“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”是十七屆三中全會的重要議題和決策之一。在當(dāng)前嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢下,，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),，將成為擴(kuò)大內(nèi)需、帶動就業(yè),、拉動經(jīng)濟(jì)增長的新興板塊,；對于落實12月10日中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”,，確保明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的目標(biāo)有著至關(guān)重要的意義,。然而，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項系統(tǒng)工程,，不僅需要土地,、資金、技術(shù)和勞動力等資源要素的優(yōu)化配置,，更需要體制和制度的創(chuàng)新,，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)商品化、產(chǎn)業(yè)化的需求,。“應(yīng)用農(nóng)業(yè)”概念的提出,，正是從理論創(chuàng)新出發(fā)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思考和探索,。

一,、目前農(nóng)業(yè)存在的問題主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量低

改革開放30年來，我國的農(nóng)業(yè)體制改革逐步深入,、財政投入逐漸加大,、糧食產(chǎn)量連年提高，自力更生解決了十幾億人的溫飽,，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ),。但也不能忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題和困難。

1,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量低,，影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定

我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家，長期以來,，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,，勞動生產(chǎn)率低下,、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；同時由于近年來,，柴油,、化肥等農(nóng)資價格不斷上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升,，直接影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高,。加之在計劃經(jīng)濟(jì)體制“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)”的思路下，采取的以農(nóng)支工的政策,，使農(nóng)業(yè)成為了工業(yè)化建設(shè)中資本積累的主要來源,。多方面原因的制約，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下降,，已從上世紀(jì)80年代初的30%下降到2007年的11%,，長期處于弱勢地位。

目前農(nóng)業(yè)的中心功能是確保糧食安全,，這是人口大國的必然所使,，但由于經(jīng)濟(jì)質(zhì)量長期得不到提升，已影響到了糧食安全保障水平的提高,。目前,，“產(chǎn)糧大省是經(jīng)濟(jì)窮省,；產(chǎn)糧大縣是經(jīng)濟(jì)窮縣”的現(xiàn)象比較普遍,，因為發(fā)展農(nóng)業(yè)、尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益不突出,，政績不明顯,。所以，部分地方政府和官員存在著一定程度的“重工輕農(nóng)”思想,。針對當(dāng)前的農(nóng)業(yè)狀況,，十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)指出，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,，最需要加強(qiáng),；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持,；農(nóng)民增收仍然困難,，最需要加快。”

2,、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量低的原因分析

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量低,、產(chǎn)值規(guī)模小，原因是多方面的,。目前普遍認(rèn)可的觀點是：人口多,、耕地少,，與美國、加拿大相比較,，我國人均耕地只有1.4畝,，而美國為12畝,、加拿大為22.5畝,。耕地不集中，難以實施大規(guī)模,、機(jī)械化作業(yè),，耕種成本較高。

我國的農(nóng)業(yè)問題,，已不是單純依靠調(diào)整農(nóng)業(yè)人口與土地的比例就可以解決的,，即便是達(dá)到了一定的規(guī)模和機(jī)械化水平，在一定程度上降低了耕種成本,，但綜合計算,，對于提高農(nóng)業(yè)整體效益的作用也非常有限。況且,，達(dá)到美國的人均占有耕地水平也不現(xiàn)實,。除地貌條件限制外，還意味著要將現(xiàn)有8億農(nóng)業(yè)人口中的7億,，轉(zhuǎn)移進(jìn)城市,。但目前而言，絕大多數(shù)城市的功能無法承擔(dān)這一重任,。一旦出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)波動,，便可能會形成大量的社會閑散勞動力，影響社會的安定和諧,。

解決我國的農(nóng)業(yè)問題,，需要在一個更大范圍內(nèi)重新認(rèn)識和定位農(nóng)業(yè)。若從產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成角度進(jìn)行解析,，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈只包括了初始的種植環(huán)節(jié),，是一個“半截子”的產(chǎn)業(yè)鏈，是典型的以種植為主體的農(nóng)業(yè),。相應(yīng)在統(tǒng)計口徑上,，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值只統(tǒng)計了種植，而后續(xù)加工環(huán)節(jié)創(chuàng)造的價值,，全部計入了工業(yè),，后續(xù)加工的附加值沒有真正體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上。這種產(chǎn)業(yè)體制和劃分方式,，從根本上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模的提升,。

二,、發(fā)展應(yīng)用農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

在新形勢下,，如何正確認(rèn)識傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分方式,，從認(rèn)識和體制上保障工農(nóng)業(yè)資源要素進(jìn)行重新優(yōu)化配置，“應(yīng)用農(nóng)業(yè)”概念的提出可視為破解發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)命題的有益嘗試和探索,。

1,、近年來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的若干思路

長期以來,，理論界和科技界已經(jīng)認(rèn)識到改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要性和緊迫性,，并且進(jìn)行了不懈的努力和探索。特別是改革開放30年以來,，不斷取得理論與實踐上的突破,。上世紀(jì)80年代初，錢學(xué)森先生提出了 “農(nóng)業(yè),、海業(yè),、林業(yè)、草業(yè),、沙業(yè)”并舉的“大農(nóng)業(yè)”的思路,；同期，姜春云同志提出了將果蔬加工業(yè)等納入農(nóng)業(yè)體系的思路,。這些觀點,，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的功能和范圍，也為我們思考農(nóng)業(yè)問題開啟了新思路,。

上世紀(jì)90年代中期,，經(jīng)濟(jì)理論界借鑒國外經(jīng)驗提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等概念,，更多的是加大農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化力度,，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等提法。這些觀點和提法,，在一定程度上表明經(jīng)濟(jì)理論界已認(rèn)識到提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要性,，并積極探索有益的思路。但是,，由于受傳統(tǒng)認(rèn)識的影響,，大多停留在概念層面。個別地區(qū)在實踐中雖也嘗試著做了一些工作,，但是由于理論的系統(tǒng)性不強(qiáng),，實施著力點分散，加之行政管理體系割裂,，目標(biāo)與效果偏差較大,，整體成效有限,。

2、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運行已發(fā)生了全新的變化

探索農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，我們需要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部運行特點和各節(jié)點的價值進(jìn)行全面的比較和分析。