有消息稱,，近日國務(wù)院相關(guān)部門邀請了國內(nèi)多位知名人士參加了一次轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化問題座談會,，國務(wù)院方面舉辦本次會議的目的，是廣泛聽取,、征詢來自不同行業(yè)的權(quán)威人士對國內(nèi)轉(zhuǎn)基因主糧推進(jìn)的看法和意見,。
轉(zhuǎn)基因在中國是個十分敏感的話題。作為一種農(nóng)業(yè)生物技術(shù),，轉(zhuǎn)基因所引發(fā)出來的生物安全,、糧食安全、種業(yè)安全以及轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題,，亦成為學(xué)界研究的一個重要課題,。供職于國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所的陳健鵬博士(600804,股吧)，近年來一直致力于轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化問題的研究,，他的基本觀點是：推進(jìn)轉(zhuǎn)基因糧食作物商業(yè)化要慎重決策,。
陳健鵬認(rèn)為，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是糧食安全的重要技術(shù)保障,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用是大勢所趨,，中國必須搶占農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的制高點，這不僅是技術(shù),、經(jīng)濟(jì)問題,，也是政治問題，這一點是毫無疑問的,。但是具體到農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略,，尤其是具體到現(xiàn)階段主要糧食作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化，需要做全局性,、綜合性的研究,，這不僅是農(nóng)業(yè)科技政策問題，也是重大的公共政策問題,。
陳健鵬建議,，要謹(jǐn)慎推進(jìn)水稻、小麥兩種口糧作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化,，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域堅持自主技術(shù)為主的道路,，加強(qiáng)植物育種領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理,，充分尊重公眾對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)和選擇權(quán),。
保障糧食安全并非一定要推廣轉(zhuǎn)基因作物
中國經(jīng)濟(jì)時報：當(dāng)前,，不管是從政治、經(jīng)濟(jì),，還是從商業(yè)倫理上講,，轉(zhuǎn)基因技術(shù)特別是轉(zhuǎn)基因糧食作物的推廣都備受爭議，你為何對這個問題感興趣,？
陳健鵬：自1996年以來,，轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化迅速發(fā)展，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)受到各國政府和社會組織的廣泛關(guān)注,，已經(jīng)成為當(dāng)前科技爭論最為激烈的問題,。就中國而言，轉(zhuǎn)基因作物,，尤其是主要糧食作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化問題仍然爭議很大,。
2009年底農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了水稻、玉米,、小麥三個轉(zhuǎn)基因品種的安全證書,，意味著中國轉(zhuǎn)基因糧食作物在商業(yè)化種植道路上邁出了關(guān)鍵一步，隨即引發(fā)了巨大爭議?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要技術(shù)保障,，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用是大勢所趨。中國必須搶占農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的制高點,，這不僅是技術(shù),、經(jīng)濟(jì)問題,，也是政治問題,。但是具體到農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是具體到現(xiàn)階段主要糧食作物,，特別是水稻,、小麥等基本口糧作物的轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化問題，則仍需在深入研究的基礎(chǔ)上慎重決策,。
中國經(jīng)濟(jì)時報：為什么要“慎重決策”,？你在擔(dān)心什么？
陳健鵬：在主要糧食作物轉(zhuǎn)基因品種商業(yè)化問題上,，中國應(yīng)堅持預(yù)防原則和自主品種研發(fā)為主的道路?，F(xiàn)階段，要特別謹(jǐn)慎地對待主要口糧作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化,。我覺得有這么幾方面的原因,。
第一，從糧食安全的角度講,，全球范圍內(nèi)“糧食安全”的關(guān)鍵是分配問題,，即價格和貿(mào)易問題,。部分貧窮地區(qū)的糧食問題并不僅僅是技術(shù)問題，甚至可以說技術(shù)問題不是主要問題,。生物技術(shù)只是解決部分發(fā)展中國家糧食安全的途徑之一,，且不是關(guān)鍵途徑。
第二,，有觀點認(rèn)為商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因技術(shù)和作物品種是造成我國糧食單產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的主要原因,，其實并非如此。以玉米為例,，我國玉米的單產(chǎn)水平大約為美國的1/2強(qiáng),，生態(tài)條件、現(xiàn)實生產(chǎn)力和品種差距是作物單產(chǎn)水平差距主要原因,。目前對作物產(chǎn)量最有貢獻(xiàn)的是Bt抗蟲性,，這種特性對提高糧食的總產(chǎn)出作用有限。對我國而言,，如果以提高糧食作物單產(chǎn),、總產(chǎn)作為政策目標(biāo)，那么可采用的經(jīng)濟(jì),、技術(shù)路徑更多,，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和改善、“非轉(zhuǎn)基因”的高產(chǎn),、抗逆生物技術(shù)品種的應(yīng)用等,。
第三，當(dāng)前,，美國主導(dǎo)全球轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化,，跨國種業(yè)巨頭滲透、控制我國種業(yè)的態(tài)勢日益明顯,。與此同時,，我國種業(yè)處于市場化初期階段，生物科技水平整體上落后于西方,，轉(zhuǎn)基因生物新品種研發(fā)的技術(shù)路線與西方趨同,。在這種背景下，推進(jìn)主要糧食作物(美國技術(shù)路線)轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化可能會加速外資對我國種業(yè)的控制,，從而對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響,。
第四，當(dāng)前,，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的風(fēng)險和不確定性仍存在很大爭議,。從國際經(jīng)驗來看，沒有一個國家推進(jìn)主要口糧作物轉(zhuǎn)基因品種的商業(yè)化。此外,，我國目前的種業(yè)和食品安全監(jiān)管體系尚不健全,，監(jiān)管工作存在諸多問題。我國能否對轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品進(jìn)行有效監(jiān)管是一個很大的疑問,。
中國經(jīng)濟(jì)時報：你提到糧食安全與種業(yè)競爭問題,，實際上在國際競爭中，中國都是處于弱勢,，我們應(yīng)該怎樣來認(rèn)識這個問題,？
陳健鵬：種業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，比其他任何產(chǎn)業(yè)都更需要關(guān)注,。從長期看,，產(chǎn)業(yè)中的內(nèi)外資關(guān)系并不是種業(yè)安全的核心問題。良好的市場以及有效的監(jiān)管才是“安全不安全”問題的關(guān)鍵,。但是,，由于現(xiàn)階段我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場發(fā)育程度、監(jiān)管水平都處在低級階段,，我們傾向于內(nèi)資主導(dǎo)種業(yè)?，F(xiàn)階段，從政策取向上,，我們必須對種業(yè)采取有效的保護(hù),。
中國發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)不要跟著美國走，要有戰(zhàn)略考慮
中國經(jīng)濟(jì)時報：中國的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該有一個什么樣的政策取向,？
陳健鵬：應(yīng)對長期“糧食安全”的壓力和挑戰(zhàn),，我國必須掌握和發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)，這一點是毫無疑問的,。對于我國這樣一個人地關(guān)系緊張,、存在糧食安全問題隱憂的最大的發(fā)展中國家而言，糧食安全被視為“公共物品”或“準(zhǔn)公共物品”,，農(nóng)業(yè)生物技術(shù)更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)其“公共物品”的屬性,。從全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)的國際分工和中國的現(xiàn)實來看,，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域,，我國有能力也應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)以公共部門為主導(dǎo)的“一極”，應(yīng)堅持公共機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域中的主體地位,。根據(jù)現(xiàn)實情況,，可以預(yù)見，我國在農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)中,，公共機(jī)構(gòu)和公共投資仍將長期處于主導(dǎo)地位,。我國應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)增大對該領(lǐng)域研發(fā)的公共投入，同時,，鼓勵和引導(dǎo)私人資本在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的投入,。在這個過程中，政府需要構(gòu)建良好的制度環(huán)境和市場環(huán)境,，其一,，要加強(qiáng)植物育種領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其二,，要理順和解決種業(yè)管理中的種種弊端,。
從技術(shù)路徑上，我國公共投資主導(dǎo)的研發(fā)與美國私人部門主導(dǎo)的研發(fā)也應(yīng)有所區(qū)別,。公共部門的研發(fā)要更加注意作物育種中長期性,、安全性的問題。
自主技術(shù)主導(dǎo)應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策目標(biāo),。這需要我們在推進(jìn)轉(zhuǎn)基因品種商業(yè)化的過程中有一些戰(zhàn)略性和策略性考慮?，F(xiàn)階段，通過推進(jìn)某些所謂“自主知識產(chǎn)權(quán)”品種的商業(yè)化,，以此推動農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展的思路值得商榷,。實際上，目前我國的轉(zhuǎn)基因重大專項在研發(fā)上仍是“舉國體制”,。我國可以集中精力研發(fā)第二代,、第三代轉(zhuǎn)基因特性，同時,，借鑒歐盟經(jīng)驗,，對于美國主推的、且已在市場處于壟斷地位的第一代轉(zhuǎn)基因技術(shù)采用“從嚴(yán)的”技術(shù)管制,，從而為我國自主技術(shù)的研發(fā)贏得時間,。
中國經(jīng)濟(jì)時報：以前也有媒體報道過，在國內(nèi)的一些超市有未經(jīng)批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)基因大米出售,，在一些地方也有轉(zhuǎn)基因作物的種植,，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)還沒有完全放開的情況下，這些情況說明中國在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的管理方面還是存在不少問題,，對此你怎么看,？
陳健鵬：這暴露出我國轉(zhuǎn)基因生物安全管理和食品安全管理的嚴(yán)重問題，目前已經(jīng)引起了高層和有關(guān)部門的注意,。這個問題還是要從制度建設(shè)上著手來解決,。我們目前要健全生物安全法律法規(guī)體系，完善生物安全監(jiān)管體系,。在管理體制上,，依據(jù)相關(guān)法律,，在責(zé)權(quán)明晰的前提下，構(gòu)建基于部門分工的“統(tǒng)一監(jiān)管模式”,，確保監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管過程的銜接,。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全檢測能力建設(shè)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全評估工作,，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)監(jiān)管工作,，建立和完善轉(zhuǎn)基因生物損害和應(yīng)急處理制度。對轉(zhuǎn)基因食品實施從嚴(yán)的強(qiáng)制標(biāo)識制度,，建立和完善轉(zhuǎn)基因生物市場監(jiān)控體系,，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)基因作物研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化,、流通和消費(fèi)全過程的監(jiān)管,，特別是要加強(qiáng)當(dāng)前轉(zhuǎn)基因重大專項研發(fā)領(lǐng)域的生物安全監(jiān)管，加大對非法種植,、傳播轉(zhuǎn)基因作物的懲罰力度,，完善轉(zhuǎn)基因生物越境轉(zhuǎn)移管理制度。建立和完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種退出機(jī)制,。
另外,，要充分尊重公眾對轉(zhuǎn)基因食品的知情權(quán)和選擇權(quán)。建立生物安全公眾參與機(jī)制,，加強(qiáng)生物安全信息發(fā)布和公眾宣傳,，建立公眾參與生物安全管理的固定渠道。及時公開轉(zhuǎn)基因生物在生態(tài)環(huán)境,、健康和貿(mào)易等方面的風(fēng)險和影響,。完善相關(guān)法律法規(guī)，確保和完善公眾關(guān)于生物安全的參與權(quán)和立法權(quán),。（生物谷Bioon.com）
