作者：廣西大學(xué) 張珂壘 相一華,；中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所

摘 要：農(nóng)業(yè)不僅在國民經(jīng)濟(jì)中居于基礎(chǔ)地位,，而且在國際競爭中具有戰(zhàn)略地位,，關(guān)系國家安全,。農(nóng)業(yè)增值幅度小,，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)大,，市場地位十分脆弱,。對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和扶持,，具有世界共性。在美國這樣一個(gè)后工業(yè)化的國家里,，農(nóng)業(yè)占GDP的比重僅有2.2%,，農(nóng)業(yè)人口也只占總?cè)丝诘?.77%。美國以占人口不到1%的人力資源,，不僅供應(yīng)了本國的農(nóng)產(chǎn)品需求,，而且成為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品出口國。美國農(nóng)業(yè)能取得這樣的成就,，與其政府制定的農(nóng)業(yè)政策是分不開的,。

關(guān)鍵詞：美國，現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，政策體系,，啟示

一、美國構(gòu)建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系的背景

根據(jù)美國憲法的規(guī)定,，美國政府的任務(wù)是建立完善的聯(lián)邦,，樹立正義，保障國內(nèi)安寧,，提供共同防務(wù),，促進(jìn)公共福利，并使美國人民享受自由和幸福,?？梢姡瑧椃ㄎ丛谟杳绹苯硬迨趾徒?jīng)營經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)利,。但是,，如果我們考察一下美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史就可以發(fā)現(xiàn)，美國政府早就插手和干預(yù)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)事務(wù),，并且隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不斷加深。在19世紀(jì)末,、20世紀(jì)初美國政府全面卷入了經(jīng)濟(jì)事務(wù),，美國政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它對國民經(jīng)濟(jì)其他部門的干預(yù)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有最重要的地位,，只有幫助農(nóng)民擺脫貧困,，才能保證國民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。

農(nóng)業(yè)歷來是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。19世紀(jì)80年代以前,，農(nóng)業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)中仍占有絕對的優(yōu)勢,。在19世紀(jì)80年代初制造業(yè)超過農(nóng)業(yè)而成為一個(gè)工業(yè)國以后到1912年期間，農(nóng)產(chǎn)品出口仍占全國出口額的半數(shù)以上,。從那以后,，隨著工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的比重越來越小,。目前,，雖然從傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看，無論是農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全國人口和勞動(dòng)力的比重,，都只占2%左右,，但在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)過程中，農(nóng)業(yè)不僅為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了勞動(dòng)力和原料,，而且也提供了資本和積累,。因此可以說，在一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi),，農(nóng)業(yè)起著支持整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快,，農(nóng)業(yè)的發(fā)展則由于其生產(chǎn)特點(diǎn)和資金不足而遇到越來越多的困難,。作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，勢必影響到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,。為了不拖工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿,，政府必然采取各種措施，支持和加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

二,、美國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策體系的主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)政策，是指為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展而制定和執(zhí)行的行為準(zhǔn)則,。制定政策的主體一般是政府部門?？疾烀绹?jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史,，我們就會發(fā)現(xiàn)，美國政府很早就開始干預(yù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù),。并且隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，政府對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不斷加深。

美國的農(nóng)業(yè)政策經(jīng)過200多年的發(fā)展和完善,，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)非常復(fù)雜的政策體系,。目前，農(nóng)業(yè)立法和政策幾乎已經(jīng)涉及農(nóng)業(yè)的各個(gè)方面。下面對這些政策加以歸納總結(jié)：

1.農(nóng)業(yè)價(jià)格和收入支持政策農(nóng)業(yè)價(jià)格和收入支持政策把許多農(nóng)業(yè)政策結(jié)合在一起,，是美國目前最重要的農(nóng)業(yè)政策,。

在美國，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格幾乎完全取決于自由市場上的供求關(guān)系,，因此美國的政策制定者們認(rèn)為,，只要調(diào)整好供求關(guān)系，農(nóng)場主就可以取得合理的價(jià)格和收入,，擺脫危機(jī)狀態(tài),，取得與其他部門的生產(chǎn)者可比擬的利潤率。根據(jù)這種思想,，美國的價(jià)格和收入支持政策包括調(diào)整供應(yīng)和擴(kuò)大需求兩個(gè)方面,。在調(diào)整供應(yīng)方面，主要是通過農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃,、銷售協(xié)議和規(guī)程以及作物保險(xiǎn)計(jì)劃來限制產(chǎn)量的過快增長,，同時(shí)還通過各種儲備計(jì)劃，調(diào)節(jié)市場供應(yīng)量,；另一方面,，則是通過國內(nèi)食品分配和擴(kuò)大出口方式來擴(kuò)大需求。

（1）農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃,。其主要目的就是要把其他納稅人和消費(fèi)者的一部分收入轉(zhuǎn)移到農(nóng)場主手里,，而消費(fèi)者則因食品供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量的改進(jìn)而得到好處。農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃就是通過無追索權(quán)貸款把“主要農(nóng)產(chǎn)品”的價(jià)格提高到市場價(jià)格以上,，以此來增加他們的收入,。根據(jù)法律規(guī)定，對于主要農(nóng)產(chǎn)品,，政府要根據(jù)上一年度的年末庫存以及對下一年度生產(chǎn)和國內(nèi)外消費(fèi)的預(yù)測,，分別制定下一年度對各種農(nóng)作物采取控制或放松控制的政策，并且要在年度開始以前公諸于眾,。對個(gè)別農(nóng)場主來講,，這是一種自愿參加的計(jì)劃，農(nóng)場主可以根據(jù)政府計(jì)劃規(guī)定各種補(bǔ)償條件來決定參加計(jì)劃與否,。根據(jù)目前的法律,，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃通常都包括貸款率和無追索權(quán)貸款、目標(biāo)價(jià)格和差額補(bǔ)貼,、播種面積削減計(jì)劃,、災(zāi)害補(bǔ)貼及其他規(guī)定。

（2）銷售協(xié)議和規(guī)程,。對于像牛奶,、水果和蔬菜這樣的容易腐爛變質(zhì)的產(chǎn)品,，農(nóng)業(yè)部部長則分別在一些地區(qū)宣布實(shí)施“銷售協(xié)議和規(guī)程”的計(jì)劃。但須得到2／3以上生產(chǎn)者的投票贊成才可實(shí)施,。銷售協(xié)議和規(guī)程的總目標(biāo)是要通過生產(chǎn)者和加工商及處理商之間的協(xié)議,，控制農(nóng)產(chǎn)品上市的時(shí)間、數(shù)量和質(zhì)量的辦法,，實(shí)現(xiàn)有秩序的銷售,，縮小市場供應(yīng)量和價(jià)格的季節(jié)波動(dòng)。兩者之間的區(qū)別在于,，銷售規(guī)程一旦得到2／3以上生產(chǎn)者的批準(zhǔn),，就在整個(gè)地區(qū)內(nèi)實(shí)施，即使是投票反對的人也必須執(zhí)行,，因此帶有強(qiáng)制性,，而銷售協(xié)議則不是。目前,，銷售協(xié)議和規(guī)程分為聯(lián)邦牛奶銷售規(guī)程及蔬菜和水果銷售協(xié)議和規(guī)程兩類,。

（3）農(nóng)產(chǎn)品儲備計(jì)劃。該計(jì)劃是美國調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)政策的一個(gè)重要組成部分,。由聯(lián)邦政府資助的農(nóng)產(chǎn)品公共儲備計(jì)劃的目的是,，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和穩(wěn)定市場價(jià)格。由政府資助的農(nóng)產(chǎn)品儲備計(jì)劃分為政府儲備和農(nóng)場主擁有的儲備兩種,。

（4）作物保險(xiǎn)及災(zāi)害援助計(jì)劃,。聯(lián)邦作物保險(xiǎn)是保證農(nóng)場主，特別是那些多災(zāi)地區(qū)的農(nóng)場主免受自然災(zāi)害的影響而取得穩(wěn)定收入的一種重要手段,。其目的是要以一個(gè)擴(kuò)大的,、改良的作物保險(xiǎn)計(jì)劃來代替災(zāi)害援助計(jì)劃。該法規(guī)定,，美國農(nóng)業(yè)部為所有保險(xiǎn)作物提供30%的保險(xiǎn)補(bǔ)貼,；向提供作物保險(xiǎn)銷售和服務(wù)的私人公司支付回扣；并限制保險(xiǎn)公司可能遭受的作物保險(xiǎn)損失,。其長遠(yuǎn)目標(biāo)是,，逐步消除保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼和回扣，并盡可能地由私人公司來取代聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司的再保險(xiǎn)職能,。作物保險(xiǎn)計(jì)劃大致可分為全風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃,、區(qū)域單產(chǎn)保險(xiǎn)計(jì)劃、氣候作物保險(xiǎn)計(jì)劃三種,。