摘　要：糧食安全始終是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定的頭等大事，新中國成立60年來,，黨和政府十分重視糧食安全,，從經(jīng)營體制改革到改革開放、從生產(chǎn)發(fā)展到流通保障,、從科技進(jìn)步到政策調(diào)控與扶持等各個方面采取了一系列的措施,，使我國在漫長的經(jīng)濟(jì)建設(shè)歷程中，糧食安全始終沒有成為經(jīng)濟(jì)增長的障礙和瓶頸,，特別是在1998年的亞洲金融風(fēng)波和2008年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景下,，中國依然能夠獨(dú)善其身，泰然處之,，糧食供給安全,，社會和諧穩(wěn)定，取得了糧食安全供求平衡的大好局勢,。但是,，從未來和發(fā)展的視角看，中國糧食安全有潛力也有隱患,，有波動也有挑戰(zhàn),。據(jù)此，中國應(yīng)切實(shí)落實(shí)糧食安全保護(hù)政策,，搞好農(nóng)田基本建設(shè),，推進(jìn)科技進(jìn)步，深化流通體制改革,，充分利用國際資源和市場,，積極有效的推動糧食安全水平的提升，保證糧食長期穩(wěn)定持續(xù)安全,。

關(guān)鍵詞：糧食安全,，回顧與展望，安全水平提升,，對策與措施

一,、我國糧食安全的成就和經(jīng)驗(yàn)

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個人口大國和糧食生產(chǎn)消費(fèi)大國,，在舊中國的歷史上,，糧食安全問題一直沒有得到有效的解決，缺糧和饑荒始終是引起社會經(jīng)濟(jì)震蕩的重要原因之一,。新中國成立以后,，尤其是改革開放以來,，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民為發(fā)展糧食生產(chǎn)和解決吃飯問題,，進(jìn)行了一系列艱苦卓絕的努力，同時也取得了巨大的成就,。2008年,，我國糧食實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年增產(chǎn)，總產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高,，達(dá)到52850萬噸,。糧食總產(chǎn)量躍居世界首位，人均占有量超過世界平均水平,。在由美國的金融危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊背景下,，我國的經(jīng)濟(jì)依然平衡，社會安定和諧,，無不得益于糧食的增產(chǎn)與供給安全,。回顧和總結(jié)我國取得目前糧食安全大好形勢的經(jīng)驗(yàn),，主要有以下幾個方面,。

（一）黨和國家始終把解決好人民的吃飯問題作為頭等大事來抓，不斷提高糧食的綜合生產(chǎn)能力

舊中國由于長時間的受到戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷,，以致饑餓和貧窮籠罩了神州大地,。早在新中國成立前夕，西方的政治家就曾經(jīng)預(yù)言,，沒有一個中國政府能解決幾億人口的吃飯問題,。為了打破西方政策家們的預(yù)言，黨和政府始終把解決十幾億人的吃飯問題作為頭等大事來抓,，先后進(jìn)行了一系列的改革,，特別重視糧食生產(chǎn)基本條件的改善和糧食綜合生產(chǎn)能力的提高，糧食產(chǎn)量跨上了一個又一個的新臺階,。從1949年到2008年糧食總產(chǎn)從11318萬噸增加到52850萬噸,，增長了3.78倍；在人口增長近2倍的情況下,，人均占有糧食由209公斤增加到389公斤,，增長了85%，超過了世界人均糧食占有平均水平,，創(chuàng)造了用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口的奇跡,。不僅做到了溫飽有余，而且總體上實(shí)現(xiàn)了小康,，為發(fā)展中國家自力更生解決糧食問題做出了榜樣,。受到了聯(lián)合國糧農(nóng)組織和國際社會的一致好評,。

（二）根據(jù)形勢和任務(wù)，不斷深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革,，促進(jìn)糧食生產(chǎn)上水平,，產(chǎn)量上臺階

在新中國成立初期，由于土地和大型農(nóng)具及生產(chǎn)資料的大部分被地主占有,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢,，糧食產(chǎn)量很低，饑餓和貧困成為制約新中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定的嚴(yán)重障礙,。據(jù)此,，黨和政府在農(nóng)村全面推進(jìn)了土地改革，使廣大農(nóng)民有史以來第一次獲得了土地,，再加上糧食市場制度改革和合理的價格政策,，農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性迅速提高，糧食生產(chǎn)很快得到了恢復(fù)性的增長,。全國糧食總產(chǎn)量由1949年的11318萬噸增加到1957的19505萬噸,，增長了72.3%，年均增長7%,，人均占有量也相應(yīng)地由209公斤增加到306公斤,，增長了46.4%，年均增長4.9%,。在1958年至1978年的20年間,，由于不適當(dāng)?shù)卦谵r(nóng)業(yè)經(jīng)營制度上追求“一大二公”的人民公社體制，在糧食流通上實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷和排斥市場機(jī)制的作用,，加上“***”極左思潮的干擾,，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了長時期的徘徊甚至減產(chǎn)，尤其是1960-1962年的三年困難時期,，人均占有糧食陡然下降到214公斤,，糧食嚴(yán)重短缺，人民生活極端困苦,。據(jù)此,，在1978年黨的十一屆三中全會以后，全國對農(nóng)村基本經(jīng)營制度進(jìn)行了全面改革,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制,，家庭作為最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位被確立了下來，農(nóng)民獲得了相對獨(dú)立的經(jīng)營自主權(quán),，加上國家大幅度的提高糧食收購價格,，減少糧食征購量，使農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營的積極性再次高漲,，從1978年到1984年的7年,，全國糧食總產(chǎn)量先后登上了3億噸和4億噸兩個新臺階,，由30477萬噸增加到40731萬噸，增長了33.6%,，年均增長5%,，人均占有糧食由319公斤增加到396公斤，增長了24.1%,，年均增長3.7%,，從根本上解決了全國人民的溫飽問題。

（三）及時實(shí)施系列糧食保護(hù)支持政策,，逐年增加糧食補(bǔ)貼,，創(chuàng)造了糧食連續(xù)5年持續(xù)增產(chǎn),，保證安全有效供給的大好局面

1992年,，中央和地方政府加大了對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控力度，實(shí)施了系列糧食扶持與保護(hù)措施,，增加了對農(nóng)業(yè)的投入,，建立了糧食專儲制度，執(zhí)行了糧食保護(hù)價,，實(shí)行了“米袋子”省長負(fù)責(zé)制,，使糧食產(chǎn)量1996年突破5億噸大關(guān)，從1993年到1996年的4年間,，糧食總產(chǎn)量增長了10.5%,。1998年雖然全國發(fā)生了特大的洪澇災(zāi)害，但糧食產(chǎn)量仍創(chuàng)歷史新高,，總產(chǎn)量達(dá)52600萬噸,，人均占有量達(dá)到416公斤?？墒亲?998年以后,，糧價一路下跌，生產(chǎn)資料價格大幅度上揚(yáng),，糧食生產(chǎn)成本快速上升,，導(dǎo)致糧農(nóng)收益大幅度減少，種糧積極性下降,，致使從1999年開始,，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了連續(xù)5年的減產(chǎn)。到2003年糧食產(chǎn)量減產(chǎn)到43070萬噸,，下降到20世紀(jì)90年代最低水平,，人均占有糧食倒退到1983年的水平。據(jù)此,，中央采取了系列糧食保護(hù)和糧農(nóng)利益保護(hù)措施,，有效地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)發(fā)展,。一是從2005年開始全部減免了農(nóng)業(yè)稅；二是從2004年開始對種糧農(nóng)民進(jìn)行良種補(bǔ)貼,、購置農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼,、生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和不掛鉤的直接補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從2004年的145.2億元,、2005年的173.7億元,、2006年的309億元一直增加到2007年的314億元和2008年的540億元；三是堅(jiān)持糧食流通體制改革的市場化取向,，逐步放開了糧食購銷市場,，并且及時地執(zhí)行了糧食最低保護(hù)價收購制度，從而創(chuàng)造了糧食產(chǎn)量從2004年到2008年連續(xù)5年持續(xù)穩(wěn)步增產(chǎn),、保證安全有效供給的大好局面,。

（四）堅(jiān)持改革的市場化取向，不斷深化糧食流通體制改革,，建立多元化的流通調(diào)控體系,，逐步增強(qiáng)糧食安全的宏觀調(diào)控能力

在新中國成立初期，根據(jù)一些不法糧商囤積居奇,、哄抬糧價,、擾亂糧食市場供給、引起社會動蕩不安的局勢,，黨和政府制定和執(zhí)行了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,，旨在控制糧源糧權(quán)，平抑市場糧價,，保證糧食供需平衡,。可是長期過度實(shí)施糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度最終導(dǎo)致了僵化局面的發(fā)生,。農(nóng)民種糧靠計(jì)劃,、糧源靠統(tǒng)購、消費(fèi)靠統(tǒng)銷,、余缺靠調(diào)撥,，供應(yīng)憑票證，農(nóng)民種植糧食的品種數(shù)量也由政府決定,，市場機(jī)制根本不能發(fā)揮作用,。與其統(tǒng)購統(tǒng)銷制度相配套的國有糧食流通體制及其國有糧食企業(yè)，也出現(xiàn)了吃國家和銀行的大鍋飯,、政企不分,、經(jīng)營機(jī)制不活、機(jī)構(gòu)臃腫,、人員過多,、經(jīng)營費(fèi)用過高,、對糧食供求調(diào)控?zé)o力、缺乏市場競爭力等問題,。據(jù)此,，黨和政府在改革的大潮中，對糧食流通政策和流通體制進(jìn)行了全面改革,。一是在1978年至1984年期間大幅度的調(diào)整了統(tǒng)購派購制度,，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價格，恢復(fù)了議價糧收購,，縮小了統(tǒng)購派購的范圍,，開放了城鄉(xiāng)糧食集貿(mào)市場；二是在1985年至1990年期間,，全面取消了糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策,，改為合同定購，并實(shí)施了糧食價格雙軌制和多渠道經(jīng)營,；三是在1991年至2000年期間,，國家開始探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的糧食宏觀調(diào)控手段,，取消了糧食統(tǒng)銷制度,，實(shí)行購銷同價和“保量放價政策”，充分發(fā)揮了市場調(diào)節(jié)產(chǎn)銷的作用,，并開始實(shí)施糧食地區(qū)平衡和“米袋子”省長負(fù)責(zé)制,，對糧食流通體制進(jìn)行了“四分開、一完善”（即政企分開,、儲備與經(jīng)營分開,、中央與地方責(zé)任分開、新老財(cái)務(wù)賬目分開,、完善糧食價格機(jī)制）和“三項(xiàng)政策,、一項(xiàng)改革”（即堅(jiān)決貫徹按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧、糧食收儲企業(yè)順價銷售,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金封閉運(yùn)行三項(xiàng)政策,，加快國有糧食企業(yè)自身改革）為主要內(nèi)容的一系列改革，并逐步建立了中央儲備糧垂直管理體系,，加大了以糧食批發(fā)市場為中心的糧食市場體系建設(shè),，開始推出了小麥、大豆等糧食品種的期貨交易,，使糧食銷售徹底放開,，收購渠道不斷拓寬，價格越來越接近由市場決定,；四是從2001年起,，逐步建立了市場經(jīng)濟(jì)條件下的糧食宏觀調(diào)控體系,，全面放開了糧食市場和價格，建立和完善了糧食最低保護(hù)價收購制度和糧農(nóng)直補(bǔ),、良種補(bǔ)貼,、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的糧食補(bǔ)貼政策體系,，建立了以中央儲備為主體,、地方政府儲備相配套、糧食企業(yè)庫存,、農(nóng)戶存糧和社會存糧相結(jié)合的多元化糧食儲備調(diào)節(jié)體系,，對糧食企業(yè)進(jìn)行了政企分開、人員分流,、資產(chǎn)重組,、中外合資、外商獨(dú)資,、自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧、產(chǎn)業(yè)化一體化經(jīng)營等一系列以市場化為取向的改革,，逐步提高了糧食的流通效率和國家對糧食安全的宏觀調(diào)控能力,。