各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局）、綜治辦,、黨委宣傳部,、高級人民法院、人民檢察院,、公安廳局,、民政廳局,、司法廳局、工商局,、保監(jiān)局,、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團衛(wèi)生局,、綜治辦,、黨委宣傳部、高級人民法院分院,、人民檢察院,、公安局、民政局,、司法局,、工商局：
為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國的重要批示和國務(wù)院“維護正常醫(yī)療秩序建立和諧醫(yī)患關(guān)系”會議精神，經(jīng)研究,，我們制定了《關(guān)于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
國家衛(wèi)生計生委
中央綜治辦
中宣部
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
民政部
司法部
工商總局
中國保監(jiān)會
國家中醫(yī)藥局
2013年12月20日
附件：
關(guān)于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案
為維護醫(yī)療秩序,，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，切實保障廣大人民群眾的利益,，確保醫(yī)務(wù)人員,、就診患者的安全，構(gòu)建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境,，全面推進平安醫(yī)院創(chuàng)建工作,，決定自2013年12月起，在全國范圍內(nèi)開展為期1年的維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動,，具體方案如下,。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，緊密圍繞建設(shè)平安中國,、健康中國的要求，深入開展群眾路線教育實踐活動,，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動為載體,，通過開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益,，為廣大患者和醫(yī)務(wù)人員營造良好的醫(yī)療環(huán)境,，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
二、主要措施
（一）嚴(yán)厲懲治侵害醫(yī)患人身安全,、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動,。
1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員和患者的違法犯罪活動。公安機關(guān)要加強對醫(yī)療機構(gòu)安全指導(dǎo)檢查及周邊的巡邏防控,，對實施傷害醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全的違法犯罪分子,，要采取一切有效措施果斷制服，依法嚴(yán)懲,。對在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件,，公安機關(guān)要快偵,、快破,，檢察院、法院要依法及時批捕起訴,、審判,。重大案件上級機關(guān)要掛牌督辦，堅決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰,。
2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為,。對在醫(yī)療機構(gòu)拉橫幅、擺設(shè)花圈,、設(shè)靈堂,、違規(guī)停尸，驅(qū)趕其他就醫(yī)人員等擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的,，或者聚眾打砸和圍堵醫(yī)療機構(gòu),，侮辱、威脅醫(yī)務(wù)人員,，非法限制醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員人身自由等,，致使醫(yī)療機構(gòu)診療活動無法進行、侵害人民群眾合法就醫(yī)權(quán)益的,，公安機關(guān)接報警后應(yīng)當(dāng)立即采取果斷措施,，及時控制現(xiàn)場，維護正常醫(yī)療秩序,；對不聽勸導(dǎo),、不肯停止過激行為，構(gòu)成違反治安管理行為的,，要依據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進行查處,；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。
3.嚴(yán)厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”,、“醫(yī)托”及“號販子”。對專門捏造、尋找,、介入他人醫(yī)患矛盾,，故意擴大事態(tài)，尋釁滋事,，向醫(yī)務(wù)人員,、醫(yī)療機構(gòu)敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子，要嚴(yán)厲打擊,，堅決依法查處,，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任,。要加強醫(yī)療機構(gòu)周邊秩序維護和亂點整治,，重點打擊、依法查處 “醫(yī)托”,、“號販子”,，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。
（二）切實提高醫(yī)療機構(gòu)安全防范能力,。
1.落實醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任,。醫(yī)療機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對本單位治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度,，對發(fā)生的各類案件要認(rèn)真做好案件登記,，并及時向所在地公安機關(guān)報案，積極協(xié)助公安機關(guān)開展調(diào)查取證工作,。
2.強化醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè),。按照《關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28 號）的要求，各級衛(wèi)生計生行政部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合,，做好對醫(yī)療機構(gòu)安全防范工作的指導(dǎo),、檢查與考核，積極協(xié)調(diào)地方財政部門加大投入力度,，加強醫(yī)療機構(gòu)三防系統(tǒng)建設(shè),，確保重點區(qū)域、重點部門視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%,。具備條件的二級以上醫(yī)院安全監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急報警裝置并與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)網(wǎng),。
3.加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部巡查守護。各級衛(wèi)生計生行政部門要會同公安機關(guān)督促醫(yī)療機構(gòu)加強內(nèi)部巡查守護,，對重點區(qū)域,、要害部位、夜間值班科室等關(guān)鍵部門要安排專人值守,，及時發(fā)現(xiàn)可疑情況,，先期處置,。要加強醫(yī)療機構(gòu)安全防范動態(tài)管理，組織保衛(wèi)人員,、保安員定時和隨時巡查,。發(fā)生案事件后，要立即報警,，保衛(wèi)人員和保安員要第一時間趕赴現(xiàn)場,，制止違法犯罪行為，依法控制違法犯罪人員,，做好現(xiàn)場保護措施,，配合公安機關(guān)開展相關(guān)工作。
4.完善警醫(yī)聯(lián)動機制,。各級公安機關(guān)要對醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作加強指導(dǎo),。各級衛(wèi)生計生行政部門要落實專門機構(gòu)和人員與公安機關(guān)對接。有條件的地方可根據(jù)實際需要在二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室,，及時受理涉醫(yī)報警求助,，加強動態(tài)管控，積極配合做好維護醫(yī)院秩序的各項工作,。各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)患突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全警醫(yī)聯(lián)動,、聯(lián)防聯(lián)控機制,，提高應(yīng)急突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力。
（三）切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,。
1.落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求,。各地應(yīng)當(dāng)加快健全全民醫(yī)保體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度,，做好生活困難人群的醫(yī)療救助,，幫助群眾解決看病負(fù)擔(dān)。建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機制,，健全醫(yī)療質(zhì)量控制與持續(xù)改進體系,，加大醫(yī)療服務(wù)信息公開力度，改善人民群眾就醫(yī)感受,。
2.完善醫(yī)患溝通制度,。各地應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)務(wù)人員人文教育、醫(yī)患溝通培訓(xùn),，提高醫(yī)患溝通效果,；會同社會媒體組織開展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生科普及法律知識宣傳活動，提高人民群眾對醫(yī)療風(fēng)險和醫(yī)療服務(wù)特殊性的認(rèn)識,，增強人民群眾的遵紀(jì)守法意識,，引導(dǎo)患者合法維權(quán)；落實《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》， 暢通投訴渠道,，實行“首訴負(fù)責(zé)制”,，規(guī)范接待流程，疏導(dǎo)理順當(dāng)事人情緒,。
3.改善服務(wù),，提高質(zhì)量。地方各級衛(wèi)生計生行政部門要以深入開展“三好一滿意”活動為契機,，加強醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè),，提高醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療技術(shù)水平，改善服務(wù)態(tài)度,，優(yōu)化服務(wù)流程,，增加便民惠民措施，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),，加強行風(fēng)建設(shè),。各級衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要熱情關(guān)心醫(yī)務(wù)人員，改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和生活條件,，幫助解決實際困難,，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。
（四）做好醫(yī)療糾紛化解工作,。
1.加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織隊伍建設(shè),。各級司法行政機關(guān)會同衛(wèi)生計生等部門，積極拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織覆蓋面,，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),，力爭2014年底覆蓋75%的縣級行政區(qū)域。建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與醫(yī)療機構(gòu)投訴管理銜接機制,，及時引導(dǎo)醫(yī)療糾紛通過人民調(diào)解化解,，有效防止矛盾糾紛擴大升級。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)聘請3名以上專職人民調(diào)解員,，加大培訓(xùn)力度,，建立一支能夠滿足需求、高水平,、相對穩(wěn)定的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊伍,。
2.完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作運行機制。地方政府應(yīng)當(dāng)保障醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的工作場所,、工作經(jīng)費和人員經(jīng)費,，確保調(diào)解工作正常運行。各級司法行政機關(guān)依法指導(dǎo),、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,，并協(xié)調(diào)律師,、公證、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務(wù)和法律援助,。
3.健全醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制,。鼓勵各地探索建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制。大力推進醫(yī)療責(zé)任保險,，力爭覆蓋二級以上醫(yī)療機構(gòu),。鼓勵開展醫(yī)療意外險，提高風(fēng)險分擔(dān)的覆蓋面,。各地應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療責(zé)任保險考核評價機制,，指導(dǎo)保險公司積極主動為投保對象提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。
（五）開展涉醫(yī)矛盾隱患大排查,。
1.開展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解,。要認(rèn)真貫徹中綜辦〔2013〕16號文件精神，進一步落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要月報制度,，各相關(guān)部門要將醫(yī)療糾紛風(fēng)險隱患排查納入矛盾大排查工作之中,，深入醫(yī)療機構(gòu)及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開展廣泛深入的調(diào)查摸排,，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛,，指定專人開展化解工作。針對排查出的醫(yī)療糾紛,，適宜通過人民調(diào)解解決的,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療糾紛人民調(diào)解組織解決；對有暴力傾向的案例,，或調(diào)解過程中可能激化矛盾，引起治安案件,、刑事案件的糾紛,，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和衛(wèi)生計生行政部門通報，防止矛盾激化,。要充分運用人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作機制,，各司其職,，協(xié)調(diào)配合，形成合力,，共同做好醫(yī)療糾紛預(yù)防化解工作,。
2.嚴(yán)格控制重點人員。一是對不能及時化解的,，要部署落實相關(guān)人員的管控措施,。同時,，對醫(yī)療機構(gòu)周邊其他各類重點人，特別是對社會不滿,、有可能鋌而走險報復(fù)社會的,，有關(guān)部門和單位、社區(qū),、家庭要落實穩(wěn)控措施,。二是加強嚴(yán)重精神障礙患者的管理。各地要重點發(fā)現(xiàn)肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴(yán)重精神障礙患者,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，做好嚴(yán)重精神障礙患者的管理。對精神障礙患者在醫(yī)療機構(gòu)及其周邊滋事,、擾亂秩序的,，屬地公安機關(guān)要迅速出警處置，嚴(yán)防發(fā)生惡性案件,。
三,、實施步驟
（一）工作部署階段（2014年1月底前）。各?。▍^(qū),、市）按照本方案的內(nèi)容和要求，與群眾路線教育實踐活動相結(jié)合,，制訂專項行動實施方案,，建立各類涉穩(wěn)基礎(chǔ)臺賬，部署具體工作,。
（二）集中整治階段（2014年2月-9月）,。
1.梳理摸排，確定工作目標(biāo),。認(rèn)真梳理摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”等線索信息,，組織專門力量，收集固定證據(jù),，組織開展破案打擊,；開展醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng)、醫(yī)療糾紛預(yù)防化解以及醫(yī)療責(zé)任險等方面的檢查,，認(rèn)真查找不足,，明確工作要求。
2.打建并舉,，維護醫(yī)療秩序,。公安機關(guān)要會同衛(wèi)生計生部門整治醫(yī)療機構(gòu)突出治安問題和周邊治安秩序，組織深度打擊整治,，嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī),、傷患的違法犯罪活動,，查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件。同時,，進一步固化各項工作措施,，建立健全醫(yī)院安全防范，醫(yī)患糾紛排查化解工作長效機制,。
3.督導(dǎo)檢查,，鞏固工作成效。各?。▍^(qū),、市）要組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查，開展明察暗訪,，鞏固工作成果,，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進典型,，不斷總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗,、做法，完善法律法規(guī)和工作制度,。
（三）總結(jié)評估階段（2014年10月-11月）,。各省級衛(wèi)生計生行政部門牽頭，會同綜治,、公安,、司法、保監(jiān)等部門于2014年10月底前應(yīng)當(dāng)完成本?。▍^(qū),、市）專項行動的總結(jié)評估。國家衛(wèi)生計生委將會同中央綜治辦,、公安部,、司法部等部門對重點地區(qū)進行集中整治回頭看，深入持續(xù)打擊涉醫(yī)違法犯罪活動,，維護醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系,。
四,、工作要求
（一）切實做好組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組,，統(tǒng)一負(fù)責(zé),、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項行動，主要負(fù)責(zé)人要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé),，堅決穩(wěn)妥處置涉醫(yī)突發(fā)事件,，及時化解醫(yī)患矛盾及醫(yī)療糾紛。對于因工作不到位引起的重大傷醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的,，要追究相關(guān)人員責(zé)任,。
（二）確保工作措施落實到位。各?。▍^(qū),、市）專項行動情況作為該省（區(qū),、市）綜治工作（平安建設(shè)）考核評價內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容,，對于連續(xù)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件以及專項行動開展不力的，在平安醫(yī)院創(chuàng)建工作考核中一票否決,。
（三）明確部門職責(zé)分工,。地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作工作機制，確保專項行動取得顯著效果,。綜治組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)推動作用,，衛(wèi)生計生行政部門要著重抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部安全防范工作，司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,，公安,、檢察院、法院對重大傷醫(yī)案件及涉醫(yī)案事件要依法從快從重處理,，保監(jiān)部門積極推進醫(yī)療責(zé)任保險,，民政部門對困難人群及時給予救助，工商部門要積極開展打擊非法醫(yī)療廣告專項行動,。
（四）加強宣傳教育和輿論引導(dǎo),。各地要廣泛利用電視、廣播,、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳專項行動取得的戰(zhàn)果,，及時報道涉醫(yī)案件打擊處理情況,，對典型案例要通過媒體集中披露，以起到法制教育和打擊震懾作用,。大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進典型,，以及醫(yī)患共同抵御疾病的生動故事，弘揚救死扶傷人道主義精神,，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍,。做好醫(yī)學(xué)科普宣傳和普法教育，提高人民群眾健康素養(yǎng),，引導(dǎo)群眾對醫(yī)療服務(wù)的合理預(yù)期,。
（五）做好信息報送工作,。專項行動期間，各?。▍^(qū),、市）牽頭部門要及時收集匯總本地區(qū)專項行動工作進展、先進典型及經(jīng)驗,、主要成效,、重大案件、問題困難等信息,，及時報送國家衛(wèi)生計生委,。各省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門進展情況及時報送給相應(yīng)上級部門。
國家衛(wèi)生計生委聯(lián)系人：醫(yī)政醫(yī)管局高新強,、高光明
聯(lián)系電話：010-68792732,、68792195
傳 真：010-68792734
電子郵箱：[email protected]
公安部聯(lián)系人：治安管理局 孫海波
聯(lián)系電話：010-66261085
傳真：010-66261085
司法部聯(lián)系人：基層指導(dǎo)司 閆晉東
聯(lián)系電話：010-65153301
傳真：010-65153384
中央綜治辦聯(lián)系人：綜治二室 王建勛
聯(lián)系電話：010-85099132
傳真：010-85099782
為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國的重要批示和國務(wù)院“維護正常醫(yī)療秩序建立和諧醫(yī)患關(guān)系”會議精神，經(jīng)研究,，我們制定了《關(guān)于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
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為維護醫(yī)療秩序,，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，切實保障廣大人民群眾的利益,，確保醫(yī)務(wù)人員,、就診患者的安全，構(gòu)建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境,，全面推進平安醫(yī)院創(chuàng)建工作,，決定自2013年12月起，在全國范圍內(nèi)開展為期1年的維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動,，具體方案如下,。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，緊密圍繞建設(shè)平安中國,、健康中國的要求，深入開展群眾路線教育實踐活動,，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動為載體,，通過開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益,，為廣大患者和醫(yī)務(wù)人員營造良好的醫(yī)療環(huán)境,，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
二、主要措施
（一）嚴(yán)厲懲治侵害醫(yī)患人身安全,、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動,。
1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員和患者的違法犯罪活動。公安機關(guān)要加強對醫(yī)療機構(gòu)安全指導(dǎo)檢查及周邊的巡邏防控,，對實施傷害醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全的違法犯罪分子,，要采取一切有效措施果斷制服，依法嚴(yán)懲,。對在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件,，公安機關(guān)要快偵,、快破,，檢察院、法院要依法及時批捕起訴,、審判,。重大案件上級機關(guān)要掛牌督辦，堅決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰,。
2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為,。對在醫(yī)療機構(gòu)拉橫幅、擺設(shè)花圈,、設(shè)靈堂,、違規(guī)停尸，驅(qū)趕其他就醫(yī)人員等擾亂醫(yī)療機構(gòu)秩序的,，或者聚眾打砸和圍堵醫(yī)療機構(gòu),，侮辱、威脅醫(yī)務(wù)人員,，非法限制醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員人身自由等,，致使醫(yī)療機構(gòu)診療活動無法進行、侵害人民群眾合法就醫(yī)權(quán)益的,，公安機關(guān)接報警后應(yīng)當(dāng)立即采取果斷措施,，及時控制現(xiàn)場，維護正常醫(yī)療秩序,；對不聽勸導(dǎo),、不肯停止過激行為，構(gòu)成違反治安管理行為的,，要依據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進行查處,；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。
3.嚴(yán)厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”,、“醫(yī)托”及“號販子”。對專門捏造、尋找,、介入他人醫(yī)患矛盾,，故意擴大事態(tài)，尋釁滋事,，向醫(yī)務(wù)人員,、醫(yī)療機構(gòu)敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子，要嚴(yán)厲打擊,，堅決依法查處,，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任,。要加強醫(yī)療機構(gòu)周邊秩序維護和亂點整治,，重點打擊、依法查處 “醫(yī)托”,、“號販子”,，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。
（二）切實提高醫(yī)療機構(gòu)安全防范能力,。
1.落實醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任,。醫(yī)療機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對本單位治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度,，對發(fā)生的各類案件要認(rèn)真做好案件登記,，并及時向所在地公安機關(guān)報案，積極協(xié)助公安機關(guān)開展調(diào)查取證工作,。
2.強化醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè),。按照《關(guān)于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28 號）的要求，各級衛(wèi)生計生行政部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作配合,，做好對醫(yī)療機構(gòu)安全防范工作的指導(dǎo),、檢查與考核，積極協(xié)調(diào)地方財政部門加大投入力度,，加強醫(yī)療機構(gòu)三防系統(tǒng)建設(shè),，確保重點區(qū)域、重點部門視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%,。具備條件的二級以上醫(yī)院安全監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急報警裝置并與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)聯(lián)網(wǎng),。
3.加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部巡查守護。各級衛(wèi)生計生行政部門要會同公安機關(guān)督促醫(yī)療機構(gòu)加強內(nèi)部巡查守護,，對重點區(qū)域,、要害部位、夜間值班科室等關(guān)鍵部門要安排專人值守,，及時發(fā)現(xiàn)可疑情況,，先期處置,。要加強醫(yī)療機構(gòu)安全防范動態(tài)管理，組織保衛(wèi)人員,、保安員定時和隨時巡查,。發(fā)生案事件后，要立即報警,，保衛(wèi)人員和保安員要第一時間趕赴現(xiàn)場,，制止違法犯罪行為，依法控制違法犯罪人員,，做好現(xiàn)場保護措施,，配合公安機關(guān)開展相關(guān)工作。
4.完善警醫(yī)聯(lián)動機制,。各級公安機關(guān)要對醫(yī)療機構(gòu)的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作加強指導(dǎo),。各級衛(wèi)生計生行政部門要落實專門機構(gòu)和人員與公安機關(guān)對接。有條件的地方可根據(jù)實際需要在二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室,，及時受理涉醫(yī)報警求助,，加強動態(tài)管控，積極配合做好維護醫(yī)院秩序的各項工作,。各級衛(wèi)生計生部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)建立醫(yī)患突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，健全警醫(yī)聯(lián)動,、聯(lián)防聯(lián)控機制,，提高應(yīng)急突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力。
（三）切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,。
1.落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求,。各地應(yīng)當(dāng)加快健全全民醫(yī)保體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度,，做好生活困難人群的醫(yī)療救助,，幫助群眾解決看病負(fù)擔(dān)。建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機制,，健全醫(yī)療質(zhì)量控制與持續(xù)改進體系,，加大醫(yī)療服務(wù)信息公開力度，改善人民群眾就醫(yī)感受,。
2.完善醫(yī)患溝通制度,。各地應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)務(wù)人員人文教育、醫(yī)患溝通培訓(xùn),，提高醫(yī)患溝通效果,；會同社會媒體組織開展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生科普及法律知識宣傳活動，提高人民群眾對醫(yī)療風(fēng)險和醫(yī)療服務(wù)特殊性的認(rèn)識,，增強人民群眾的遵紀(jì)守法意識,，引導(dǎo)患者合法維權(quán)；落實《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》， 暢通投訴渠道,，實行“首訴負(fù)責(zé)制”,，規(guī)范接待流程，疏導(dǎo)理順當(dāng)事人情緒,。
3.改善服務(wù),，提高質(zhì)量。地方各級衛(wèi)生計生行政部門要以深入開展“三好一滿意”活動為契機,，加強醫(yī)療機構(gòu)能力建設(shè),，提高醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療技術(shù)水平，改善服務(wù)態(tài)度,，優(yōu)化服務(wù)流程,，增加便民惠民措施，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),，加強行風(fēng)建設(shè),。各級衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療機構(gòu)要熱情關(guān)心醫(yī)務(wù)人員，改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和生活條件,，幫助解決實際困難,，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。
（四）做好醫(yī)療糾紛化解工作,。
1.加強醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織隊伍建設(shè),。各級司法行政機關(guān)會同衛(wèi)生計生等部門，積極拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織覆蓋面,，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),，力爭2014年底覆蓋75%的縣級行政區(qū)域。建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與醫(yī)療機構(gòu)投訴管理銜接機制,，及時引導(dǎo)醫(yī)療糾紛通過人民調(diào)解化解,，有效防止矛盾糾紛擴大升級。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)當(dāng)聘請3名以上專職人民調(diào)解員,，加大培訓(xùn)力度,，建立一支能夠滿足需求、高水平,、相對穩(wěn)定的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊伍,。
2.完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作運行機制。地方政府應(yīng)當(dāng)保障醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的工作場所,、工作經(jīng)費和人員經(jīng)費,，確保調(diào)解工作正常運行。各級司法行政機關(guān)依法指導(dǎo),、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,，并協(xié)調(diào)律師,、公證、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務(wù)和法律援助,。
3.健全醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制,。鼓勵各地探索建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H的醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)機制。大力推進醫(yī)療責(zé)任保險,，力爭覆蓋二級以上醫(yī)療機構(gòu),。鼓勵開展醫(yī)療意外險，提高風(fēng)險分擔(dān)的覆蓋面,。各地應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療責(zé)任保險考核評價機制,，指導(dǎo)保險公司積極主動為投保對象提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。
（五）開展涉醫(yī)矛盾隱患大排查,。
1.開展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解,。要認(rèn)真貫徹中綜辦〔2013〕16號文件精神，進一步落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會議紀(jì)要月報制度,，各相關(guān)部門要將醫(yī)療糾紛風(fēng)險隱患排查納入矛盾大排查工作之中,，深入醫(yī)療機構(gòu)及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開展廣泛深入的調(diào)查摸排,，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛,，指定專人開展化解工作。針對排查出的醫(yī)療糾紛,，適宜通過人民調(diào)解解決的,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療糾紛人民調(diào)解組織解決；對有暴力傾向的案例,，或調(diào)解過程中可能激化矛盾，引起治安案件,、刑事案件的糾紛,，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和衛(wèi)生計生行政部門通報，防止矛盾激化,。要充分運用人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作機制,，各司其職,，協(xié)調(diào)配合，形成合力,，共同做好醫(yī)療糾紛預(yù)防化解工作,。
2.嚴(yán)格控制重點人員。一是對不能及時化解的,，要部署落實相關(guān)人員的管控措施,。同時,，對醫(yī)療機構(gòu)周邊其他各類重點人，特別是對社會不滿,、有可能鋌而走險報復(fù)社會的,，有關(guān)部門和單位、社區(qū),、家庭要落實穩(wěn)控措施,。二是加強嚴(yán)重精神障礙患者的管理。各地要重點發(fā)現(xiàn)肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴(yán)重精神障礙患者,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，做好嚴(yán)重精神障礙患者的管理。對精神障礙患者在醫(yī)療機構(gòu)及其周邊滋事,、擾亂秩序的,，屬地公安機關(guān)要迅速出警處置，嚴(yán)防發(fā)生惡性案件,。
三,、實施步驟
（一）工作部署階段（2014年1月底前）。各?。▍^(qū),、市）按照本方案的內(nèi)容和要求，與群眾路線教育實踐活動相結(jié)合,，制訂專項行動實施方案,，建立各類涉穩(wěn)基礎(chǔ)臺賬，部署具體工作,。
（二）集中整治階段（2014年2月-9月）,。
1.梳理摸排，確定工作目標(biāo),。認(rèn)真梳理摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”等線索信息,，組織專門力量，收集固定證據(jù),，組織開展破案打擊,；開展醫(yī)療機構(gòu)安全防范系統(tǒng)、醫(yī)療糾紛預(yù)防化解以及醫(yī)療責(zé)任險等方面的檢查,，認(rèn)真查找不足,，明確工作要求。
2.打建并舉,，維護醫(yī)療秩序,。公安機關(guān)要會同衛(wèi)生計生部門整治醫(yī)療機構(gòu)突出治安問題和周邊治安秩序，組織深度打擊整治,，嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī),、傷患的違法犯罪活動,，查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件。同時,，進一步固化各項工作措施,，建立健全醫(yī)院安全防范，醫(yī)患糾紛排查化解工作長效機制,。
3.督導(dǎo)檢查,，鞏固工作成效。各?。▍^(qū),、市）要組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查，開展明察暗訪,，鞏固工作成果,，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進典型,，不斷總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗,、做法，完善法律法規(guī)和工作制度,。
（三）總結(jié)評估階段（2014年10月-11月）,。各省級衛(wèi)生計生行政部門牽頭，會同綜治,、公安,、司法、保監(jiān)等部門于2014年10月底前應(yīng)當(dāng)完成本?。▍^(qū),、市）專項行動的總結(jié)評估。國家衛(wèi)生計生委將會同中央綜治辦,、公安部,、司法部等部門對重點地區(qū)進行集中整治回頭看，深入持續(xù)打擊涉醫(yī)違法犯罪活動,，維護醫(yī)療秩序，建立和諧醫(yī)患關(guān)系,。
四,、工作要求
（一）切實做好組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組,，統(tǒng)一負(fù)責(zé),、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項行動，主要負(fù)責(zé)人要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé),，堅決穩(wěn)妥處置涉醫(yī)突發(fā)事件,，及時化解醫(yī)患矛盾及醫(yī)療糾紛。對于因工作不到位引起的重大傷醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的,，要追究相關(guān)人員責(zé)任,。
（二）確保工作措施落實到位。各?。▍^(qū),、市）專項行動情況作為該省（區(qū),、市）綜治工作（平安建設(shè)）考核評價內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容,，對于連續(xù)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件以及專項行動開展不力的，在平安醫(yī)院創(chuàng)建工作考核中一票否決,。
（三）明確部門職責(zé)分工,。地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作工作機制，確保專項行動取得顯著效果,。綜治組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)推動作用,，衛(wèi)生計生行政部門要著重抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部安全防范工作，司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,，公安,、檢察院、法院對重大傷醫(yī)案件及涉醫(yī)案事件要依法從快從重處理,，保監(jiān)部門積極推進醫(yī)療責(zé)任保險,，民政部門對困難人群及時給予救助，工商部門要積極開展打擊非法醫(yī)療廣告專項行動,。
（四）加強宣傳教育和輿論引導(dǎo),。各地要廣泛利用電視、廣播,、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，大力宣傳專項行動取得的戰(zhàn)果,，及時報道涉醫(yī)案件打擊處理情況,，對典型案例要通過媒體集中披露，以起到法制教育和打擊震懾作用,。大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進典型,，以及醫(yī)患共同抵御疾病的生動故事，弘揚救死扶傷人道主義精神,，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍,。做好醫(yī)學(xué)科普宣傳和普法教育，提高人民群眾健康素養(yǎng),，引導(dǎo)群眾對醫(yī)療服務(wù)的合理預(yù)期,。
（五）做好信息報送工作,。專項行動期間，各?。▍^(qū),、市）牽頭部門要及時收集匯總本地區(qū)專項行動工作進展、先進典型及經(jīng)驗,、主要成效,、重大案件、問題困難等信息,，及時報送國家衛(wèi)生計生委,。各省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門進展情況及時報送給相應(yīng)上級部門。
國家衛(wèi)生計生委聯(lián)系人：醫(yī)政醫(yī)管局高新強,、高光明
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司法部聯(lián)系人：基層指導(dǎo)司 閆晉東
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中央綜治辦聯(lián)系人：綜治二室 王建勛
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