為轉(zhuǎn)基因技術(shù)健康發(fā)展保駕護航
——訪中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所所長林敏
關(guān)注轉(zhuǎn)基因
轉(zhuǎn)基因技術(shù)大概是當今世界最受爭議的科技手段之一,。轉(zhuǎn)基因技術(shù)通過將人工分離和修飾過的基因?qū)肷矬w基因組中,，能使生物體的遺傳性狀為之改變,，使生物體的生長發(fā)育更加可控,，因而在農(nóng)業(yè)生物育種領(lǐng)域大獲青睞。與此同時,，對于轉(zhuǎn)基因技術(shù)的質(zhì)疑聲也不絕于耳,。質(zhì)疑者擔(dān)憂轉(zhuǎn)基因技術(shù)將給環(huán)境、人體帶來諸多負面影響,。
隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展,，許多國家建立了完善的轉(zhuǎn)基因安全體系，評估和降低轉(zhuǎn)基因技術(shù)所帶來的風(fēng)險,。我國亦是如此,。那么，我國關(guān)于轉(zhuǎn)基因安全的管理政策是否健全,？關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全的種種爭論是否合理,？我國轉(zhuǎn)基因安全體系能否將各種潛在風(fēng)險大大降低？帶著這些問題,，本報記者專訪了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所所長林敏,。
問：轉(zhuǎn)基因技術(shù)在世界許多國家蓬勃發(fā)展，各具特色的轉(zhuǎn)基因安全體系隨之應(yīng)運而生,。建立轉(zhuǎn)基因安全體系是出于什么考慮,？有什么必要性？
林敏：任何新技術(shù)的應(yīng)用都可能存在風(fēng)險,。在生物育種領(lǐng)域,，轉(zhuǎn)基因技術(shù)如此,人們熟悉的雜交育種技術(shù)也是如此。這種潛在的風(fēng)險可能涉及生態(tài)環(huán)境安全,、人畜安全等多方面的問題,。為了更好地預(yù)見和控制這種風(fēng)險，世界各國建立了各自的轉(zhuǎn)基因安全體系,。需要指出的是,，雖然各類生物育種技術(shù)都存在潛在風(fēng)險，但迄今只針對轉(zhuǎn)基因技術(shù)建立了系統(tǒng)的安全體系,，這足以大大克服和避免這種潛在風(fēng)險,。
健全、嚴格的轉(zhuǎn)基因安全體系也是參與國際合作和國際競爭的必然要求,。如今世界許多從事轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)及進出口的國家建立了各自的相關(guān)安全體系,，制定了或緊或松的管理策略，并以此作為技術(shù)性貿(mào)易措施,，以維護其產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易利益。因此建立健全的轉(zhuǎn)基因安全體系,，是在相關(guān)國際合作和競爭中保障自身利益的重要條件,。
應(yīng)當指出，在世界各國的嚴格管理下,，全球大面積種植轉(zhuǎn)基因作物已超過14年,，迄今并無科學(xué)證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成了現(xiàn)實的安全問題。
問：我國轉(zhuǎn)基因安全體系建設(shè)始于何時,？包括哪些內(nèi)容,？目前體系建設(shè)進展如何？
林敏：我國是世界上較早研究和應(yīng)用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的國家之一,。對于轉(zhuǎn)基因生物研究,、試驗、生產(chǎn),、加工,、經(jīng)營和進出口活動的安全管理，我國早在10年前就與發(fā)達國家接軌了,，制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī),，實施了嚴格的管理措施。早在1993年,，國家科委就制定了基因生物安全管理的指導(dǎo)性文件,。1996年，農(nóng)業(yè)部正式實施《農(nóng)業(yè)基因工程安全管理辦法》,，開始對轉(zhuǎn)基因生物的研究試驗進行安全性評價和管理,。2001年5月23日，國務(wù)院又頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》（以下簡稱《條例》）,。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理從研究試驗延伸到生產(chǎn),、加工、經(jīng)營和進出口各環(huán)節(jié),。2002年1月5日,，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了與《條例》相配套的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》,，自2002年3月20日正式實施,。2002年4月，衛(wèi)生部發(fā)布了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》,，自2002年月1日正式實施,。2004年6月,，國家質(zhì)檢總局發(fā)布了與進出口安全管理相銜接的《轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進出境檢驗檢疫管理辦法》。
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》及相關(guān)配套規(guī)章的制定和實施,，有效規(guī)范了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價,、進口安全管理、標識管理,、加工審批,、產(chǎn)品進出境檢驗檢疫工作。我國轉(zhuǎn)基因生物安全體系建設(shè)遵循“加快研究,、推進應(yīng)用,、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)方針,，工作成效顯著,，發(fā)布實施了技術(shù)檢測國家標準100余項，制定了轉(zhuǎn)基因植物,、動物用微生物安全評價指南和轉(zhuǎn)基因作物田間試驗安全檢查指南等,，形成了一整套適合我國國情并與國際接軌的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系,，有效地保障了生物安全,，促進了生物技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。
問：目前有多少轉(zhuǎn)基因品種在我國獲得轉(zhuǎn)基因安全證書,？考核其安全性及頒發(fā)證書的程序如何,？
林敏：截至目前，我國共批準發(fā)放7種轉(zhuǎn)基因植物的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書,，即：1997年發(fā)放耐貯藏番茄,、抗蟲棉花安全證書；1999年發(fā)放改變花色矮牽牛和抗病辣椒（甜椒,、線辣椒）安全證書,；2006年發(fā)放的轉(zhuǎn)基因抗病番木瓜安全證書；2009年發(fā)放轉(zhuǎn)基因抗蟲水稻和轉(zhuǎn)植酸酶玉米安全證書,。
根據(jù)《條例》及配套規(guī)章規(guī)定,，國家建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價制度，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實行分級,、分階段安全評價和管理,。安全評價分為實驗研究、中間試驗,、環(huán)境釋放,、生產(chǎn)性試驗和申請領(lǐng)取安全證書五個階段。安全評價工作由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會負責(zé),。安全委員會按照《條例》,、配套規(guī)章,、評價指南的要求，遵循科學(xué),、個案,、熟悉的原則，參考國際食品法典委員會,、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織,、經(jīng)濟合作組織等制定的轉(zhuǎn)基因生物安全評價指南,，開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價工作。目前我國轉(zhuǎn)基因作物安全評價指標全面規(guī)范,，評價過程科學(xué)嚴謹,，評價結(jié)論真實準確，決策過程慎之又慎,。
問：按照慣例,，對于安全性未達到相關(guān)規(guī)定的轉(zhuǎn)基因品種會如何處理？
林敏：按照國際慣例,在安全評價中被確定為未達到相關(guān)規(guī)定的轉(zhuǎn)基因品種會立即停止其安全評價過程,甚至停止研發(fā),。比如1994年美國先鋒公司嘗試將巴西堅果中某種蛋白的基因轉(zhuǎn)入大豆,，以提高大豆的營養(yǎng)品質(zhì)。在隨后的過敏性分析中,，發(fā)現(xiàn)對巴西堅果過敏的人可能同樣會對這種轉(zhuǎn)基因大豆過敏,。先鋒種子公司因此立即終止了這項研究計劃。這個案例充分說明現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因安全評價體系能有效預(yù)防轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用的潛在風(fēng)險,，確保安全,。
1997年以來，農(nóng)業(yè)部共受理了192家研發(fā)單位的生物安全申請1525項,。經(jīng)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會評審,，共批準了中間試驗456項，環(huán)境釋放211項,，生產(chǎn)性試驗181項,。雖然對轉(zhuǎn)基因抗蟲棉花、抗蟲水稻,、植酸酶玉米,、抗病毒木瓜等發(fā)放了安全證書，但真正進入商品化生產(chǎn)的作物只有轉(zhuǎn)基因棉花和木瓜,。最初安全申請與最終獲得安全證書之間的懸殊數(shù)量,，從另一個側(cè)面說明了我國轉(zhuǎn)基因安全評價程序的嚴格。
問：自轉(zhuǎn)基因技術(shù)誕生以來,，關(guān)于其負面影響的爭議從未停歇,，并有諸多負面案例見諸媒體報端,。您如何看待目前關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物安全性的爭論？
林敏：“轉(zhuǎn)基因食品的安全性還沒有定論”是媒體上常見的說法,，但是這種說法是錯誤的,。事實上，世界衛(wèi)生組織,、聯(lián)合國糧農(nóng)組織以及世界各國權(quán)威機構(gòu)均認為,，目前凡是通過安全評價上市的轉(zhuǎn)基因食品，與非轉(zhuǎn)基因食品一樣安全,。轉(zhuǎn)基因食品是有史以來評價最透徹,、管理最嚴格的食品。全球轉(zhuǎn)基因作物規(guī)?；瘧?yīng)用已逾14年,，種植面積、作物種類,、加工食物種類和食用人群逐年擴大,，但由于實施了規(guī)范管理和科學(xué)評價，全世界每年上億公頃土地種植轉(zhuǎn)基因作物,，每年數(shù)億人群食用轉(zhuǎn)基因食品,，迄今尚未發(fā)現(xiàn)確有科學(xué)實證的轉(zhuǎn)基因食用和環(huán)境安全問題。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在發(fā)展過程中伴隨著激烈的安全爭論,，發(fā)生了“英國普斯塔事件”,、“美洲班蝶死亡”、“加拿大超級雜草事件”,、“歐洲轉(zhuǎn)基因玉米對哺乳動物健康影響”等一連串所謂的“轉(zhuǎn)基因事件”,。但這些事件由于缺乏科學(xué)依據(jù)，最終被各國政府和權(quán)威研究機構(gòu)一一否定,。當前,，轉(zhuǎn)基因安全性爭論涉及科學(xué)、技術(shù),、貿(mào)易,、宗教等復(fù)雜因素，但其實質(zhì)是貿(mào)易之爭,，是國家利益之爭,。
問：在圍繞轉(zhuǎn)基因作物的爭論中，公眾最關(guān)注的是如何保障自身的知情權(quán),，即及時知曉食品等產(chǎn)品中是否含有轉(zhuǎn)基因作物,。對此我國相關(guān)法規(guī)中有何規(guī)定？
林敏：根據(jù)我國《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》規(guī)定,，凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物,，必須進行標識,；未標識和不按規(guī)定標識的，不得進口或銷售,。換言之,，為保證公眾知情權(quán)，我國在轉(zhuǎn)基因作物方面采用了強制性標識方法,，且為世界上唯一進行定性標識的國家,，即只要含有轉(zhuǎn)基因成分就必須標識。與世界其他國家相比,，我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識方面管理最為嚴格,。
根據(jù)對不同國家或地區(qū)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識管理法規(guī)的比較分析，可將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識制度分為“自愿標識”和“強制性標識”兩種類型,。采取自愿標識的國家主要有美國、加拿大,、阿根廷以及中國的香港特區(qū),。歐盟國家則主要采取強制性標識管理政策。但歐盟設(shè)立了對轉(zhuǎn)基因食品進行標識的最低含量閾值（0.9%）,，即只有相關(guān)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基因成分的含量高于這一閾值時才需標識,。與這些國家相比，我國轉(zhuǎn)基因作物管理政策最為嚴格,，對公眾知情權(quán)的保障最為有力,。
