全國(guó)人大代表,、黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心副主任譚志娟今年向全國(guó)人大會(huì)議提交了兩份建議,，一份是建議為植物立法，一份是建議為動(dòng)物立法。
譚志娟的關(guān)注為什么會(huì)在動(dòng)植物領(lǐng)域呢,？“是不是覺(jué)得我特別有愛(ài)心？”當(dāng)《法制日?qǐng)?bào)》記者見(jiàn)到譚志娟時(shí),，這位知性美女風(fēng)趣地說(shuō)：“我的視線不在人類而在動(dòng)植物,，那是因?yàn)槲矣X(jué)得它們更需要人類的保護(hù)！”
我國(guó)是農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害(病害,、蟲害,、鼠害、草害)多發(fā)和重發(fā)的國(guó)家,，據(jù)調(diào)查,，我國(guó)常見(jiàn)農(nóng)作物有害生物達(dá)1600多種,，其中造成嚴(yán)重危害的有近100種,，年發(fā)生面積達(dá)70億畝次,。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的研究結(jié)果表明，農(nóng)作物病蟲害自然損失率在37%以上,，據(jù)此測(cè)算,，若不采取防控措施，我國(guó)每年因病蟲危害將損失糧食3000億斤,。
近10年來(lái),，我國(guó)每年暴發(fā)的病蟲害種類比前10年增加1倍以上，如蝗蟲,、稻飛虱,、稻縱卷葉螟、小麥條銹病,、稻瘟病等出現(xiàn)猖獗危害勢(shì)頭,，雖經(jīng)大力防治，每年仍損失糧食近500億斤,、各類經(jīng)濟(jì)作物1800萬(wàn)噸,。
“我國(guó)是人口大國(guó)，糧食對(duì)于我國(guó)13億國(guó)民尤為重要,，可是每年因植物保護(hù)不夠,，我國(guó)卻損失成百上千億斤的糧食，真是讓人心痛,。”譚志娟說(shuō),。
植物保護(hù)又稱“植物防疫”或“植物衛(wèi)生”，是指預(yù)防和控制各種有害生物,，以保護(hù)農(nóng)作物和林木等植物免受危害的防災(zāi)減災(zāi)措施,。植物保護(hù)工作的成敗事關(guān)我國(guó)糧食安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,、農(nóng)產(chǎn)品[0.00 0.00% 股吧]質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全,，也關(guān)乎我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升和農(nóng)民增產(chǎn)增收。“由于植物保護(hù)立法工作滯后,，造成植物防控工作無(wú)法可依,，因此，迫切需要國(guó)家制定植物保護(hù)法,。”譚志娟說(shuō),。
譚志娟介紹，我國(guó)病蟲災(zāi)害頻繁發(fā)生,，防控任務(wù)異常艱巨,，在防治過(guò)程中，現(xiàn)有《植物檢疫條例》和《森林病蟲害防治條例》,，僅對(duì)32種檢疫性有害生物和200多種林業(yè)有害生物進(jìn)行規(guī)范,，且兩個(gè)法規(guī)條例已頒布實(shí)施20多年,，已不適應(yīng)當(dāng)前防控工作的需要,。特別是危害農(nóng)作物的1600多種有害生物缺乏相應(yīng)法律法規(guī)防控,，致使各級(jí)政府及其部門之間防控職責(zé)不清、防控體制機(jī)制不健全,、人員隊(duì)伍不穩(wěn)定,、保障措施難到位等問(wèn)題日益突出，防災(zāi)工作常常處于被動(dòng)應(yīng)付局面,。因此,，制定相關(guān)法律法規(guī)，有利于保障相關(guān)部門履行防災(zāi)減災(zāi)的公共管理和公共服務(wù)職能,。
“我國(guó)植物保護(hù)立法滯后于歐美及周邊國(guó)家,。”這也是譚志娟的憂慮。她說(shuō),，我國(guó)2005年加入了《國(guó)際植物保護(hù)公約》,，在已加入該公約的177個(gè)成員國(guó)中，歐美及我國(guó)周邊多數(shù)國(guó)家均制定了相關(guān)的法律法規(guī),，如日本早在1950年就頒布了植物保護(hù)法,，韓國(guó)于1961年頒布了植物防疫法，加拿大,、德國(guó),、美國(guó)也分別于1990年、1998年,、2000年頒布了植物保護(hù)法,。
“當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)植物保護(hù)國(guó)際合作的任務(wù)逐年加重,，特別是保障國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的防疫任務(wù)艱巨,，植物保護(hù)法的缺失，不利于公共植保服務(wù)體系的穩(wěn)定,，不利于重大生物災(zāi)害的防控,，不利于與國(guó)際植保工作接軌。”她說(shuō),。
譚志娟認(rèn)為,，植物保護(hù)工作是一項(xiàng)公益性、政策性和法制性很強(qiáng)的防災(zāi)減災(zāi)工作,，且事關(guān)13億人吃飯問(wèn)題和生態(tài)環(huán)境安全,。為此，她建議有關(guān)部門加快植物保護(hù)法的立法進(jìn)程,，規(guī)范和保障農(nóng)作物等植物病蟲災(zāi)害防控工作,，確保我國(guó)糧食安全,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民持續(xù)增收,。
“制定植物保護(hù)法,，才能建立和完善相關(guān)監(jiān)督管理制度。”譚志娟說(shuō),，首先是建立和完善重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)報(bào)制度,。依據(jù)農(nóng)作物等植物病蟲害的危害程度，將現(xiàn)有1000多種病蟲害進(jìn)行分類管理,，明確監(jiān)測(cè)防控重點(diǎn),、監(jiān)測(cè)范圍、災(zāi)情發(fā)布和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度,，規(guī)范信息發(fā)布程序和方法,。其次是建立和完善植物檢疫制度，建立并完善外來(lái)植物疫情風(fēng)險(xiǎn)分析,、國(guó)外引種審批,，國(guó)內(nèi)產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫制度，強(qiáng)化種苗市場(chǎng)監(jiān)管,、重大疫情監(jiān)管與阻截防控,。再次是建立和完善重大病蟲害防治制度。將重大病蟲害防治工作上升為依法行政行為,，對(duì)重大病蟲害的預(yù)防,、控制等防治行為加以規(guī)范，建立防控責(zé)任制度,，強(qiáng)化防治公共設(shè)施保護(hù),，建立事故鑒定與損失賠償制度，明確中央與地方政府及各部門的職責(zé),。
譚志娟表示,，此外還要建立和完善防控工作保障制度和監(jiān)督管理制度，對(duì)植物檢疫,、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),、防治處置、農(nóng)藥使用,、信息發(fā)布,、社會(huì)服務(wù)以及危險(xiǎn)性有害生物的科學(xué)研究等方面給與監(jiān)督管理，對(duì)違規(guī)違法行為制定相應(yīng)處罰措施,。
《國(guó)際植物保護(hù)公約》是由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織制定的國(guó)際合作協(xié)定,。公約的目的是確保全球農(nóng)業(yè)安全，并采取有效措施防止有害生物隨植物和植物產(chǎn)品傳播和擴(kuò)散,，促進(jìn)有害生物控制,。
2005年10月20日,，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我國(guó)加入經(jīng)1997年修訂的《國(guó)際植物保護(hù)公約》,，成為公約第141個(gè)締約方,。加入公約后，我國(guó)可作為締約國(guó)參加公約框架下的國(guó)際合作與交流,，共享其他締約方提供的有害生物信息,，參與國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)則的制定,，參與檢疫爭(zhēng)端的合理解決,，在審議通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、措施和相關(guān)方案時(shí)行使表決權(quán),，維護(hù)我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的利益,。(生物谷Bioon.com)
