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國務(wù)院辦公廳日前轉(zhuǎn)發(fā)了食品藥品監(jiān)管總局等9部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》,。
意見中提到的“參照藥品管理辦法”,、“落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任”等工作重點(diǎn)，受到廣泛關(guān)注,。圍繞這些熱點(diǎn)問題,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長滕佳材進(jìn)行了解讀。
試行藥店專柜銷售
滕佳材表示,，在嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)環(huán)節(jié)參照藥品管理辦法,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，參照藥品管理的有關(guān)措施,，嚴(yán)格生產(chǎn)許可,。修訂嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則，從企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施,、原輔料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制,、檢驗(yàn)檢測能力等方面提出更加嚴(yán)格的條件,。結(jié)合今年企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿換證，按照重新修訂的許可條件和要求,，開展再審核再清理工作,。
二是按照藥品進(jìn)行產(chǎn)品配方和原輔料使用的管理。對嬰幼兒配方乳粉的配方和生產(chǎn)這種產(chǎn)品所使用的原料和輔料進(jìn)行備案管理,；如果企業(yè)改變配方,，或者使用的原料和輔料發(fā)生了變化，要進(jìn)行申報(bào),。
三是對產(chǎn)品包裝和標(biāo)簽進(jìn)行備案制度,。嬰幼兒配方乳粉的包裝試樣、顏色和標(biāo)簽上所標(biāo)注的產(chǎn)品信息,、使用說明等都要進(jìn)行備案,，政府監(jiān)管部門要進(jìn)行公布。
四是參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式,，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范,，完善審核工作。
五是推行嬰幼兒配方乳粉電子信息化管理，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可查詢,、可追溯,。要求生產(chǎn)企業(yè)對原輔料使用、生產(chǎn)過程控制,、產(chǎn)品檢驗(yàn),、銷售等情況進(jìn)行記錄，建立嬰幼兒配方乳粉完善的追溯體系,。
六是對產(chǎn)品進(jìn)行全項(xiàng)目的批批檢驗(yàn),。對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，要按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的配方進(jìn)行全項(xiàng)目的批批檢驗(yàn),。
對嬰幼兒配方乳粉參照藥品管理,，還體現(xiàn)在銷售環(huán)節(jié)。滕佳材表示,，要對所有嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位加強(qiáng)許可管理,。要嚴(yán)格審核經(jīng)營條件，同時(shí)采取措施把許可項(xiàng)目和注冊登記項(xiàng)目進(jìn)行分類,，對項(xiàng)目進(jìn)行審核和管理,。
滕佳材說，經(jīng)營單位應(yīng)購入和銷售列入政府監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品,，實(shí)行專柜專區(qū)銷售,，試行藥店專柜銷售。要求經(jīng)營單位加強(qiáng)產(chǎn)品銷售管理,，對距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉,，必須采取醒目提示或提前下架等措施處理。
關(guān)于嬰兒奶粉的銷售渠道,，滕佳材表示,，在一些國家和地區(qū)比如香港，既有在普通市場銷售,，也有在藥店銷售,。相比普通市場，藥店管理更加規(guī)范,，可以為奶粉銷售提供更加嚴(yán)格的環(huán)境,，更好地保證奶粉質(zhì)量。
企業(yè)要有自建自控奶源
嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位真正擔(dān)負(fù)起質(zhì)量安全首要責(zé)任,，對保證嬰幼兒配方乳粉安全來說至關(guān)重要,。
滕佳材表示，一方面,，要求生產(chǎn)企業(yè)必須具有自建自控奶源,。對以生鮮乳為原料的,，要求企業(yè)具有自建奶源基地，確保生鮮乳質(zhì)量合格,；對以原料乳粉為原料的,，要求企業(yè)對原料乳粉質(zhì)量可控，并嚴(yán)格執(zhí)行原料乳粉,、乳清粉批批檢驗(yàn)等措施,，確保原料質(zhì)量安全。
同時(shí),，要求生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)過程控制,，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)過程記錄和銷售記錄，進(jìn)一步完善電子信息記錄系統(tǒng),，建立產(chǎn)品追溯制度,。生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員,，落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度,。
另一方面，要求生產(chǎn)企業(yè)必須對出廠產(chǎn)品按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全項(xiàng)目批批檢驗(yàn),，產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí),，保存期限不得少于2年。生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行 “五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)委托加工,，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn),，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn)，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉,，不準(zhǔn)使用牛,、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
此外,，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則,，建立先行賠償和追償制度,，探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益,。
全社會(huì)共管共治
嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要充分發(fā)揮社會(huì)各方的力量，形成食品安全共管共治格局,。
滕佳材表示,，從政府監(jiān)管層面上說，各級食品藥品監(jiān)管部門將依法從嚴(yán)加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉日常生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管,，確保質(zhì)量安全,。
監(jiān)管部門不僅會(huì)加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)保持許可條件,、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行情況等方面的監(jiān)督檢查，組織專家對生產(chǎn)企業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行考核,，而且將研究制定嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理規(guī)定,，進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)注；研究制定網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉的管理制度,，規(guī)范銷售行為,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售監(jiān)管。
此外,，將按照《食品安全法》的規(guī)定,，進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果,、產(chǎn)品監(jiān)督抽檢結(jié)果,、違法行為查處等情況，并及時(shí)公布違法違規(guī)單位“黑名單”,。
在強(qiáng)化部門監(jiān)管的同時(shí),，也要更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。各級食品藥品監(jiān)管部門將進(jìn)一步暢通投訴渠道,，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,。
《 人民日報(bào) 》（ 2013年06月21日 13 版）
