“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是十七屆三中全會(huì)的重要議題和決策之一。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，將成為擴(kuò)大內(nèi)需,、帶動(dòng)就業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興板塊,；對(duì)于落實(shí)12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”，確保明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的目標(biāo)有著至關(guān)重要的意義,。然而,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要土地,、資金,、技術(shù)和勞動(dòng)力等資源要素的優(yōu)化配置，更需要體制和制度的創(chuàng)新,，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商品化,、產(chǎn)業(yè)化的需求。“應(yīng)用農(nóng)業(yè)”概念的提出,，正是從理論創(chuàng)新出發(fā),，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考和探索。

一,、目前農(nóng)業(yè)存在的問題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量低

改革開放30年來,，我國(guó)的農(nóng)業(yè)體制改革逐步深入、財(cái)政投入逐漸加大,、糧食產(chǎn)量連年提高,，自力更生解決了十幾億人的溫飽，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。但也不能忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和困難,。

1、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量低,，影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)家,，長(zhǎng)期以來,，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,；同時(shí)由于近年來，柴油,、化肥等農(nóng)資價(jià)格不斷上漲,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升，直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高,。加之在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)”的思路下,，采取的以農(nóng)支工的政策，使農(nóng)業(yè)成為了工業(yè)化建設(shè)中資本積累的主要來源,。多方面原因的制約,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降，已從上世紀(jì)80年代初的30%下降到2007年的11%,，長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位,。

目前農(nóng)業(yè)的中心功能是確保糧食安全，這是人口大國(guó)的必然所使,，但由于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量長(zhǎng)期得不到提升,，已影響到了糧食安全保障水平的提高。目前,，“產(chǎn)糧大省是經(jīng)濟(jì)窮?。划a(chǎn)糧大縣是經(jīng)濟(jì)窮縣”的現(xiàn)象比較普遍,，因?yàn)榘l(fā)展農(nóng)業(yè),、尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益不突出，政績(jī)不明顯,。所以,，部分地方政府和官員存在著一定程度的“重工輕農(nóng)”思想。針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)狀況,，十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出,，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng),；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難,，最需要加快,。”

2、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量低的原因分析

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量低、產(chǎn)值規(guī)模小,，原因是多方面的,。目前普遍認(rèn)可的觀點(diǎn)是：人口多、耕地少,，與美國(guó),、加拿大相比較，我國(guó)人均耕地只有1.4畝,，而美國(guó)為12畝,、加拿大為22.5畝。耕地不集中,，難以實(shí)施大規(guī)模,、機(jī)械化作業(yè)，耕種成本較高,。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)問題,，已不是單純依靠調(diào)整農(nóng)業(yè)人口與土地的比例就可以解決的，即便是達(dá)到了一定的規(guī)模和機(jī)械化水平,，在一定程度上降低了耕種成本，但綜合計(jì)算,，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)整體效益的作用也非常有限,。況且，達(dá)到美國(guó)的人均占有耕地水平也不現(xiàn)實(shí),。除地貌條件限制外,，還意味著要將現(xiàn)有8億農(nóng)業(yè)人口中的7億，轉(zhuǎn)移進(jìn)城市,。但目前而言,，絕大多數(shù)城市的功能無法承擔(dān)這一重任。一旦出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),，便可能會(huì)形成大量的社會(huì)閑散勞動(dòng)力,，影響社會(huì)的安定和諧。

解決我國(guó)的農(nóng)業(yè)問題,，需要在一個(gè)更大范圍內(nèi)重新認(rèn)識(shí)和定位農(nóng)業(yè),。若從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成角度進(jìn)行解析，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈只包括了初始的種植環(huán)節(jié),，是一個(gè)“半截子”的產(chǎn)業(yè)鏈,，是典型的以種植為主體的農(nóng)業(yè)。相應(yīng)在統(tǒng)計(jì)口徑上,，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值只統(tǒng)計(jì)了種植,，而后續(xù)加工環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價(jià)值，全部計(jì)入了工業(yè)，后續(xù)加工的附加值沒有真正體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上,。這種產(chǎn)業(yè)體制和劃分方式,，從根本上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的提升。

二,、發(fā)展應(yīng)用農(nóng)業(yè),，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

在新形勢(shì)下，如何正確認(rèn)識(shí)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分方式,，從認(rèn)識(shí)和體制上保障工農(nóng)業(yè)資源要素進(jìn)行重新優(yōu)化配置,，“應(yīng)用農(nóng)業(yè)”概念的提出可視為破解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)命題的有益嘗試和探索。

1,、近年來,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的若干思路

長(zhǎng)期以來，理論界和科技界已經(jīng)認(rèn)識(shí)到改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要性和緊迫性,，并且進(jìn)行了不懈的努力和探索,。特別是改革開放30年以來，不斷取得理論與實(shí)踐上的突破,。上世紀(jì)80年代初,，錢學(xué)森先生提出了 “農(nóng)業(yè)、海業(yè),、林業(yè),、草業(yè)、沙業(yè)”并舉的“大農(nóng)業(yè)”的思路,；同期,，姜春云同志提出了將果蔬加工業(yè)等納入農(nóng)業(yè)體系的思路。這些觀點(diǎn),，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的功能和范圍,，也為我們思考農(nóng)業(yè)問題開啟了新思路。

上世紀(jì)90年代中期,，經(jīng)濟(jì)理論界借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”,、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等概念，更多的是加大農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化力度,，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等提法,。這些觀點(diǎn)和提法，在一定程度上表明經(jīng)濟(jì)理論界已認(rèn)識(shí)到提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要性,，并積極探索有益的思路,。但是，由于受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的影響,，大多停留在概念層面,。個(gè)別地區(qū)在實(shí)踐中雖也嘗試著做了一些工作,，但是由于理論的系統(tǒng)性不強(qiáng)，實(shí)施著力點(diǎn)分散,，加之行政管理體系割裂,，目標(biāo)與效果偏差較大，整體成效有限,。

2,、我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已發(fā)生了全新的變化

探索農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，我們需要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部運(yùn)行特點(diǎn)和各節(jié)點(diǎn)的價(jià)值進(jìn)行全面的比較和分析,。