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國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了食品藥品監(jiān)管總局等9部門《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》,。
意見中提到的“參照藥品管理辦法”、“落實企業(yè)首負責(zé)任”等工作重點,，受到廣泛關(guān)注。圍繞這些熱點問題,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材進行了解讀,。
試行藥店專柜銷售
滕佳材表示，在嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)環(huán)節(jié)參照藥品管理辦法,，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，參照藥品管理的有關(guān)措施,，嚴格生產(chǎn)許可,。修訂嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，從企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,、原輔料把關(guān),、生產(chǎn)過程控制、檢驗檢測能力等方面提出更加嚴格的條件,。結(jié)合今年企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿換證,，按照重新修訂的許可條件和要求，開展再審核再清理工作,。
二是按照藥品進行產(chǎn)品配方和原輔料使用的管理,。對嬰幼兒配方乳粉的配方和生產(chǎn)這種產(chǎn)品所使用的原料和輔料進行備案管理；如果企業(yè)改變配方,，或者使用的原料和輔料發(fā)生了變化,，要進行申報。
三是對產(chǎn)品包裝和標簽進行備案制度,。嬰幼兒配方乳粉的包裝試樣,、顏色和標簽上所標注的產(chǎn)品信息、使用說明等都要進行備案,，政府監(jiān)管部門要進行公布,。
四是參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范,，完善審核工作,。
五是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，努力實現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢,、可追溯,。要求生產(chǎn)企業(yè)對原輔料使用,、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗,、銷售等情況進行記錄,，建立嬰幼兒配方乳粉完善的追溯體系。
六是對產(chǎn)品進行全項目的批批檢驗,。對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品,，要按照食品安全國家標準和企業(yè)的配方進行全項目的批批檢驗。
對嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理,，還體現(xiàn)在銷售環(huán)節(jié),。滕佳材表示，要對所有嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位加強許可管理,。要嚴格審核經(jīng)營條件,，同時采取措施把許可項目和注冊登記項目進行分類，對項目進行審核和管理,。
滕佳材說,，經(jīng)營單位應(yīng)購入和銷售列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，實行專柜專區(qū)銷售,，試行藥店專柜銷售,。要求經(jīng)營單位加強產(chǎn)品銷售管理，對距保質(zhì)期不足1個月的嬰幼兒配方乳粉,，必須采取醒目提示或提前下架等措施處理,。
關(guān)于嬰兒奶粉的銷售渠道，滕佳材表示,，在一些國家和地區(qū)比如香港,，既有在普通市場銷售，也有在藥店銷售,。相比普通市場,，藥店管理更加規(guī)范，可以為奶粉銷售提供更加嚴格的環(huán)境,，更好地保證奶粉質(zhì)量,。
企業(yè)要有自建自控奶源
嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位真正擔(dān)負起質(zhì)量安全首要責(zé)任，對保證嬰幼兒配方乳粉安全來說至關(guān)重要,。
滕佳材表示,，一方面，要求生產(chǎn)企業(yè)必須具有自建自控奶源,。對以生鮮乳為原料的,，要求企業(yè)具有自建奶源基地，確保生鮮乳質(zhì)量合格,；對以原料乳粉為原料的,，要求企業(yè)對原料乳粉質(zhì)量可控,，并嚴格執(zhí)行原料乳粉、乳清粉批批檢驗等措施,，確保原料質(zhì)量安全,。
同時，要求生產(chǎn)企業(yè)嚴格生產(chǎn)過程控制,，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)過程記錄和銷售記錄,，進一步完善電子信息記錄系統(tǒng)，建立產(chǎn)品追溯制度,。生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)置食品安全管理機構(gòu),，配備專職食品安全管理人員，落實從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度,。
另一方面,，要求生產(chǎn)企業(yè)必須對出廠產(chǎn)品按照標準實行全項目批批檢驗，產(chǎn)品出廠檢驗記錄應(yīng)當(dāng)真實,，保存期限不得少于2年,。生產(chǎn)企業(yè)必須嚴格執(zhí)行 “五不準”：不準委托加工，不準貼牌生產(chǎn),，不準分裝生產(chǎn),，不準用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉,，不準使用牛,、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
此外,，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照“誰生產(chǎn)誰負責(zé),、誰銷售誰負責(zé)”的原則，建立先行賠償和追償制度,，探索建立食品安全責(zé)任保險制度,，切實保障消費者合法權(quán)益。
全社會共管共治
嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作是一項系統(tǒng)工程,，需要充分發(fā)揮社會各方的力量,，形成食品安全共管共治格局。
滕佳材表示,，從政府監(jiān)管層面上說,，各級食品藥品監(jiān)管部門將依法從嚴加強嬰幼兒配方乳粉日常生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，確保質(zhì)量安全,。
監(jiān)管部門不僅會加強對生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件,、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查，組織專家對生產(chǎn)企業(yè)的檢驗?zāi)芰M行考核,，而且將研究制定嬰幼兒配方乳粉標簽標識管理規(guī)定,，進一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標簽標注,；研究制定網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉的管理制度，規(guī)范銷售行為,，加強網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管,。
此外，將按照《食品安全法》的規(guī)定,，進一步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案,，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果,、違法行為查處等情況,，并及時公布違法違規(guī)單位“黑名單”。
在強化部門監(jiān)管的同時,，也要更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用,。各級食品藥品監(jiān)管部門將進一步暢通投訴渠道，落實有獎舉報制度,。
《 人民日報 》（ 2013年06月21日 13 版）
