2月1日，《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（以下簡稱中央1號文件）正式公開發(fā)布，今年中央1號文件為什么突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新？如何深刻認(rèn)識和科學(xué)把握中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的一系列新論述,、新思路、新舉措,？農(nóng)業(yè)部門將如何貫徹落實(shí),？農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師,、新聞發(fā)言人陳萌山就此進(jìn)行了解讀,。
記者：新世紀(jì)第九個“中央1號文件”繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè),、農(nóng)村，而2012年中央1號文件又突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，這是出于什么考慮？
陳萌山：新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得舉世矚目的成就,，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用,。但是,，從當(dāng)前和未來發(fā)展看，耕地,、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼,；在糧食產(chǎn)量“八連增”,、農(nóng)民增收“八連快”的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更加需要依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動,、內(nèi)生增長,。
今年的中央1號文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn),，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐,，在我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。這是黨中央,、國務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律,，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的重大決策,，是新形勢下加快推進(jìn)“三化同步”、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大部署,。
記者：中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技有哪些新論述、新思路,、新舉措,？
陳萌山：以中央1號文件的形式統(tǒng)一全黨意志大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革發(fā)展，在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程中是首次,，在科技發(fā)展進(jìn)程中也是首次,，有許多創(chuàng)新之處。
關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題，中央1號文件進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科技的定位,、定性和定向,。在農(nóng)業(yè)科技的定位上，文件明確指出,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給,，根本出路在科技。要堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略,，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置,。這就進(jìn)一步指明了，我國已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段,。在農(nóng)業(yè)科技的定性上,，文件明確強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性,、基礎(chǔ)性,、社會性，要大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入,，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅,，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制,。這就進(jìn)一步明確了在農(nóng)業(yè)科技上,，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用、財政承擔(dān)主要責(zé)任的基本政策取向,。在農(nóng)業(yè)科技的定向上,，文件明確強(qiáng)調(diào),，面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問題,。這更加明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農(nóng)業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求,，明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向,。按照這一要求，我們要堅持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，切實(shí)解決科技與生產(chǎn)“兩張皮”的問題,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的融合,。
關(guān)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣問題，中央1號文件明確提出,，強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù),，要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位,；要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制,，切實(shí)改善基層農(nóng)技推廣工作條件，按種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)績效安排推廣工作經(jīng)費(fèi),。按照這些要求,，我們必須充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員在保障和支撐生產(chǎn)、引領(lǐng)發(fā)展等方面的作用,，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力,。要完善激勵、評價考核機(jī)制,，引導(dǎo)科研教育機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)技服務(wù),，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)。要大力培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,，扶持各方力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前,、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),。
關(guān)于教育科技培訓(xùn)問題,，中央1號文件提出要振興發(fā)展農(nóng)業(yè)高等、中等職業(yè)教育,，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才,，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才，并明確提出要實(shí)施一系列的人才培養(yǎng)計劃,。這就進(jìn)一步明確了人才資源是第一資源的地位,，人才是第一生產(chǎn)力的地位，農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展,，取決于具有科技素質(zhì),、職業(yè)技能的新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。
記者：請問1號文件支持農(nóng)業(yè)科技有什么特別值得關(guān)注的政策亮點(diǎn),？
陳萌山：今年中央1號文件關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的新論述,、新政策,、新亮點(diǎn)很多，其中最受廣大農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣人員歡迎的政策亮點(diǎn)有兩個：一個是關(guān)于農(nóng)業(yè)科技公共性,、基礎(chǔ)性,、社會性的“三性”論述，這一論述給廣大農(nóng)業(yè)科技人員吃下了定心丸,；另一個就是關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)“一個銜接,、兩個覆蓋”的政策，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工資待遇要與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的平均收入相銜接,，明年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋所有農(nóng)業(yè)縣,，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“一個銜接,、兩個覆蓋”政策,，是中央財政支持基層農(nóng)技推廣工作的重大政策突破，是基層廣大農(nóng)技推廣人員的長期期盼,，是激勵和發(fā)揮他們作用的關(guān)鍵所在。
記者：今后一個時期農(nóng)業(yè)部門加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的總體思路與主要目標(biāo)是什么,？
陳萌山：今后一個時期,，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，對農(nóng)業(yè)部門來講,，最重要是“三加快”,。一是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新，著力解決制高點(diǎn)的問題,。重點(diǎn)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè),，培育一批突破性新品種，大力支持育繁推一體化種子企業(yè)做大做強(qiáng),；加大水稻機(jī)插,、玉米、棉花機(jī)收等攻關(guān)力度,，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)研發(fā),，加強(qiáng)應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害、節(jié)本增效等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。二是加快農(nóng)業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)技推廣體系建設(shè),，著力解決“最后一公里”問題。重點(diǎn)是加快健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的整體功能,，提倡服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣,。同時,，引導(dǎo)鼓勵專業(yè)合作社等社會力量開展農(nóng)技推廣,，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié),、農(nóng)時季節(jié),、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種的需求，組織發(fā)動廣大科技人員開展有針對性的技術(shù)服務(wù),。三是加快農(nóng)業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng),，包括現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)，著力解決“將來誰來種地”的問題,。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊伍建設(shè),，以種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人,、大學(xué)生村官,、農(nóng)機(jī)手等培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)服務(wù)人員和農(nóng)村社會管理人員,。依托現(xiàn)有重大科研計劃等，加強(qiáng)科研優(yōu)秀人才及創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè),。分期分批選送農(nóng)技骨干到大專院校深造,，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃，引導(dǎo)和鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層工作,。
記者：為全面,、深入貫徹落實(shí)中央1號文件，農(nóng)業(yè)部今年將有哪些新的舉措,？
陳萌山：最主要的一項舉措是今年在全國開展“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”活動,。重點(diǎn)在以下四個方面工作上取得新突破、新進(jìn)展,。
一是全力推動基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展,。為落實(shí)“一個銜接、兩個覆蓋”的政策部署,，要重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個突破,，即在落實(shí)基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)上有大的突破，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)條件能力建設(shè)上有大的突破,，在充實(shí)縣農(nóng)技推廣力量上有大的突破,。農(nóng)業(yè)部今年還將對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)情況開展績效考評，推動政策到位,、人員到位,、資金到位、條件到位,、制度到位,。
二是全力推廣農(nóng)業(yè)防災(zāi),、減災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn),、增產(chǎn)重大實(shí)用技術(shù),。及時發(fā)布針對性強(qiáng)的抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)指導(dǎo)方案，加大關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用力度,。積極爭取各級財政投入,，推動落實(shí)大幅度增加農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)良法補(bǔ)助。以多種形式繼續(xù)開展科技大會戰(zhàn),，組織全國70萬名農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng),、進(jìn)村、到場,、入戶,。實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)大縣、重點(diǎn)鄉(xiāng)村全覆蓋,。
三是全力推動農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展,。今年將把加快種業(yè)發(fā)展作為“農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年”的重要著力點(diǎn)。制定并實(shí)施農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，進(jìn)一步明確種業(yè)發(fā)展布局和重點(diǎn)任務(wù),。推動出臺一批種業(yè)扶持政策，扶持一批骨干種子企業(yè),，探索建立育繁推一體化的商業(yè)化育種新體系。加強(qiáng)優(yōu)勢制種區(qū)種子基地建設(shè),，開展良種引進(jìn)和展示示范,，加快新品種推廣步伐。保障明年生產(chǎn)用種需求,，確保生產(chǎn)用種安全,。
四是全力推動農(nóng)民教育培訓(xùn)取得顯著成效。加大新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)力度,，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性,，努力實(shí)現(xiàn)全年1億人次實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn),、培育500萬職業(yè)農(nóng)民和科技示范戶的目標(biāo)。充分發(fā)揮大專院校,、農(nóng)廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優(yōu)勢,，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，多層次,、多渠道,、多形式地開展農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn),。（生物谷Bioon.com）
中央一號文件：大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入
“一號文件”劍指中國農(nóng)業(yè)安全:農(nóng)業(yè)科技成短板
