愛寶醫(yī)療網(wǎng)
3月20日,，湖北至少又有兩所幼兒園被曝“喂藥”,，其中伍家崗區(qū)金貝幼兒園涉事的法定代表人被警方控制。此前,，已有陜西,、吉林等地的幼兒園相繼被發(fā)現(xiàn)園方違規(guī)給幼兒集體服用非處方藥“病毒靈”。
調(diào)查顯示,，園方此舉是為了確保幼兒出勤率,，保障其收入，涉事幼兒園均為民辦園,，而園方的保健醫(yī)生也涉嫌“非法行醫(yī)”,。
事件曝光后，由于牽涉幼兒,，引發(fā)各方高度關注,，李克強總理專門批示，教育部及衛(wèi)計委表示要在全國范圍內(nèi)對幼兒園違規(guī)開展群體性服藥進行“拉網(wǎng)式排查”,。
“現(xiàn)在公眾對幼教產(chǎn)生了空前質(zhì)疑,，你們到底在干什么？對于整個行業(yè)而言,，不亞于一次‘西安事變,。’”有學前教育從業(yè)者感嘆道。
收費BUG
盡管事發(fā)已近十天,，成麗在電話那頭還是難掩氣憤,。她想不通自己給兒子小強(化名)認真挑選的幼兒園，為什么會干出如此“喪盡天良”的事來,。
日前,，小強所在的西安高新區(qū)楓韻藍灣幼兒園(注：以下簡稱“楓韻幼兒園”)被發(fā)現(xiàn)未經(jīng)家長同意，擅自給孩子服用一種名為鹽酸嗎啉胍片(ABOB,，別名“病毒靈”)的處方藥,。此事被一位家長曝光后，引發(fā)軒然大波,。
據(jù)了解,，楓韻幼兒園位于西安科技路西口的楓韻藍灣小區(qū)內(nèi)，有690名幼兒,，是一所2007年開園的民辦幼兒園,，生源主要來自周邊經(jīng)濟適用房小區(qū),，現(xiàn)掛靠在陜西省宋慶齡基金會名下,。
官方調(diào)查顯示,，自2008年11月到2013年10月，該幼兒園冒用其他醫(yī)療機構(gòu)的名稱,，從四家醫(yī)療批發(fā)零售企業(yè)先后分10次購進鹽酸嗎啉胍片54600片,，每年春秋兩季換季時給幼兒服用。
“你給我娃喂藥,，也不告訴我們家長,，我真的想不通。不管這個藥造成沒有后果,、是不是有毒,，你這個性質(zhì)太惡劣了！”成麗忿忿不平,。
就是這所生源規(guī)模不小,、掛著宋慶齡基金會牌子的民辦園，由于長期持續(xù)給兒童服用處方藥,，被網(wǎng)友調(diào)侃為“藥兒園”,。
為何一所幼兒園會在家長不知情下在全園范圍內(nèi)組織孩子服藥？楓韻幼兒園園長趙寶英在接受采訪時曾表示,，“今年開學初,，考慮到孩子一個月未入園，加上假期很多孩子都在外地度過,，春季又是傳染病的高發(fā)期,，所以幼兒園給孩子們服用了此藥。”
而在“預防傳染病”的托辭背后,，其實是園方保障幼兒出勤率的現(xiàn)實考量,。
按照《陜西省幼兒園收費管理暫行辦法實施細則》規(guī)定，“幼兒當月在園天數(shù)不足當月法定工作日數(shù)一半(含一半)的,，按保教費,、住宿費繳費額的50%退還；超過當月法定工作日數(shù)一半的,，不退還所繳保教費,、住宿費。”
有家長介紹,，該園規(guī)定,，幼兒在托管期內(nèi)3天以上不來，會給家長退還每天10元錢的伙食費,；超過10天的,，幼兒園退一半的托管費,。
“家長請假很隨意，也很普遍,，班里面一有手足口病,、流感等傳染病發(fā)生，經(jīng)常是整班整班都不來了,，確實園方也很頭疼,。”奕陽教育研究院張守禮表示，該研究院是國內(nèi)知名的學前教育研究智庫,。在張守禮看來,，現(xiàn)行的幼兒園收費制度“存在很多BUG”，比如幼兒園按天付費的模式,。
而北京一家民辦幼兒園的負責人則表示,，“現(xiàn)在民辦園的很多投資者都是奔著賺錢去的，很少有真正懂得怎樣辦幼兒園的,。”
據(jù)相關人士分析,，楓韻幼兒園現(xiàn)有幼兒690人，具一定規(guī)模,。由于園址位于當?shù)亟?jīng)濟適用房小區(qū)內(nèi),，如果是配建的，房租不會太高,，年租金約為20萬－30萬左右,。幼兒園的保育費收入，以每人每月1000元計算(注：實際該園收費在960－1280元區(qū)間),，一年10個月的入園時間,，該園年收入在700萬左右。
“按正常情況,，這所幼兒園年營業(yè)利潤應該在200多萬,，這也是大多數(shù)此類幼兒園的標準，35%左右的利潤率,。”該業(yè)內(nèi)人士稱,。
“開幼兒園就跟開餐館一樣，沒人來立馬虧,！好不容易我一個月收你幾個錢,，你要是不來，我還得退給你錢,，我還賺什么呢,？”前述幼兒園負責任人稱。
“非法行醫(yī)”的“黃醫(yī)生”
本次幼兒園喂藥事件中，另一個焦點是給孩子開“病毒靈”的保健醫(yī)生黃林俠,。目前,，黃林俠以及幼兒園的法定代表人孫雪紅、園長趙寶英等人是以涉嫌“非法行醫(yī)”罪,，被公安機關刑事拘留,。
“我在幼兒園見過這個黃醫(yī)生，看著有四十多歲的樣子,，女的,，但跟她幾乎沒當面接觸過,。”對于給小強開藥的黃大夫,，成麗印象模糊。
官方調(diào)查顯示,，黃林俠作為楓韻幼兒園的保健醫(yī)生,，僅有一張廣東省發(fā)的醫(yī)師資格證的復印件，她本人并沒有在幼兒園所在地西安市雁塔區(qū)衛(wèi)生部門注冊,，不具備給幼兒開處方藥的資質(zhì),。
而政府部門對幼兒園保健人員的管理，其實是有比較嚴格的規(guī)定,。
早在2010年,，原衛(wèi)生部就發(fā)布了《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》， 規(guī)定托兒所,、幼兒園應設立相應的衛(wèi)生室或保健室,，負責保健和衛(wèi)生工作；衛(wèi)生保健人員,，包括醫(yī)師,、護士和保健員，需要取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)許可證》,、《護士執(zhí)業(yè)許可證》,。
但據(jù)本報記者了解，多位學前教育界人士均表示,，上述規(guī)定在現(xiàn)實中幾無操作可能,。
“說實話，現(xiàn)在規(guī)定幼兒園要有保健醫(yī)生,，你上哪去找保健醫(yī)生,？一個幼兒園按照規(guī)定要配置兩個保健醫(yī)生，成本要多高??？再說也沒人愿意去，哪有保健醫(yī)生愿意去你幼兒園做啊。”北京千千樹兒童之家的負責人張仲華表示,。
很多幼兒園都采取變通方式,，找個懂點保健常識的人在幼兒園里充當保健醫(yī)生。長期從事幼教行業(yè)的張仲華告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,，自己曾見過有保健醫(yī)生“連最簡單的消毒都不會”,。
奕陽教育研究院張守禮也表示，目前國內(nèi)學前領域的保健醫(yī)生的素質(zhì)堪憂,，“說得難聽點,，跟原來農(nóng)村的赤腳醫(yī)生水平差不多”。
多位接受采訪的學前教育業(yè)內(nèi)人士均認為,，幼兒園內(nèi)保健人員的聘用,，并不是政府發(fā)個紅頭文件規(guī)范一下就可以解決的，而是牽扯到整個學前教育的人才培養(yǎng)體系問題,。
“這個行業(yè)的人力資源狀況和低端勞動力行業(yè)的特點非常像,。”張守禮表示。據(jù)他介紹,，目前國內(nèi)幼兒園的基層員工普遍具有兩大特點：全國性的低平均工資與過高的人員流動性,。
目前，北上廣這樣的東部一線城市,，幼兒園普通員工的月收入在3000－4000元左右,；江西、安徽這樣的中部省份月收入在2000－3000元之間,；而西部省份還要低一些,，有的地方僅1000元出頭。
而即便是在北京的幼兒園,，不管孩子的入園費多高,，一線老師員工的工資僅比那些特別差的幼兒園的老師工資略高一點。這也導致很多幼兒園基層員工流動率非常高,，有時一年會流失三分之一或一半左右的老師,。
“跟農(nóng)民工有點像，又缺乏職業(yè)榮譽感,，很多從業(yè)者都把這個視作是過渡性職業(yè),，實在找不到工作，才來幼兒園干,。”張守禮無奈地表示,。而低薪酬也造成園方在招聘時不太敢設置門檻，包括保健醫(yī)生在內(nèi)的職位,，很多時候都是隨便找來的,。
因此,，多位接受采訪的學前教育界人士均表示，學前教育領域的人力資源現(xiàn)狀亟待改善,，必須提升其專業(yè)性,，以加強職業(yè)化。
“大躍進式粗放發(fā)展的必然結(jié)果”
“喂藥事件”曝光后,，引發(fā)政府決策層高度關注,。
李克強總理近日對個別地區(qū)發(fā)生幼兒園違規(guī)給幼兒集體服用處方藥事件作批示，要求依法查處,，嚴格管理,，嚴防類似事件發(fā)生。
而分管此項工作的教育部,、衛(wèi)計委也在3月18日聯(lián)合通報,，責令地方立即組織力量開展幼兒園及中小學校健康服務管理的拉網(wǎng)式排查，“重點檢查行政區(qū)域內(nèi)幼兒園是否有違規(guī)組織幼兒群體服藥的行為”,。
“說實話,，這次西安爆出來幼兒園丑聞,，還是挺震驚的,。”長年關注國內(nèi)學前教育發(fā)展的張守禮表示。
之所以“震驚”,，是因為西安的學前教育發(fā)展在全國來說“還算不錯”,，公辦園力量較強，入公辦園的人數(shù)能占到總數(shù)的近一半,。2012年,，教育部甚至2012年在西安召開過學前教育的“現(xiàn)場推進會”，這在某種意義上也表示主管部門對地方教育發(fā)展的認可,。
“涉事幼兒園還掛著宋慶齡基金會的牌子,，不算當?shù)睾懿畹挠變簣@。”張守禮稱,。他分析稱,，如果全國范圍內(nèi)拉網(wǎng)普查，應該還會有一些幼兒園會“落馬”,。
很不幸,，他的此番預判已被多地陸續(xù)發(fā)現(xiàn)的幼兒園“喂藥”事件所印證。最新的一例：3月20日,，湖北至少有兩所幼兒園被曝“喂藥”,，其中伍家崗區(qū)金貝幼兒園涉事的法定代表人已被警方控制。
“近兩年政府在學前領域投入比較大,，被認為是‘高歌猛進’的時代,，但我們也應該看到學前領域的底線還是不行，根基不穩(wěn)。”張守禮表示,，今后可能還會陸續(xù)暴露出來一些問題,，這是“大躍進式粗放發(fā)展的必然結(jié)果”。
2010年,，國務院正式啟動“學前教育三年行動計劃”,。學前教育投入大幅增長，2011-2013年中央財政學前教育項目經(jīng)費投入500億元,，帶動地方各級財政投入1600多億元,。
以西安市為例，2011－2013年市本級財政每年投入1億元,，對符合規(guī)劃定點,，達到辦園標準的新建、改擴建民辦和企事業(yè)辦園以及經(jīng)改造達到標準的現(xiàn)有民辦幼兒園給予一次性獎勵補助,，并從2011年秋季學期起,，在全市范圍內(nèi)建立幼兒園生均公用經(jīng)費撥款制度。
“政府想盡快完成一些普及性的目標,，平抑供求關系,。但目前的投入相對于歷史欠賬以及現(xiàn)實需求而言，是遠遠不夠的,，只能維持一個低水平的幼教運作,。”張守禮表示。
從全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,，2013年全國幼兒園總數(shù)為19萬多所,，其中民辦園有13萬多所，民辦園的在園幼兒數(shù)達67%,。
張守禮覺得,，在中國現(xiàn)行的管理體制下，如果一個城市公辦園的比例能占到70%,，純粹市場化運作的民辦園的比例占20%,，再加上一點小規(guī)模的流動人口的幼兒園、社會力量辦的幼兒園,，“這樣的生態(tài)才是健康的,，政府能控盤，民眾也能各取所需”,。
