老師員工的工資僅比那些特別差的幼兒園的老師工資略高一點(diǎn),。這也導(dǎo)致很多幼兒園基層員工流動(dòng)率非常高，有時(shí)一年會(huì)流失三分之一或一半左右的老師,。
“跟農(nóng)民工有點(diǎn)像,，又缺乏職業(yè)榮譽(yù)感，很多從業(yè)者都把這個(gè)視作是過(guò)渡性職業(yè),，實(shí)在找不到工作,，才來(lái)幼兒園干,。”張守禮無(wú)奈地表示。而低薪酬也造成園方在招聘時(shí)不太敢設(shè)置門(mén)檻,，包括保健醫(yī)生在內(nèi)的職位,，很多時(shí)候都是隨便找來(lái)的。
因此,，多位接受采訪的學(xué)前教育界人士均表示,，學(xué)前教育領(lǐng)域的人力資源現(xiàn)狀亟待改善，必須提升其專(zhuān)業(yè)性,，以加強(qiáng)職業(yè)化,。
“大躍進(jìn)式粗放發(fā)展的必然結(jié)果”
“喂藥事件”曝光后，引發(fā)政府決策層高度關(guān)注,。
李克強(qiáng)總理近日對(duì)個(gè)別地區(qū)發(fā)生幼兒園違規(guī)給幼兒集體服用處方藥事件作批示,，要求依法查處，嚴(yán)格管理,，嚴(yán)防類(lèi)似事件發(fā)生,。
而分管此項(xiàng)工作的教育部、衛(wèi)計(jì)委也在3月18日聯(lián)合通報(bào),，責(zé)令地方立即組織力量開(kāi)展幼兒園及中小學(xué)校健康服務(wù)管理的拉網(wǎng)式排查,，“重點(diǎn)檢查行政區(qū)域內(nèi)幼兒園是否有違規(guī)組織幼兒群體服藥的行為”。
“說(shuō)實(shí)話,，這次西安爆出來(lái)幼兒園丑聞,，還是挺震驚的。”長(zhǎng)年關(guān)注國(guó)內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展的張守禮表示,。
之所以“震驚”,，是因?yàn)槲靼驳膶W(xué)前教育發(fā)展在全國(guó)來(lái)說(shuō)“還算不錯(cuò)”，公辦園力量較強(qiáng),，入公辦園的人數(shù)能占到總數(shù)的近一半,。2012年，教育部甚至2012年在西安召開(kāi)過(guò)學(xué)前教育的“現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”,，這在某種意義上也表示主管部門(mén)對(duì)地方教育發(fā)展的認(rèn)可,。
“涉事幼兒園還掛著宋慶齡基金會(huì)的牌子，不算當(dāng)?shù)睾懿畹挠變簣@,。”張守禮稱(chēng),。他分析稱(chēng)，如果全國(guó)范圍內(nèi)拉網(wǎng)普查,，應(yīng)該還會(huì)有一些幼兒園會(huì)“落馬”,。
很不幸，他的此番預(yù)判已被多地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的幼兒園“喂藥”事件所印證。最新的一例：3月20日,，湖北至少有兩所幼兒園被曝“喂藥”,，其中伍家崗區(qū)金貝幼兒園涉事的法定代表人已被警方控制。
“近兩年政府在學(xué)前領(lǐng)域投入比較大,，被認(rèn)為是‘高歌猛進(jìn)’的時(shí)代,，但我們也應(yīng)該看到學(xué)前領(lǐng)域的底線還是不行，根基不穩(wěn),。”張守禮表示,，今后可能還會(huì)陸續(xù)暴露出來(lái)一些問(wèn)題，這是“大躍進(jìn)式粗放發(fā)展的必然結(jié)果”,。
2010年,，國(guó)務(wù)院正式啟動(dòng)“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”。學(xué)前教育投入大幅增長(zhǎng),，2011-2013年中央財(cái)政學(xué)前教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入500億元,，帶動(dòng)地方各級(jí)財(cái)政投入1600多億元,。
以西安市為例,，2011－2013年市本級(jí)財(cái)政每年投入1億元，對(duì)符合規(guī)劃定點(diǎn),，達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)的新建,、改擴(kuò)建民辦和企事業(yè)辦園以及經(jīng)改造達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有民辦幼兒園給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，并從2011年秋季學(xué)期起,，在全市范圍內(nèi)建立幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度,。
“政府想盡快完成一些普及性的目標(biāo)，平抑供求關(guān)系,。但目前的投入相對(duì)于歷史欠賬以及現(xiàn)實(shí)需求而言,，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只能維持一個(gè)低水平的幼教運(yùn)作,。”張守禮表示,。
從全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2013年全國(guó)幼兒園總數(shù)為19萬(wàn)多所,，其中民辦園有13萬(wàn)多所,，民辦園的在園幼兒數(shù)達(dá)67%。
張守禮覺(jué)得,，在中國(guó)現(xiàn)行的管理體制下,，如果一個(gè)城市公辦園的比例能占到70%，純粹市場(chǎng)化運(yùn)作的民辦園的比例占20%,，再加上一點(diǎn)小規(guī)模的流動(dòng)人口的幼兒園,、社會(huì)力量辦的幼兒園，“這樣的生態(tài)才是健康的，政府能控盤(pán),，民眾也能各取所需”,。
