全國人大代表,、黑龍江省齊齊哈爾市農業(yè)技術推廣中心副主任譚志娟今年向全國人大會議提交了兩份建議，一份是建議為植物立法,，一份是建議為動物立法。
譚志娟的關注為什么會在動植物領域呢,？“是不是覺得我特別有愛心,？”當《法制日報》記者見到譚志娟時，這位知性美女風趣地說：“我的視線不在人類而在動植物,，那是因為我覺得它們更需要人類的保護,！”
我國是農業(yè)生物災害(病害、蟲害,、鼠害,、草害)多發(fā)和重發(fā)的國家，據(jù)調查,，我國常見農作物有害生物達1600多種,，其中造成嚴重危害的有近100種,，年發(fā)生面積達70億畝次。聯(lián)合國糧農組織的研究結果表明,，農作物病蟲害自然損失率在37%以上,，據(jù)此測算，若不采取防控措施,，我國每年因病蟲危害將損失糧食3000億斤,。
近10年來，我國每年暴發(fā)的病蟲害種類比前10年增加1倍以上,，如蝗蟲,、稻飛虱、稻縱卷葉螟,、小麥條銹病,、稻瘟病等出現(xiàn)猖獗危害勢頭，雖經大力防治,，每年仍損失糧食近500億斤,、各類經濟作物1800萬噸。
“我國是人口大國,，糧食對于我國13億國民尤為重要,，可是每年因植物保護不夠，我國卻損失成百上千億斤的糧食,，真是讓人心痛,。”譚志娟說。
植物保護又稱“植物防疫”或“植物衛(wèi)生”,，是指預防和控制各種有害生物,，以保護農作物和林木等植物免受危害的防災減災措施。植物保護工作的成敗事關我國糧食安全,、農業(yè)生產安全,、農產品[0.00 0.00% 股吧]質量安全和生態(tài)環(huán)境安全，也關乎我國農產品市場競爭力的提升和農民增產增收,。“由于植物保護立法工作滯后,，造成植物防控工作無法可依，因此,，迫切需要國家制定植物保護法,。”譚志娟說。
譚志娟介紹,，我國病蟲災害頻繁發(fā)生,，防控任務異常艱巨，在防治過程中，現(xiàn)有《植物檢疫條例》和《森林病蟲害防治條例》,，僅對32種檢疫性有害生物和200多種林業(yè)有害生物進行規(guī)范,，且兩個法規(guī)條例已頒布實施20多年，已不適應當前防控工作的需要,。特別是危害農作物的1600多種有害生物缺乏相應法律法規(guī)防控,，致使各級政府及其部門之間防控職責不清、防控體制機制不健全,、人員隊伍不穩(wěn)定,、保障措施難到位等問題日益突出，防災工作常常處于被動應付局面,。因此,，制定相關法律法規(guī)，有利于保障相關部門履行防災減災的公共管理和公共服務職能,。
“我國植物保護立法滯后于歐美及周邊國家,。”這也是譚志娟的憂慮。她說,，我國2005年加入了《國際植物保護公約》,，在已加入該公約的177個成員國中，歐美及我國周邊多數(shù)國家均制定了相關的法律法規(guī),，如日本早在1950年就頒布了植物保護法,，韓國于1961年頒布了植物防疫法，加拿大,、德國,、美國也分別于1990年、1998年,、2000年頒布了植物保護法,。
“當前及今后較長一段時期，我國植物保護國際合作的任務逐年加重,，特別是保障國內糧食生產和主要農產品有效供給的防疫任務艱巨,，植物保護法的缺失，不利于公共植保服務體系的穩(wěn)定,，不利于重大生物災害的防控,，不利于與國際植保工作接軌。”她說,。
譚志娟認為，植物保護工作是一項公益性,、政策性和法制性很強的防災減災工作,，且事關13億人吃飯問題和生態(tài)環(huán)境安全。為此，她建議有關部門加快植物保護法的立法進程,，規(guī)范和保障農作物等植物病蟲災害防控工作,，確保我國糧食安全、農產品質量安全,、生態(tài)環(huán)境安全和農民持續(xù)增收,。
“制定植物保護法，才能建立和完善相關監(jiān)督管理制度,。”譚志娟說,，首先是建立和完善重大病蟲害監(jiān)測預警和預報制度。依據(jù)農作物等植物病蟲害的危害程度,，將現(xiàn)有1000多種病蟲害進行分類管理,，明確監(jiān)測防控重點、監(jiān)測范圍,、災情發(fā)布和預測預報制度,，規(guī)范信息發(fā)布程序和方法。其次是建立和完善植物檢疫制度,，建立并完善外來植物疫情風險分析,、國外引種審批，國內產地檢疫和調運檢疫制度,，強化種苗市場監(jiān)管,、重大疫情監(jiān)管與阻截防控。再次是建立和完善重大病蟲害防治制度,。將重大病蟲害防治工作上升為依法行政行為,，對重大病蟲害的預防、控制等防治行為加以規(guī)范,，建立防控責任制度,，強化防治公共設施保護，建立事故鑒定與損失賠償制度,，明確中央與地方政府及各部門的職責,。
譚志娟表示，此外還要建立和完善防控工作保障制度和監(jiān)督管理制度,，對植物檢疫,、監(jiān)測預報、防治處置,、農藥使用,、信息發(fā)布、社會服務以及危險性有害生物的科學研究等方面給與監(jiān)督管理,，對違規(guī)違法行為制定相應處罰措施,。
《國際植物保護公約》是由聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織制定的國際合作協(xié)定。公約的目的是確保全球農業(yè)安全，并采取有效措施防止有害生物隨植物和植物產品傳播和擴散,，促進有害生物控制,。
2005年10月20日，經國務院批準,，我國加入經1997年修訂的《國際植物保護公約》,，成為公約第141個締約方。加入公約后,，我國可作為締約國參加公約框架下的國際合作與交流,，共享其他締約方提供的有害生物信息，參與國際植物檢疫措施標準及相關規(guī)則的制定,，參與檢疫爭端的合理解決,，在審議通過國際標準規(guī)則、措施和相關方案時行使表決權,，維護我國和發(fā)展中國家的利益,。(生物谷Bioon.com)
