各省,、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局）,、綜治辦、黨委宣傳部,、高級人民法院,、人民檢察院、公安廳局,、民政廳局,、司法廳局、工商局,、保監(jiān)局,、中醫(yī)藥局，新疆生產建設兵團衛(wèi)生局,、綜治辦,、黨委宣傳部、高級人民法院分院,、人民檢察院,、公安局、民政局,、司法局,、工商局：
為貫徹習近平總書記關于建設平安中國的重要批示和國務院“維護正常醫(yī)療秩序建立和諧醫(yī)患關系”會議精神，經研究,，我們制定了《關于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》?，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
國家衛(wèi)生計生委
中央綜治辦
中宣部
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
民政部
司法部
工商總局
中國保監(jiān)會
國家中醫(yī)藥局
2013年12月20日
附件：
關于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案
為維護醫(yī)療秩序,，建立和諧醫(yī)患關系，切實保障廣大人民群眾的利益,，確保醫(yī)務人員,、就診患者的安全,，構建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境，全面推進平安醫(yī)院創(chuàng)建工作,，決定自2013年12月起,，在全國范圍內開展為期1年的維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，具體方案如下,。
一,、指導思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊密圍繞建設平安中國,、健康中國的要求,，深入開展群眾路線教育實踐活動，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動為載體,，通過開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動,，保障醫(yī)患雙方合法權益，為廣大患者和醫(yī)務人員營造良好的醫(yī)療環(huán)境,，切實維護社會和諧穩(wěn)定,。
二、主要措施
（一）嚴厲懲治侵害醫(yī)患人身安全,、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動,。
1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務人員和患者的違法犯罪活動。公安機關要加強對醫(yī)療機構安全指導檢查及周邊的巡邏防控,，對實施傷害醫(yī)務人員和患者人身安全的違法犯罪分子,，要采取一切有效措施果斷制服，依法嚴懲,。對在醫(yī)療機構內發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件,，公安機關要快偵、快破,，檢察院,、法院要依法及時批捕起訴、審判,。重大案件上級機關要掛牌督辦,，堅決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。
2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為,。對在醫(yī)療機構拉橫幅,、擺設花圈、設靈堂,、違規(guī)停尸,，驅趕其他就醫(yī)人員等擾亂醫(yī)療機構秩序的，或者聚眾打砸和圍堵醫(yī)療機構,，侮辱,、威脅醫(yī)務人員,，非法限制醫(yī)務人員和其他工作人員人身自由等，致使醫(yī)療機構診療活動無法進行,、侵害人民群眾合法就醫(yī)權益的,，公安機關接報警后應當立即采取果斷措施，及時控制現場,，維護正常醫(yī)療秩序,；對不聽勸導、不肯停止過激行為,，構成違反治安管理行為的,，要依據《治安管理處罰法》有關規(guī)定進行查處；構成犯罪的,，要依法追究刑事責任,。
3.嚴厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”及“號販子”,。對專門捏造,、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾,，故意擴大事態(tài)，尋釁滋事,，向醫(yī)務人員,、醫(yī)療機構敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子，要嚴厲打擊,，堅決依法查處,，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任,。要加強醫(yī)療機構周邊秩序維護和亂點整治,，重點打擊、依法查處 “醫(yī)托”,、“號販子”,，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。
（二）切實提高醫(yī)療機構安全防范能力,。
1.落實醫(yī)療機構內部治安保衛(wèi)責任,。醫(yī)療機構主要負責人對本單位治安保衛(wèi)工作負責。醫(yī)療機構應當健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度,，對發(fā)生的各類案件要認真做好案件登記,，并及時向所在地公安機關報案，積極協(xié)助公安機關開展調查取證工作,。
2.強化醫(yī)療機構安全防范系統(tǒng)建設,。按照《關于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設的指導意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28 號）的要求,，各級衛(wèi)生計生行政部門和公安機關應當加強協(xié)作配合，做好對醫(yī)療機構安全防范工作的指導,、檢查與考核,，積極協(xié)調地方財政部門加大投入力度，加強醫(yī)療機構三防系統(tǒng)建設,，確保重點區(qū)域,、重點部門視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%。具備條件的二級以上醫(yī)院安全監(jiān)控中心應當建設應急報警裝置并與當地公安機關聯網,。
3.加強醫(yī)療機構內部巡查守護,。各級衛(wèi)生計生行政部門要會同公安機關督促醫(yī)療機構加強內部巡查守護，對重點區(qū)域,、要害部位,、夜間值班科室等關鍵部門要安排專人值守，及時發(fā)現可疑情況,，先期處置,。要加強醫(yī)療機構安全防范動態(tài)管理，組織保衛(wèi)人員,、保安員定時和隨時巡查,。發(fā)生案事件后，要立即報警,，保衛(wèi)人員和保安員要第一時間趕赴現場,，制止違法犯罪行為，依法控制違法犯罪人員,，做好現場保護措施,，配合公安機關開展相關工作。
4.完善警醫(yī)聯動機制,。各級公安機關要對醫(yī)療機構的內部治安保衛(wèi)工作加強指導,。各級衛(wèi)生計生行政部門要落實專門機構和人員與公安機關對接。有條件的地方可根據實際需要在二級以上醫(yī)院設立警務室,，及時受理涉醫(yī)報警求助,，加強動態(tài)管控，積極配合做好維護醫(yī)院秩序的各項工作,。各級衛(wèi)生計生部門應當會同公安機關指導醫(yī)療機構建立醫(yī)患突發(fā)事件應急處置預案,，健全警醫(yī)聯動、聯防聯控機制,，提高應急突發(fā)事件的現場處置能力,。
（三）切實提高醫(yī)療服務質量。
1.落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求。各地應當加快健全全民醫(yī)保體系建設,，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度,，做好生活困難人群的醫(yī)療救助，幫助群眾解決看病負擔,。建立并完善醫(yī)療服務監(jiān)管機制,，健全醫(yī)療質量控制與持續(xù)改進體系，加大醫(yī)療服務信息公開力度,，改善人民群眾就醫(yī)感受,。
2.完善醫(yī)患溝通制度。各地應當加強醫(yī)務人員人文教育,、醫(yī)患溝通培訓,，提高醫(yī)患溝通效果；會同社會媒體組織開展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生科普及法律知識宣傳活動,，提高人民群眾對醫(yī)療風險和醫(yī)療服務特殊性的認識,，增強人民群眾的遵紀守法意識，引導患者合法維權,；落實《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》,， 暢通投訴渠道，實行“首訴負責制”,，規(guī)范接待流程,，疏導理順當事人情緒。
3.改善服務,，提高質量,。地方各級衛(wèi)生計生行政部門要以深入開展“三好一滿意”活動為契機，加強醫(yī)療機構能力建設,，提高醫(yī)療服務能力和醫(yī)療技術水平，改善服務態(tài)度,，優(yōu)化服務流程,，增加便民惠民措施，開展優(yōu)質服務,，加強行風建設,。各級衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療機構要熱情關心醫(yī)務人員，改善醫(yī)務人員工作環(huán)境和生活條件,，幫助解決實際困難,，充分調動醫(yī)務人員的積極性。
（四）做好醫(yī)療糾紛化解工作,。
1.加強醫(yī)療糾紛人民調解組織隊伍建設,。各級司法行政機關會同衛(wèi)生計生等部門，積極拓展醫(yī)療糾紛人民調解組織覆蓋面，完善人民調解組織網絡,，力爭2014年底覆蓋75%的縣級行政區(qū)域,。建立健全醫(yī)療糾紛人民調解與醫(yī)療機構投訴管理銜接機制，及時引導醫(yī)療糾紛通過人民調解化解,，有效防止矛盾糾紛擴大升級,。醫(yī)療糾紛人民調解委員會應當聘請3名以上專職人民調解員，加大培訓力度,，建立一支能夠滿足需求,、高水平、相對穩(wěn)定的醫(yī)療糾紛人民調解員隊伍,。
2.完善醫(yī)療糾紛人民調解工作運行機制,。地方政府應當保障醫(yī)療糾紛人民調解組織的工作場所、工作經費和人員經費,，確保調解工作正常運行,。各級司法行政機關依法指導、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調解工作,，并協(xié)調律師,、公證、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務和法律援助,。
3.健全醫(yī)療風險分擔機制,。鼓勵各地探索建立符合當地實際的醫(yī)療風險分擔機制。大力推進醫(yī)療責任保險,，力爭覆蓋二級以上醫(yī)療機構,。鼓勵開展醫(yī)療意外險，提高風險分擔的覆蓋面,。各地應當建立醫(yī)療責任保險考核評價機制,，指導保險公司積極主動為投保對象提供優(yōu)質保險服務。
（五）開展涉醫(yī)矛盾隱患大排查,。
1.開展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解,。要認真貫徹中綜辦〔2013〕16號文件精神，進一步落實矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議紀要月報制度,，各相關部門要將醫(yī)療糾紛風險隱患排查納入矛盾大排查工作之中,，深入醫(yī)療機構及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開展廣泛深入的調查摸排,，及時發(fā)現矛盾糾紛,，指定專人開展化解工作。針對排查出的醫(yī)療糾紛,，適宜通過人民調解解決的,，應當引導到當地醫(yī)療糾紛人民調解組織解決；對有暴力傾向的案例，或調解過程中可能激化矛盾,，引起治安案件,、刑事案件的糾紛，應當及時向當地公安機關和衛(wèi)生計生行政部門通報,，防止矛盾激化,。要充分運用人民調解、行政調解,、司法調解聯動的工作機制,，各司其職，協(xié)調配合,，形成合力,，共同做好醫(yī)療糾紛預防化解工作。
2.嚴格控制重點人員,。一是對不能及時化解的,，要部署落實相關人員的管控措施。同時,，對醫(yī)療機構周邊其他各類重點人,，特別是對社會不滿、有可能鋌而走險報復社會的,，有關部門和單位,、社區(qū)、家庭要落實穩(wěn)控措施,。二是加強嚴重精神障礙患者的管理,。各地要重點發(fā)現肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴重精神障礙患者，按照國家有關規(guī)定,，做好嚴重精神障礙患者的管理,。對精神障礙患者在醫(yī)療機構及其周邊滋事、擾亂秩序的,，屬地公安機關要迅速出警處置,，嚴防發(fā)生惡性案件。
三,、實施步驟
（一）工作部署階段（2014年1月底前）。各?。▍^(qū),、市）按照本方案的內容和要求，與群眾路線教育實踐活動相結合,，制訂專項行動實施方案,，建立各類涉穩(wěn)基礎臺賬，部署具體工作。
（二）集中整治階段（2014年2月-9月）,。
1.梳理摸排,，確定工作目標。認真梳理摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”等線索信息,，組織專門力量,，收集固定證據，組織開展破案打擊,；開展醫(yī)療機構安全防范系統(tǒng),、醫(yī)療糾紛預防化解以及醫(yī)療責任險等方面的檢查，認真查找不足,，明確工作要求,。
2.打建并舉，維護醫(yī)療秩序,。公安機關要會同衛(wèi)生計生部門整治醫(yī)療機構突出治安問題和周邊治安秩序,，組織深度打擊整治，嚴厲打擊暴力傷醫(yī),、傷患的違法犯罪活動,，查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件。同時,，進一步固化各項工作措施,，建立健全醫(yī)院安全防范，醫(yī)患糾紛排查化解工作長效機制,。
3.督導檢查,，鞏固工作成效。各?。▍^(qū),、市）要組織聯合督導檢查，開展明察暗訪,，鞏固工作成果,，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進典型,，不斷總結和推廣先進經驗,、做法，完善法律法規(guī)和工作制度,。
（三）總結評估階段（2014年10月-11月）,。各省級衛(wèi)生計生行政部門牽頭，會同綜治,、公安,、司法,、保監(jiān)等部門于2014年10月底前應當完成本省（區(qū),、市）專項行動的總結評估,。國家衛(wèi)生計生委將會同中央綜治辦、公安部,、司法部等部門對重點地區(qū)進行集中整治回頭看,，深入持續(xù)打擊涉醫(yī)違法犯罪活動，維護醫(yī)療秩序,，建立和諧醫(yī)患關系,。
四、工作要求
（一）切實做好組織領導,。各地要依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組,，統(tǒng)一負責、領導轄區(qū)內專項行動,，主要負責人要親自抓,，分管領導要直接負責，堅決穩(wěn)妥處置涉醫(yī)突發(fā)事件,，及時化解醫(yī)患矛盾及醫(yī)療糾紛,。對于因工作不到位引起的重大傷醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的，要追究相關人員責任,。
（二）確保工作措施落實到位,。各省（區(qū),、市）專項行動情況作為該?。▍^(qū)、市）綜治工作（平安建設）考核評價內容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內容,，對于連續(xù)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件以及專項行動開展不力的,，在平安醫(yī)院創(chuàng)建工作考核中一票否決。
（三）明確部門職責分工,。地方各有關部門應當建立分工協(xié)作工作機制,，確保專項行動取得顯著效果。綜治組織要發(fā)揮協(xié)調推動作用,，衛(wèi)生計生行政部門要著重抓好醫(yī)療服務質量和醫(yī)療機構內部安全防范工作,，司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調解工作，公安,、檢察院,、法院對重大傷醫(yī)案件及涉醫(yī)案事件要依法從快從重處理，保監(jiān)部門積極推進醫(yī)療責任保險,，民政部門對困難人群及時給予救助,，工商部門要積極開展打擊非法醫(yī)療廣告專項行動。
（四）加強宣傳教育和輿論引導,。各地要廣泛利用電視,、廣播、報紙,、互聯網等新聞媒體,，大力宣傳專項行動取得的戰(zhàn)果，及時報道涉醫(yī)案件打擊處理情況,，對典型案例要通過媒體集中披露,，以起到法制教育和打擊震懾作用。大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進典型,，以及醫(yī)患共同抵御疾病的生動故事,，弘揚救死扶傷人道主義精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍,。做好醫(yī)學科普宣傳和普法教育,，提高人民群眾健康素養(yǎng)，引導群眾對醫(yī)療服務的合理預期,。
（五）做好信息報送工作,。專項行動期間，各?。▍^(qū),、市）牽頭部門要及時收集匯總本地區(qū)專項行動工作進展、先進典型及經驗,、主要成效,、重大案件、問題困難等信息,，及時報送國家衛(wèi)生計生委,。各省級有關部門應當將本部門進展情況及時報送給相應上級部門。
國家衛(wèi)生計生委聯系人：醫(yī)政醫(yī)管局高新強,、高光明
聯系電話：010-68792732,、68792195
傳 真：010-68792734
電子郵箱：[email protected]
公安部聯系人：治安管理局 孫海波
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司法部聯系人：基層指導司 閆晉東
聯系電話：010-65153301
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中央綜治辦聯系人：綜治二室 王建勛
聯系電話：010-85099132
傳真：010-85099782
為貫徹習近平總書記關于建設平安中國的重要批示和國務院“維護正常醫(yī)療秩序建立和諧醫(yī)患關系”會議精神，經研究,，我們制定了《關于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案》?，F印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
國家衛(wèi)生計生委
中央綜治辦
中宣部
最高人民法院
最高人民檢察院
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國家中醫(yī)藥局
2013年12月20日
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關于維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動方案
為維護醫(yī)療秩序,，建立和諧醫(yī)患關系，切實保障廣大人民群眾的利益,，確保醫(yī)務人員,、就診患者的安全,，構建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境，全面推進平安醫(yī)院創(chuàng)建工作,，決定自2013年12月起,，在全國范圍內開展為期1年的維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動，具體方案如下,。
一,、指導思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，緊密圍繞建設平安中國,、健康中國的要求,，深入開展群眾路線教育實踐活動，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動為載體,，通過開展維護醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項行動,，保障醫(yī)患雙方合法權益，為廣大患者和醫(yī)務人員營造良好的醫(yī)療環(huán)境,，切實維護社會和諧穩(wěn)定,。
二、主要措施
（一）嚴厲懲治侵害醫(yī)患人身安全,、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動,。
1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務人員和患者的違法犯罪活動。公安機關要加強對醫(yī)療機構安全指導檢查及周邊的巡邏防控,，對實施傷害醫(yī)務人員和患者人身安全的違法犯罪分子,，要采取一切有效措施果斷制服，依法嚴懲,。對在醫(yī)療機構內發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件,，公安機關要快偵、快破,，檢察院,、法院要依法及時批捕起訴、審判,。重大案件上級機關要掛牌督辦,，堅決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。
2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為,。對在醫(yī)療機構拉橫幅,、擺設花圈、設靈堂,、違規(guī)停尸,，驅趕其他就醫(yī)人員等擾亂醫(yī)療機構秩序的，或者聚眾打砸和圍堵醫(yī)療機構,，侮辱,、威脅醫(yī)務人員,，非法限制醫(yī)務人員和其他工作人員人身自由等，致使醫(yī)療機構診療活動無法進行,、侵害人民群眾合法就醫(yī)權益的,，公安機關接報警后應當立即采取果斷措施，及時控制現場,，維護正常醫(yī)療秩序,；對不聽勸導、不肯停止過激行為,，構成違反治安管理行為的,，要依據《治安管理處罰法》有關規(guī)定進行查處；構成犯罪的,，要依法追究刑事責任,。
3.嚴厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”、“醫(yī)托”及“號販子”,。對專門捏造,、尋找、介入他人醫(yī)患矛盾,，故意擴大事態(tài)，尋釁滋事,，向醫(yī)務人員,、醫(yī)療機構敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子，要嚴厲打擊,，堅決依法查處,，構成犯罪的，要依法追究其刑事責任,。要加強醫(yī)療機構周邊秩序維護和亂點整治,，重點打擊、依法查處 “醫(yī)托”,、“號販子”,，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。
（二）切實提高醫(yī)療機構安全防范能力,。
1.落實醫(yī)療機構內部治安保衛(wèi)責任,。醫(yī)療機構主要負責人對本單位治安保衛(wèi)工作負責。醫(yī)療機構應當健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度,，對發(fā)生的各類案件要認真做好案件登記,，并及時向所在地公安機關報案，積極協(xié)助公安機關開展調查取證工作,。
2.強化醫(yī)療機構安全防范系統(tǒng)建設,。按照《關于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設的指導意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28 號）的要求,，各級衛(wèi)生計生行政部門和公安機關應當加強協(xié)作配合，做好對醫(yī)療機構安全防范工作的指導,、檢查與考核,，積極協(xié)調地方財政部門加大投入力度，加強醫(yī)療機構三防系統(tǒng)建設,，確保重點區(qū)域,、重點部門視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%。具備條件的二級以上醫(yī)院安全監(jiān)控中心應當建設應急報警裝置并與當地公安機關聯網,。
3.加強醫(yī)療機構內部巡查守護,。各級衛(wèi)生計生行政部門要會同公安機關督促醫(yī)療機構加強內部巡查守護，對重點區(qū)域,、要害部位,、夜間值班科室等關鍵部門要安排專人值守，及時發(fā)現可疑情況,，先期處置,。要加強醫(yī)療機構安全防范動態(tài)管理，組織保衛(wèi)人員,、保安員定時和隨時巡查,。發(fā)生案事件后，要立即報警,，保衛(wèi)人員和保安員要第一時間趕赴現場,，制止違法犯罪行為，依法控制違法犯罪人員,，做好現場保護措施,，配合公安機關開展相關工作。
4.完善警醫(yī)聯動機制,。各級公安機關要對醫(yī)療機構的內部治安保衛(wèi)工作加強指導,。各級衛(wèi)生計生行政部門要落實專門機構和人員與公安機關對接。有條件的地方可根據實際需要在二級以上醫(yī)院設立警務室,，及時受理涉醫(yī)報警求助,，加強動態(tài)管控，積極配合做好維護醫(yī)院秩序的各項工作,。各級衛(wèi)生計生部門應當會同公安機關指導醫(yī)療機構建立醫(yī)患突發(fā)事件應急處置預案,，健全警醫(yī)聯動、聯防聯控機制,，提高應急突發(fā)事件的現場處置能力,。
（三）切實提高醫(yī)療服務質量。
1.落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求。各地應當加快健全全民醫(yī)保體系建設,，完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度,，做好生活困難人群的醫(yī)療救助，幫助群眾解決看病負擔,。建立并完善醫(yī)療服務監(jiān)管機制,，健全醫(yī)療質量控制與持續(xù)改進體系，加大醫(yī)療服務信息公開力度,，改善人民群眾就醫(yī)感受,。
2.完善醫(yī)患溝通制度。各地應當加強醫(yī)務人員人文教育,、醫(yī)患溝通培訓,，提高醫(yī)患溝通效果；會同社會媒體組織開展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生科普及法律知識宣傳活動,，提高人民群眾對醫(yī)療風險和醫(yī)療服務特殊性的認識,，增強人民群眾的遵紀守法意識，引導患者合法維權,；落實《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》,， 暢通投訴渠道，實行“首訴負責制”,，規(guī)范接待流程,，疏導理順當事人情緒。
3.改善服務,，提高質量,。地方各級衛(wèi)生計生行政部門要以深入開展“三好一滿意”活動為契機，加強醫(yī)療機構能力建設,，提高醫(yī)療服務能力和醫(yī)療技術水平，改善服務態(tài)度,，優(yōu)化服務流程,，增加便民惠民措施，開展優(yōu)質服務,，加強行風建設,。各級衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療機構要熱情關心醫(yī)務人員，改善醫(yī)務人員工作環(huán)境和生活條件,，幫助解決實際困難,，充分調動醫(yī)務人員的積極性。
（四）做好醫(yī)療糾紛化解工作,。
1.加強醫(yī)療糾紛人民調解組織隊伍建設,。各級司法行政機關會同衛(wèi)生計生等部門，積極拓展醫(yī)療糾紛人民調解組織覆蓋面，完善人民調解組織網絡,，力爭2014年底覆蓋75%的縣級行政區(qū)域,。建立健全醫(yī)療糾紛人民調解與醫(yī)療機構投訴管理銜接機制，及時引導醫(yī)療糾紛通過人民調解化解,，有效防止矛盾糾紛擴大升級,。醫(yī)療糾紛人民調解委員會應當聘請3名以上專職人民調解員，加大培訓力度,，建立一支能夠滿足需求,、高水平、相對穩(wěn)定的醫(yī)療糾紛人民調解員隊伍,。
2.完善醫(yī)療糾紛人民調解工作運行機制,。地方政府應當保障醫(yī)療糾紛人民調解組織的工作場所、工作經費和人員經費,，確保調解工作正常運行,。各級司法行政機關依法指導、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調解工作,，并協(xié)調律師,、公證、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務和法律援助,。
3.健全醫(yī)療風險分擔機制,。鼓勵各地探索建立符合當地實際的醫(yī)療風險分擔機制。大力推進醫(yī)療責任保險,，力爭覆蓋二級以上醫(yī)療機構,。鼓勵開展醫(yī)療意外險，提高風險分擔的覆蓋面,。各地應當建立醫(yī)療責任保險考核評價機制,，指導保險公司積極主動為投保對象提供優(yōu)質保險服務。
（五）開展涉醫(yī)矛盾隱患大排查,。
1.開展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解,。要認真貫徹中綜辦〔2013〕16號文件精神，進一步落實矛盾糾紛排查調處工作協(xié)調會議紀要月報制度,，各相關部門要將醫(yī)療糾紛風險隱患排查納入矛盾大排查工作之中,，深入醫(yī)療機構及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開展廣泛深入的調查摸排,，及時發(fā)現矛盾糾紛,，指定專人開展化解工作。針對排查出的醫(yī)療糾紛,，適宜通過人民調解解決的,，應當引導到當地醫(yī)療糾紛人民調解組織解決；對有暴力傾向的案例，或調解過程中可能激化矛盾,，引起治安案件,、刑事案件的糾紛，應當及時向當地公安機關和衛(wèi)生計生行政部門通報,，防止矛盾激化,。要充分運用人民調解、行政調解,、司法調解聯動的工作機制,，各司其職，協(xié)調配合,，形成合力,，共同做好醫(yī)療糾紛預防化解工作。
2.嚴格控制重點人員,。一是對不能及時化解的,，要部署落實相關人員的管控措施。同時,，對醫(yī)療機構周邊其他各類重點人,，特別是對社會不滿、有可能鋌而走險報復社會的,，有關部門和單位,、社區(qū)、家庭要落實穩(wěn)控措施,。二是加強嚴重精神障礙患者的管理,。各地要重點發(fā)現肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴重精神障礙患者，按照國家有關規(guī)定,，做好嚴重精神障礙患者的管理,。對精神障礙患者在醫(yī)療機構及其周邊滋事、擾亂秩序的,，屬地公安機關要迅速出警處置,，嚴防發(fā)生惡性案件。
三,、實施步驟
（一）工作部署階段（2014年1月底前）。各?。▍^(qū),、市）按照本方案的內容和要求，與群眾路線教育實踐活動相結合,，制訂專項行動實施方案,，建立各類涉穩(wěn)基礎臺賬，部署具體工作。
（二）集中整治階段（2014年2月-9月）,。
1.梳理摸排,，確定工作目標。認真梳理摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”等線索信息,，組織專門力量,，收集固定證據，組織開展破案打擊,；開展醫(yī)療機構安全防范系統(tǒng),、醫(yī)療糾紛預防化解以及醫(yī)療責任險等方面的檢查，認真查找不足,，明確工作要求,。
2.打建并舉，維護醫(yī)療秩序,。公安機關要會同衛(wèi)生計生部門整治醫(yī)療機構突出治安問題和周邊治安秩序,，組織深度打擊整治，嚴厲打擊暴力傷醫(yī),、傷患的違法犯罪活動,，查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件。同時,，進一步固化各項工作措施,，建立健全醫(yī)院安全防范，醫(yī)患糾紛排查化解工作長效機制,。
3.督導檢查,，鞏固工作成效。各?。▍^(qū),、市）要組織聯合督導檢查，開展明察暗訪,，鞏固工作成果,，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進典型,，不斷總結和推廣先進經驗,、做法，完善法律法規(guī)和工作制度,。
（三）總結評估階段（2014年10月-11月）,。各省級衛(wèi)生計生行政部門牽頭，會同綜治,、公安,、司法,、保監(jiān)等部門于2014年10月底前應當完成本省（區(qū),、市）專項行動的總結評估,。國家衛(wèi)生計生委將會同中央綜治辦、公安部,、司法部等部門對重點地區(qū)進行集中整治回頭看,，深入持續(xù)打擊涉醫(yī)違法犯罪活動，維護醫(yī)療秩序,，建立和諧醫(yī)患關系,。
四、工作要求
（一）切實做好組織領導,。各地要依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動工作小組,，統(tǒng)一負責、領導轄區(qū)內專項行動,，主要負責人要親自抓,，分管領導要直接負責，堅決穩(wěn)妥處置涉醫(yī)突發(fā)事件,，及時化解醫(yī)患矛盾及醫(yī)療糾紛,。對于因工作不到位引起的重大傷醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的，要追究相關人員責任,。
（二）確保工作措施落實到位,。各省（區(qū),、市）專項行動情況作為該?。▍^(qū)、市）綜治工作（平安建設）考核評價內容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內容,，對于連續(xù)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件以及專項行動開展不力的,，在平安醫(yī)院創(chuàng)建工作考核中一票否決。
（三）明確部門職責分工,。地方各有關部門應當建立分工協(xié)作工作機制,，確保專項行動取得顯著效果。綜治組織要發(fā)揮協(xié)調推動作用,，衛(wèi)生計生行政部門要著重抓好醫(yī)療服務質量和醫(yī)療機構內部安全防范工作,，司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調解工作，公安,、檢察院,、法院對重大傷醫(yī)案件及涉醫(yī)案事件要依法從快從重處理，保監(jiān)部門積極推進醫(yī)療責任保險,，民政部門對困難人群及時給予救助,，工商部門要積極開展打擊非法醫(yī)療廣告專項行動。
（四）加強宣傳教育和輿論引導,。各地要廣泛利用電視,、廣播、報紙,、互聯網等新聞媒體,，大力宣傳專項行動取得的戰(zhàn)果，及時報道涉醫(yī)案件打擊處理情況,，對典型案例要通過媒體集中披露,，以起到法制教育和打擊震懾作用。大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進典型,，以及醫(yī)患共同抵御疾病的生動故事,，弘揚救死扶傷人道主義精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍,。做好醫(yī)學科普宣傳和普法教育,，提高人民群眾健康素養(yǎng)，引導群眾對醫(yī)療服務的合理預期,。
（五）做好信息報送工作,。專項行動期間，各?。▍^(qū),、市）牽頭部門要及時收集匯總本地區(qū)專項行動工作進展、先進典型及經驗,、主要成效,、重大案件、問題困難等信息,，及時報送國家衛(wèi)生計生委,。各省級有關部門應當將本部門進展情況及時報送給相應上級部門。
國家衛(wèi)生計生委聯系人：醫(yī)政醫(yī)管局高新強,、高光明
聯系電話：010-68792732,、68792195
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中央綜治辦聯系人：綜治二室 王建勛
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