各省、自治區(qū),、直轄市衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生廳局）,、綜治辦、黨委宣傳部,、高級人民法院,、人民檢察院、公安廳局,、民政廳局,、司法廳局、工商局,、保監(jiān)局,、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局,、綜治辦,、黨委宣傳部、高級人民法院分院,、人民檢察院,、公安局、民政局,、司法局,、工商局：
為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國的重要批示和國務(wù)院“維護(hù)正常醫(yī)療秩序建立和諧醫(yī)患關(guān)系”會(huì)議精神，經(jīng)研究,，我們制定了《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
國家衛(wèi)生計(jì)生委
中央綜治辦
中宣部
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
民政部
司法部
工商總局
中國保監(jiān)會(huì)
國家中醫(yī)藥局
2013年12月20日
附件：
關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案
為維護(hù)醫(yī)療秩序,，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，切實(shí)保障廣大人民群眾的利益,，確保醫(yī)務(wù)人員,、就診患者的安全，構(gòu)建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境,，全面推進(jìn)平安醫(yī)院創(chuàng)建工作,，決定自2013年12月起，在全國范圍內(nèi)開展為期1年的維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，具體方案如下,。
一,、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊密圍繞建設(shè)平安中國,、健康中國的要求,，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)為載體,，通過開展維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，為廣大患者和醫(yī)務(wù)人員營造良好的醫(yī)療環(huán)境,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
二、主要措施
（一）嚴(yán)厲懲治侵害醫(yī)患人身安全,、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動(dòng),。
1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員和患者的違法犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全指導(dǎo)檢查及周邊的巡邏防控,，對實(shí)施傷害醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全的違法犯罪分子,，要采取一切有效措施果斷制服，依法嚴(yán)懲,。對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件,，公安機(jī)關(guān)要快偵、快破,，檢察院,、法院要依法及時(shí)批捕起訴、審判,。重大案件上級機(jī)關(guān)要掛牌督辦,，堅(jiān)決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。
2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為,。對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)拉橫幅,、擺設(shè)花圈、設(shè)靈堂,、違規(guī)停尸,，驅(qū)趕其他就醫(yī)人員等擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的，或者聚眾打砸和圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu),，侮辱,、威脅醫(yī)務(wù)人員，非法限制醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員人身自由等,，致使醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療活動(dòng)無法進(jìn)行,、侵害人民群眾合法就醫(yī)權(quán)益的,，公安機(jī)關(guān)接報(bào)警后應(yīng)當(dāng)立即采取果斷措施，及時(shí)控制現(xiàn)場,，維護(hù)正常醫(yī)療秩序,；對不聽勸導(dǎo)、不肯停止過激行為,，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處,；構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任。
3.嚴(yán)厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”,、“醫(yī)托”及“號販子”,。對專門捏造、尋找,、介入他人醫(yī)患矛盾,，故意擴(kuò)大事態(tài)，尋釁滋事,，向醫(yī)務(wù)人員,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子，要嚴(yán)厲打擊,，堅(jiān)決依法查處,，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任,。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊秩序維護(hù)和亂點(diǎn)整治,，重點(diǎn)打擊、依法查處 “醫(yī)托”,、“號販子”,，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。
（二）切實(shí)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力,。
1.落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對本單位治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度,，對發(fā)生的各類案件要認(rèn)真做好案件登記,，并及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作,。
2.強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè),。按照《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28 號）的要求，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合,，做好對醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范工作的指導(dǎo),、檢查與考核,，積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門加大投入力度，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)三防系統(tǒng)建設(shè),，確保重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)部門視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。具備條件的二級以上醫(yī)院安全監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急報(bào)警裝置并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng),。
3.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部巡查守護(hù),。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部巡查守護(hù)，對重點(diǎn)區(qū)域,、要害部位,、夜間值班科室等關(guān)鍵部門要安排專人值守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑情況,，先期處置,。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范動(dòng)態(tài)管理，組織保衛(wèi)人員,、保安員定時(shí)和隨時(shí)巡查,。發(fā)生案事件后，要立即報(bào)警,，保衛(wèi)人員和保安員要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場,，制止違法犯罪行為，依法控制違法犯罪人員,，做好現(xiàn)場保護(hù)措施,，配合公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作。
4.完善警醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。各級公安機(jī)關(guān)要對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作加強(qiáng)指導(dǎo),。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員與公安機(jī)關(guān)對接。有條件的地方可根據(jù)實(shí)際需要在二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室,，及時(shí)受理涉醫(yī)報(bào)警求助,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，積極配合做好維護(hù)醫(yī)院秩序的各項(xiàng)工作,。各級衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)患突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,，健全警醫(yī)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，提高應(yīng)急突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力,。
（三）切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
1.落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求,。各地應(yīng)當(dāng)加快健全全民醫(yī)保體系建設(shè),，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，做好生活困難人群的醫(yī)療救助,，幫助群眾解決看病負(fù)擔(dān),。建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,，健全醫(yī)療質(zhì)量控制與持續(xù)改進(jìn)體系，加大醫(yī)療服務(wù)信息公開力度,，改善人民群眾就醫(yī)感受,。
2.完善醫(yī)患溝通制度。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文教育,、醫(yī)患溝通培訓(xùn),，提高醫(yī)患溝通效果；會(huì)同社會(huì)媒體組織開展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生科普及法律知識宣傳活動(dòng),，提高人民群眾對醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療服務(wù)特殊性的認(rèn)識,，增強(qiáng)人民群眾的遵紀(jì)守法意識，引導(dǎo)患者合法維權(quán),；落實(shí)《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》， 暢通投訴渠道,，實(shí)行“首訴負(fù)責(zé)制”,，規(guī)范接待流程，疏導(dǎo)理順當(dāng)事人情緒,。
3.改善服務(wù),，提高質(zhì)量。地方各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要以深入開展“三好一滿意”活動(dòng)為契機(jī),，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，提高醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療技術(shù)水平，改善服務(wù)態(tài)度,，優(yōu)化服務(wù)流程,，增加便民惠民措施，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要熱情關(guān)心醫(yī)務(wù)人員，改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和生活條件,，幫助解決實(shí)際困難,，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。
（四）做好醫(yī)療糾紛化解工作,。
1.加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè),。各級司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生等部門，積極拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織覆蓋面,，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),，力爭2014年底覆蓋75%的縣級行政區(qū)域。建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理銜接機(jī)制,，及時(shí)引導(dǎo)醫(yī)療糾紛通過人民調(diào)解化解,，有效防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級,。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請3名以上專職人民調(diào)解員，加大培訓(xùn)力度,，建立一支能夠滿足需求,、高水平、相對穩(wěn)定的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍,。
2.完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制,。地方政府應(yīng)當(dāng)保障醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的工作場所、工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi),，確保調(diào)解工作正常運(yùn)行,。各級司法行政機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,，并協(xié)調(diào)律師,、公證、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務(wù)和法律援助,。
3.健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。鼓勵(lì)各地探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。大力推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),，力爭覆蓋二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)開展醫(yī)療意外險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的覆蓋面,。各地應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)考核評價(jià)機(jī)制,，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極主動(dòng)為投保對象提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)。
（五）開展涉醫(yī)矛盾隱患大排查,。
1.開展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解,。要認(rèn)真貫徹中綜辦〔2013〕16號文件精神，進(jìn)一步落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度,，各相關(guān)部門要將醫(yī)療糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查納入矛盾大排查工作之中,，深入醫(yī)療機(jī)構(gòu)及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開展廣泛深入的調(diào)查摸排,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛,，指定專人開展化解工作。針對排查出的醫(yī)療糾紛,，適宜通過人民調(diào)解解決的,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療糾紛人民調(diào)解組織解決；對有暴力傾向的案例,，或調(diào)解過程中可能激化矛盾,，引起治安案件、刑事案件的糾紛,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和衛(wèi)生計(jì)生行政部門通報(bào),，防止矛盾激化,。要充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,，各司其職，協(xié)調(diào)配合,，形成合力,，共同做好醫(yī)療糾紛預(yù)防化解工作。
2.嚴(yán)格控制重點(diǎn)人員,。一是對不能及時(shí)化解的,，要部署落實(shí)相關(guān)人員的管控措施。同時(shí),，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊其他各類重點(diǎn)人,，特別是對社會(huì)不滿、有可能鋌而走險(xiǎn)報(bào)復(fù)社會(huì)的,，有關(guān)部門和單位,、社區(qū)、家庭要落實(shí)穩(wěn)控措施,。二是加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者的管理。各地要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴(yán)重精神障礙患者,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，做好嚴(yán)重精神障礙患者的管理。對精神障礙患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其周邊滋事,、擾亂秩序的,，屬地公安機(jī)關(guān)要迅速出警處置，嚴(yán)防發(fā)生惡性案件,。
三,、實(shí)施步驟
（一）工作部署階段（2014年1月底前）。各?。▍^(qū),、市）按照本方案的內(nèi)容和要求，與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合,，制訂專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,，建立各類涉穩(wěn)基礎(chǔ)臺賬，部署具體工作,。
（二）集中整治階段（2014年2月-9月）,。
1.梳理摸排，確定工作目標(biāo),。認(rèn)真梳理摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”等線索信息,，組織專門力量,，收集固定證據(jù)，組織開展破案打擊,；開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng),、醫(yī)療糾紛預(yù)防化解以及醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)等方面的檢查，認(rèn)真查找不足,，明確工作要求,。
2.打建并舉，維護(hù)醫(yī)療秩序,。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)突出治安問題和周邊治安秩序,，組織深度打擊整治，嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī),、傷患的違法犯罪活動(dòng),，查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件。同時(shí),，進(jìn)一步固化各項(xiàng)工作措施,，建立健全醫(yī)院安全防范，醫(yī)患糾紛排查化解工作長效機(jī)制,。
3.督導(dǎo)檢查,，鞏固工作成效。各?。▍^(qū),、市）要組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查，開展明察暗訪,，鞏固工作成果,，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進(jìn)典型,，不斷總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、做法，完善法律法規(guī)和工作制度,。
（三）總結(jié)評估階段（2014年10月-11月）,。各省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門牽頭，會(huì)同綜治,、公安,、司法、保監(jiān)等部門于2014年10月底前應(yīng)當(dāng)完成本?。▍^(qū),、市）專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)評估。國家衛(wèi)生計(jì)生委將會(huì)同中央綜治辦、公安部,、司法部等部門對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治回頭看,，深入持續(xù)打擊涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)醫(yī)療秩序,，建立和諧醫(yī)患關(guān)系,。
四、工作要求
（一）切實(shí)做好組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)工作小組,，統(tǒng)一負(fù)責(zé),、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng),，主要負(fù)責(zé)人要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，堅(jiān)決穩(wěn)妥處置涉醫(yī)突發(fā)事件,，及時(shí)化解醫(yī)患矛盾及醫(yī)療糾紛。對于因工作不到位引起的重大傷醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的,，要追究相關(guān)人員責(zé)任,。
（二）確保工作措施落實(shí)到位,。各省（區(qū),、市）專項(xiàng)行動(dòng)情況作為該省（區(qū),、市）綜治工作（平安建設(shè)）考核評價(jià)內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容,，對于連續(xù)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件以及專項(xiàng)行動(dòng)開展不力的，在平安醫(yī)院創(chuàng)建工作考核中一票否決,。
（三）明確部門職責(zé)分工,。地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作工作機(jī)制，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著效果,。綜治組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)推動(dòng)作用,，衛(wèi)生計(jì)生行政部門要著重抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全防范工作，司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,，公安,、檢察院、法院對重大傷醫(yī)案件及涉醫(yī)案事件要依法從快從重處理，保監(jiān)部門積極推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),，民政部門對困難人群及時(shí)給予救助,，工商部門要積極開展打擊非法醫(yī)療廣告專項(xiàng)行動(dòng)。
（四）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo),。各地要廣泛利用電視,、廣播、報(bào)紙,、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,，大力宣傳專項(xiàng)行動(dòng)取得的戰(zhàn)果，及時(shí)報(bào)道涉醫(yī)案件打擊處理情況,，對典型案例要通過媒體集中披露,，以起到法制教育和打擊震懾作用。大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)典型,，以及醫(yī)患共同抵御疾病的生動(dòng)故事,，弘揚(yáng)救死扶傷人道主義精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍,。做好醫(yī)學(xué)科普宣傳和普法教育,，提高人民群眾健康素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾對醫(yī)療服務(wù)的合理預(yù)期,。
（五）做好信息報(bào)送工作,。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各?。▍^(qū),、市）牽頭部門要及時(shí)收集匯總本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展、先進(jìn)典型及經(jīng)驗(yàn),、主要成效,、重大案件、問題困難等信息,，及時(shí)報(bào)送國家衛(wèi)生計(jì)生委,。各省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送給相應(yīng)上級部門。
國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)系人：醫(yī)政醫(yī)管局高新強(qiáng),、高光明
聯(lián)系電話：010-68792732,、68792195
傳 真：010-68792734
電子郵箱：[email protected]
公安部聯(lián)系人：治安管理局 孫海波
聯(lián)系電話：010-66261085
傳真：010-66261085
司法部聯(lián)系人：基層指導(dǎo)司 閆晉東
聯(lián)系電話：010-65153301
傳真：010-65153384
中央綜治辦聯(lián)系人：綜治二室 王建勛
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為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)平安中國的重要批示和國務(wù)院“維護(hù)正常醫(yī)療秩序建立和諧醫(yī)患關(guān)系”會(huì)議精神，經(jīng)研究,，我們制定了《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。
國家衛(wèi)生計(jì)生委
中央綜治辦
中宣部
最高人民法院
最高人民檢察院
公安部
民政部
司法部
工商總局
中國保監(jiān)會(huì)
國家中醫(yī)藥局
2013年12月20日
附件：
關(guān)于維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案
為維護(hù)醫(yī)療秩序,，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，切實(shí)保障廣大人民群眾的利益,，確保醫(yī)務(wù)人員,、就診患者的安全，構(gòu)建安全穩(wěn)定的醫(yī)療環(huán)境,，全面推進(jìn)平安醫(yī)院創(chuàng)建工作,，決定自2013年12月起，在全國范圍內(nèi)開展為期1年的維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，具體方案如下,。
一,、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，緊密圍繞建設(shè)平安中國,、健康中國的要求,，深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)為載體,，通過開展維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng),，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，為廣大患者和醫(yī)務(wù)人員營造良好的醫(yī)療環(huán)境,，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
二、主要措施
（一）嚴(yán)厲懲治侵害醫(yī)患人身安全,、擾亂正常醫(yī)療秩序違法犯罪活動(dòng),。
1.依法懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員和患者的違法犯罪活動(dòng)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全指導(dǎo)檢查及周邊的巡邏防控,，對實(shí)施傷害醫(yī)務(wù)人員和患者人身安全的違法犯罪分子,，要采取一切有效措施果斷制服，依法嚴(yán)懲,。對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的各類涉嫌犯罪案件,，公安機(jī)關(guān)要快偵、快破,，檢察院,、法院要依法及時(shí)批捕起訴、審判,。重大案件上級機(jī)關(guān)要掛牌督辦,，堅(jiān)決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。
2.依法處理擾亂正常醫(yī)療秩序等行為,。對在醫(yī)療機(jī)構(gòu)拉橫幅,、擺設(shè)花圈、設(shè)靈堂,、違規(guī)停尸,，驅(qū)趕其他就醫(yī)人員等擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的，或者聚眾打砸和圍堵醫(yī)療機(jī)構(gòu),，侮辱,、威脅醫(yī)務(wù)人員，非法限制醫(yī)務(wù)人員和其他工作人員人身自由等,，致使醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療活動(dòng)無法進(jìn)行,、侵害人民群眾合法就醫(yī)權(quán)益的,，公安機(jī)關(guān)接報(bào)警后應(yīng)當(dāng)立即采取果斷措施，及時(shí)控制現(xiàn)場,，維護(hù)正常醫(yī)療秩序,；對不聽勸導(dǎo)、不肯停止過激行為,，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依據(jù)《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處,；構(gòu)成犯罪的,，要依法追究刑事責(zé)任。
3.嚴(yán)厲打擊職業(yè)“醫(yī)鬧”,、“醫(yī)托”及“號販子”,。對專門捏造、尋找,、介入他人醫(yī)患矛盾,，故意擴(kuò)大事態(tài)，尋釁滋事,，向醫(yī)務(wù)人員,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)敲詐勒索的職業(yè)“醫(yī)鬧”分子，要嚴(yán)厲打擊,，堅(jiān)決依法查處,，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任,。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊秩序維護(hù)和亂點(diǎn)整治,，重點(diǎn)打擊、依法查處 “醫(yī)托”,、“號販子”,，為患者創(chuàng)造良好的醫(yī)療環(huán)境。
（二）切實(shí)提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范能力,。
1.落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)責(zé)任,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對本單位治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全安全防范系統(tǒng)日常管理防范制度,，對發(fā)生的各類案件要認(rèn)真做好案件登記,，并及時(shí)向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)案，積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展調(diào)查取證工作,。
2.強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng)建設(shè),。按照《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2013〕28 號）的要求，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合,，做好對醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范工作的指導(dǎo),、檢查與考核,，積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門加大投入力度，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)三防系統(tǒng)建設(shè),，確保重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)部門視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。具備條件的二級以上醫(yī)院安全監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急報(bào)警裝置并與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng),。
3.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部巡查守護(hù),。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部巡查守護(hù)，對重點(diǎn)區(qū)域,、要害部位,、夜間值班科室等關(guān)鍵部門要安排專人值守，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑情況,，先期處置,。要加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范動(dòng)態(tài)管理，組織保衛(wèi)人員,、保安員定時(shí)和隨時(shí)巡查,。發(fā)生案事件后，要立即報(bào)警,，保衛(wèi)人員和保安員要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場,，制止違法犯罪行為，依法控制違法犯罪人員,，做好現(xiàn)場保護(hù)措施,，配合公安機(jī)關(guān)開展相關(guān)工作。
4.完善警醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。各級公安機(jī)關(guān)要對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作加強(qiáng)指導(dǎo),。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和人員與公安機(jī)關(guān)對接。有條件的地方可根據(jù)實(shí)際需要在二級以上醫(yī)院設(shè)立警務(wù)室,，及時(shí)受理涉醫(yī)報(bào)警求助,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，積極配合做好維護(hù)醫(yī)院秩序的各項(xiàng)工作,。各級衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)患突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,，健全警醫(yī)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，提高應(yīng)急突發(fā)事件的現(xiàn)場處置能力,。
（三）切實(shí)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。
1.落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求,。各地應(yīng)當(dāng)加快健全全民醫(yī)保體系建設(shè),，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，做好生活困難人群的醫(yī)療救助,，幫助群眾解決看病負(fù)擔(dān),。建立并完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,，健全醫(yī)療質(zhì)量控制與持續(xù)改進(jìn)體系，加大醫(yī)療服務(wù)信息公開力度,，改善人民群眾就醫(yī)感受,。
2.完善醫(yī)患溝通制度。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員人文教育,、醫(yī)患溝通培訓(xùn),，提高醫(yī)患溝通效果；會(huì)同社會(huì)媒體組織開展多種形式的醫(yī)療衛(wèi)生科普及法律知識宣傳活動(dòng),，提高人民群眾對醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療服務(wù)特殊性的認(rèn)識,，增強(qiáng)人民群眾的遵紀(jì)守法意識，引導(dǎo)患者合法維權(quán),；落實(shí)《醫(yī)院投訴管理辦法（試行）》， 暢通投訴渠道,，實(shí)行“首訴負(fù)責(zé)制”,，規(guī)范接待流程，疏導(dǎo)理順當(dāng)事人情緒,。
3.改善服務(wù),，提高質(zhì)量。地方各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要以深入開展“三好一滿意”活動(dòng)為契機(jī),，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè),，提高醫(yī)療服務(wù)能力和醫(yī)療技術(shù)水平，改善服務(wù)態(tài)度,，優(yōu)化服務(wù)流程,，增加便民惠民措施，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要熱情關(guān)心醫(yī)務(wù)人員，改善醫(yī)務(wù)人員工作環(huán)境和生活條件,，幫助解決實(shí)際困難,，充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。
（四）做好醫(yī)療糾紛化解工作,。
1.加強(qiáng)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè),。各級司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生等部門，積極拓展醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織覆蓋面,，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),，力爭2014年底覆蓋75%的縣級行政區(qū)域。建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與醫(yī)療機(jī)構(gòu)投訴管理銜接機(jī)制,，及時(shí)引導(dǎo)醫(yī)療糾紛通過人民調(diào)解化解,，有效防止矛盾糾紛擴(kuò)大升級,。醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請3名以上專職人民調(diào)解員，加大培訓(xùn)力度,，建立一支能夠滿足需求,、高水平、相對穩(wěn)定的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員隊(duì)伍,。
2.完善醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作運(yùn)行機(jī)制,。地方政府應(yīng)當(dāng)保障醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織的工作場所、工作經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi),，確保調(diào)解工作正常運(yùn)行,。各級司法行政機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、規(guī)范醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,，并協(xié)調(diào)律師,、公證、法援等職能部門為有需求的群眾提供法律服務(wù)和法律援助,。
3.健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。鼓勵(lì)各地探索建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。大力推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),，力爭覆蓋二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)開展醫(yī)療意外險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的覆蓋面,。各地應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)考核評價(jià)機(jī)制,，指導(dǎo)保險(xiǎn)公司積極主動(dòng)為投保對象提供優(yōu)質(zhì)保險(xiǎn)服務(wù)。
（五）開展涉醫(yī)矛盾隱患大排查,。
1.開展醫(yī)患矛盾與醫(yī)療糾紛排查化解,。要認(rèn)真貫徹中綜辦〔2013〕16號文件精神，進(jìn)一步落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要月報(bào)制度,，各相關(guān)部門要將醫(yī)療糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患排查納入矛盾大排查工作之中,，深入醫(yī)療機(jī)構(gòu)及周邊社區(qū)、村鎮(zhèn)開展廣泛深入的調(diào)查摸排,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛,，指定專人開展化解工作。針對排查出的醫(yī)療糾紛,，適宜通過人民調(diào)解解決的,，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)到當(dāng)?shù)蒯t(yī)療糾紛人民調(diào)解組織解決；對有暴力傾向的案例,，或調(diào)解過程中可能激化矛盾,，引起治安案件、刑事案件的糾紛,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和衛(wèi)生計(jì)生行政部門通報(bào),，防止矛盾激化,。要充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,，各司其職，協(xié)調(diào)配合,，形成合力,，共同做好醫(yī)療糾紛預(yù)防化解工作。
2.嚴(yán)格控制重點(diǎn)人員,。一是對不能及時(shí)化解的,，要部署落實(shí)相關(guān)人員的管控措施。同時(shí),，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)周邊其他各類重點(diǎn)人,，特別是對社會(huì)不滿、有可能鋌而走險(xiǎn)報(bào)復(fù)社會(huì)的,，有關(guān)部門和單位,、社區(qū)、家庭要落實(shí)穩(wěn)控措施,。二是加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者的管理。各地要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)肇事肇禍及有潛在暴力傾向的嚴(yán)重精神障礙患者,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，做好嚴(yán)重精神障礙患者的管理。對精神障礙患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其周邊滋事,、擾亂秩序的,，屬地公安機(jī)關(guān)要迅速出警處置，嚴(yán)防發(fā)生惡性案件,。
三,、實(shí)施步驟
（一）工作部署階段（2014年1月底前）。各?。▍^(qū),、市）按照本方案的內(nèi)容和要求，與群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合,，制訂專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,，建立各類涉穩(wěn)基礎(chǔ)臺賬，部署具體工作,。
（二）集中整治階段（2014年2月-9月）,。
1.梳理摸排，確定工作目標(biāo),。認(rèn)真梳理摸排職業(yè)“醫(yī)鬧”等線索信息,，組織專門力量,，收集固定證據(jù)，組織開展破案打擊,；開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)安全防范系統(tǒng),、醫(yī)療糾紛預(yù)防化解以及醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)等方面的檢查，認(rèn)真查找不足,，明確工作要求,。
2.打建并舉，維護(hù)醫(yī)療秩序,。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同衛(wèi)生計(jì)生部門整治醫(yī)療機(jī)構(gòu)突出治安問題和周邊治安秩序,，組織深度打擊整治，嚴(yán)厲打擊暴力傷醫(yī),、傷患的違法犯罪活動(dòng),，查辦一批擾亂醫(yī)療秩序的案件。同時(shí),，進(jìn)一步固化各項(xiàng)工作措施,，建立健全醫(yī)院安全防范，醫(yī)患糾紛排查化解工作長效機(jī)制,。
3.督導(dǎo)檢查,，鞏固工作成效。各?。▍^(qū),、市）要組織聯(lián)合督導(dǎo)檢查，開展明察暗訪,，鞏固工作成果,，創(chuàng)新工作思路，深入發(fā)掘先進(jìn)典型,，不斷總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、做法，完善法律法規(guī)和工作制度,。
（三）總結(jié)評估階段（2014年10月-11月）,。各省級衛(wèi)生計(jì)生行政部門牽頭，會(huì)同綜治,、公安,、司法、保監(jiān)等部門于2014年10月底前應(yīng)當(dāng)完成本?。▍^(qū),、市）專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)評估。國家衛(wèi)生計(jì)生委將會(huì)同中央綜治辦、公安部,、司法部等部門對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行集中整治回頭看,，深入持續(xù)打擊涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)醫(yī)療秩序,，建立和諧醫(yī)患關(guān)系,。
四、工作要求
（一）切實(shí)做好組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要依托創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動(dòng)工作小組,，統(tǒng)一負(fù)責(zé),、領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)行動(dòng),，主要負(fù)責(zé)人要親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，堅(jiān)決穩(wěn)妥處置涉醫(yī)突發(fā)事件,，及時(shí)化解醫(yī)患矛盾及醫(yī)療糾紛。對于因工作不到位引起的重大傷醫(yī)案件以及群體性涉醫(yī)事件的,，要追究相關(guān)人員責(zé)任,。
（二）確保工作措施落實(shí)到位,。各省（區(qū),、市）專項(xiàng)行動(dòng)情況作為該省（區(qū),、市）綜治工作（平安建設(shè)）考核評價(jià)內(nèi)容中“平安醫(yī)院創(chuàng)建工作”的主要內(nèi)容,，對于連續(xù)發(fā)生惡性傷醫(yī)案件以及專項(xiàng)行動(dòng)開展不力的，在平安醫(yī)院創(chuàng)建工作考核中一票否決,。
（三）明確部門職責(zé)分工,。地方各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立分工協(xié)作工作機(jī)制，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著效果,。綜治組織要發(fā)揮協(xié)調(diào)推動(dòng)作用,，衛(wèi)生計(jì)生行政部門要著重抓好醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部安全防范工作，司法行政部門要推行醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作,，公安,、檢察院、法院對重大傷醫(yī)案件及涉醫(yī)案事件要依法從快從重處理，保監(jiān)部門積極推進(jìn)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn),，民政部門對困難人群及時(shí)給予救助,，工商部門要積極開展打擊非法醫(yī)療廣告專項(xiàng)行動(dòng)。
（四）加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo),。各地要廣泛利用電視,、廣播、報(bào)紙,、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,，大力宣傳專項(xiàng)行動(dòng)取得的戰(zhàn)果，及時(shí)報(bào)道涉醫(yī)案件打擊處理情況,，對典型案例要通過媒體集中披露,，以起到法制教育和打擊震懾作用。大力宣傳衛(wèi)生行業(yè)先進(jìn)典型,，以及醫(yī)患共同抵御疾病的生動(dòng)故事,，弘揚(yáng)救死扶傷人道主義精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好氛圍,。做好醫(yī)學(xué)科普宣傳和普法教育,，提高人民群眾健康素養(yǎng)，引導(dǎo)群眾對醫(yī)療服務(wù)的合理預(yù)期,。
（五）做好信息報(bào)送工作,。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各?。▍^(qū),、市）牽頭部門要及時(shí)收集匯總本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展、先進(jìn)典型及經(jīng)驗(yàn),、主要成效,、重大案件、問題困難等信息,，及時(shí)報(bào)送國家衛(wèi)生計(jì)生委,。各省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將本部門進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送給相應(yīng)上級部門。
國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)系人：醫(yī)政醫(yī)管局高新強(qiáng),、高光明
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