韓國糧食自給率僅占25%左右,，所需農(nóng)產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，其中進(jìn)口玉米和大豆占韓國內(nèi)需的90%以上,。隨著生物技術(shù)的不斷進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展,，韓國政府、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)培育了一些轉(zhuǎn)基因作物，但至今還沒有實(shí)行轉(zhuǎn)基因作物的商品化,?？傮w上看，韓國轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品尚處于建立轉(zhuǎn)基因生物安全檢測與標(biāo)識法規(guī)體系階段,。
管理體系逐步完善
韓國在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品管理方面,，主要是參照歐美和日本的做法，通過對轉(zhuǎn)基因食品附加標(biāo)識,、制定相關(guān)政策等措施,，建立自己的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全評價(jià)體系。
韓國食品與藥品管理局在1999年發(fā)布了《轉(zhuǎn)基因食品安全評價(jià)辦法》,，較充分地考慮到了食品安全特性和對人體安全的影響,。該辦法要求，在動物身上針對轉(zhuǎn)基因作物的毒性,、過敏性,、抗?fàn)I養(yǎng)因子等進(jìn)行測試，隨后依據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù),，對轉(zhuǎn)基因食品安全性作出分析與相應(yīng)評價(jià),。
2001年，一紙由韓國農(nóng)林部發(fā)布的《轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境安全評價(jià)辦法》開始實(shí)施,。安全評價(jià)的范圍包括通過轉(zhuǎn)基因方法獲得的農(nóng)作物品種的環(huán)境安全性,，特別是目的基因、受體生物,、供體生物,、轉(zhuǎn)基因方法、目的基因的整合與表現(xiàn)的穩(wěn)定性,、繁殖特征,、是否產(chǎn)生有毒物質(zhì)、基因漂移,、對農(nóng)業(yè)環(huán)境的影響及演變?yōu)殡s草的可能性等,，以此作為確認(rèn)轉(zhuǎn)基因作物與常規(guī)作物在環(huán)境安全性方面是否存在差別的標(biāo)準(zhǔn)。
為確保轉(zhuǎn)基因作物用于動物飼料時(shí)的安全性,，韓農(nóng)林部還出臺了《轉(zhuǎn)基因飼料安全評價(jià)辦法》,，內(nèi)容包括目的基因、有毒成分的風(fēng)險(xiǎn)評估,、基因漂移的可能性,、飼料喂養(yǎng)和主要成分的分析等。
韓國也在逐步制定轉(zhuǎn)基因標(biāo)識基準(zhǔn),。目前韓國的兩種標(biāo)識方法就是：轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識辦法（MAF)與轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識辦法（KFOH),。列入標(biāo)識范圍的包括大豆,、豆芽、玉米和馬鈴薯等,。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品含量超過3%的必須進(jìn)行標(biāo)識,。轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品可標(biāo)為“轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”、“含有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”和“可能含有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品”三種類型,。韓國食品與藥品管理局還規(guī)定,，對于違反MAF和KFOH的違法者，可處2年以下有期徒刑或1000萬韓元的罰款,。
海外屯田與進(jìn)口非轉(zhuǎn)基因
韓國保證本國糧食安全的方法,，主要是通過海外圈地和非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。
首先,，韓中央政府設(shè)立資金鼓勵(lì)海外屯田,。2009年全羅南道政府設(shè)立的“全南原料”公司與菲律賓方面簽署協(xié)議，租借東民都洛省95000公項(xiàng)農(nóng)田,，租期25年,。該項(xiàng)計(jì)劃得到中央政府190萬美元的優(yōu)惠貨款,。2008年4月,，韓國以無償援助的方式在蒙古國獲得了27萬公頃土地的使用權(quán)。同年,，韓國大宇物流公司獲印度洋島國馬達(dá)加斯加政府授權(quán),，取得130萬公頃可耕地的使用權(quán)，租期為99年,。2009年4月,，韓國現(xiàn)代重工宣布出資650萬美元收購位于俄羅斯濱海邊疆區(qū)一處農(nóng)場67.6%的股權(quán)，面積為1萬公頃,；并將于2012年年底前再斥資900萬美元購買4萬公頃農(nóng)田,，將耕作規(guī)模擴(kuò)大至5萬公項(xiàng)，并通過派遣“常駐工作人員”方式進(jìn)行直接管理,。
其次,，用進(jìn)口非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品來維系。韓國進(jìn)口糧食主要以美國玉米為主,，2010年進(jìn)口非轉(zhuǎn)基因黃大豆1.2萬噸,。2011年3月，在招標(biāo)中買入15萬噸非轉(zhuǎn)基因黃大豆,，同時(shí)又進(jìn)口2000噸用來發(fā)芽的非轉(zhuǎn)基因大豆,。2011年4月，韓國國有農(nóng)漁貿(mào)易公司通過招標(biāo)會買入3萬噸非轉(zhuǎn)基因大豆,，還買進(jìn)2.5萬噸中國產(chǎn)大豆和5000噸加拿大大豆,；從歐洲購入4.8萬噸非轉(zhuǎn)基因玉米。
政府態(tài)度猶疑 面臨兩難困境
目前，韓國輿論對轉(zhuǎn)基因食品給人們健康帶來的安全性等問題普遍持保留態(tài)度,，公眾對轉(zhuǎn)基因食品有不同程度的擔(dān)憂心理,。作為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國，迫于金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)壓力和飛漲的糧價(jià),，2008年韓國政府不得不批準(zhǔn)了首批轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)入市場,，并說服持懷疑態(tài)度的民眾接受首批50萬噸轉(zhuǎn)基因玉米以作食用。不過隨后有消費(fèi)者組織舉行抗議,，要求保護(hù)國內(nèi)市場,，將轉(zhuǎn)基因食品趕出韓國。
近年來,，盡管韓國進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食數(shù)量有所增多,，但是其食品標(biāo)識規(guī)則依然松散。如韓國要求凡是加工的食品中含有3%以上轉(zhuǎn)基因糧食構(gòu)成時(shí)都必須貼標(biāo)識,，但加工成玉米面,、食用油或者醬油而難以檢測其轉(zhuǎn)基因特征的食品除外。很多食用油和醬油生產(chǎn)企業(yè)都使用較廉價(jià)的轉(zhuǎn)基因谷物為原料,，讓不知情的消費(fèi)者已經(jīng)在食用轉(zhuǎn)基因食品了,。
韓國消費(fèi)者協(xié)會的一項(xiàng)調(diào)查顯示，70%以上的受訪者認(rèn)為食用轉(zhuǎn)基因食品并非毫無風(fēng)險(xiǎn),。但另一項(xiàng)大學(xué)的問卷調(diào)查結(jié)果也表明,，只有極少數(shù)消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品有所了解，大多數(shù)民眾普遍對轉(zhuǎn)基因食品表示不安,。即使少部分人不拒絕有益的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,，對其安全性仍持保留態(tài)度。由此可見,，在韓國若想建立良好可靠的轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展戰(zhàn)略,，還有很長一段路要走。（記者 張夢然 駐韓國使館科技處 單波 提供資料）
