日前,，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，明確提出,，鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源,，通過(guò)政策引導(dǎo)帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入，推進(jìn)“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強(qiáng),。
我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
《規(guī)劃》指出,，改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃供種向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的根本性轉(zhuǎn)變,，取得了巨大成績(jī),。
但是，我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍存在不少問(wèn)題,。我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段,，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應(yīng)。一是育種創(chuàng)新能力較低,。育種材料深度評(píng)價(jià)不足,，育種力量分散，育種方法,、技術(shù)和模式落后,，成果評(píng)價(jià)及轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善，育種復(fù)合型人才缺乏,。二是種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱,。企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱,，尚未建立商業(yè)化育種體系,。三是種子生產(chǎn)水平不高。種子繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力差,，機(jī)械化水平低，加工工藝落后,。四是市場(chǎng)監(jiān)管能力不強(qiáng),。種子管理力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)和手段落后,，工作經(jīng)費(fèi)不足,。五是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全。種子法律法規(guī)不能完全適應(yīng)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的需要,，財(cái)政,、稅收,、信貸等政策扶持力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化,。
到2015年，培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)
《規(guī)劃》提出,，到2015年,，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的育種新機(jī)制,，科研院所和高等院?；就瓿膳c其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”;以西北、西南,、海南為重點(diǎn),，初步建成國(guó)家級(jí)主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上;培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè),，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到40%以上;種子法律法規(guī)更加完善,，監(jiān)管手段和條件顯著改善，通過(guò)考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年樣品檢測(cè)能力達(dá)到40萬(wàn)份,，例行監(jiān)測(cè)的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到30%,。
到2020年，形成科研分工合理,、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合,、資源集中、運(yùn)行高效的育種新機(jī)制,，發(fā)掘一批目標(biāo)性狀突出,、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、多抗,、廣適和適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培的新品種;建成一批標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)?；⒓s化,、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地,，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上,，商品化供種率達(dá)到80%以上;培育一批育種能力強(qiáng),、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全,、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán),，前50強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)占有率達(dá)到60%以上;健全國(guó)家、省,、市,、縣四級(jí)職責(zé)明確、手段先進(jìn),、監(jiān)管有力的種子管理體系,，通過(guò)考核的種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年樣品檢測(cè)能力達(dá)到60萬(wàn)份以上，例行監(jiān)測(cè)的種子企業(yè)覆蓋率達(dá)到50%以上,。
做大做強(qiáng)種子企業(yè) 強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管
《規(guī)劃》明確提出了2012-2020年我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的十大重點(diǎn)任務(wù)：建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系,、加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、構(gòu)建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系,、做大做強(qiáng)種子企業(yè),、加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)、嚴(yán)格品種審定與保護(hù),、強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)管,、健全種子市場(chǎng)調(diào)控體系、提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì),、加強(qiáng)種業(yè)國(guó)際交流與合作,。
其中，做大做強(qiáng)種子企業(yè)方面,，《規(guī)劃》提出,，鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、資源聚集;鼓勵(lì)具備條件的種子企業(yè)上市募集資金,。支持大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè);支持種子企業(yè)牽頭或參與組織實(shí)施種業(yè)應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)開展自育品種試驗(yàn),，采用先進(jìn)種子加工技術(shù)及裝備,，提升種子質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡(luò),，完善種子市場(chǎng)營(yíng)銷,、技術(shù)推廣、信息服務(wù)體系,，建立鄉(xiāng)村種子連鎖超市,、配送中心、零售商店等基層銷售網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)售后技術(shù)服務(wù),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，加強(qiáng)企業(yè)文化和品牌建設(shè),，強(qiáng)化企業(yè)自律，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,。
種子市場(chǎng)監(jiān)管方面,，《規(guī)劃》要求，加強(qiáng)行政許可全過(guò)程管理,，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn),，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證,，強(qiáng)化行政許可后的監(jiān)督管理,，建立許可信息公開查詢平臺(tái)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息報(bào)告制度。加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督,，健全種子例行監(jiān)測(cè)機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊未審先推、無(wú)證生產(chǎn),、搶購(gòu)套購(gòu),、套牌侵權(quán)和制售假劣種子等違法行為。強(qiáng)化進(jìn)出境種子檢驗(yàn)檢疫,，開展疫情監(jiān)測(cè)及監(jiān)督抽查,。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，健全以新品種權(quán)為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系,。
分析人士指出,，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子等違法行為,，旨在確確實(shí)實(shí)的保護(hù)農(nóng)戶利益,，保障國(guó)家糧食安全,。
建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金 強(qiáng)化政策支持
為保障《規(guī)劃》的順利實(shí)施，我國(guó)提出了系列保障措施,，如健全法律法規(guī),、建立多元化投資渠道、,、強(qiáng)化政策支持,、完善管理體系、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等,。
其中,，《規(guī)劃》明確，建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,，重點(diǎn)支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種,。
對(duì)符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅;經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)種子企業(yè)享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策;對(duì)種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值,、債務(wù)重組收益,、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,。將種子精選加工,、烘干、包裝,、播種,、收獲等制種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。加大對(duì)制種大縣扶持力度,，調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子的積極性,。金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行要加大對(duì)種子收儲(chǔ)的信貸支持力度。建立種子物流快捷通道,，鐵路部門要優(yōu)先保障種子運(yùn)輸,。對(duì)企業(yè)引進(jìn)的科研人才，當(dāng)?shù)卣獏⒄沼嘘P(guān)政策解決人員戶籍問(wèn)題,。（生物谷Bioon.com）
