日前,，國務院出臺《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，明確提出,，鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合農(nóng)作物種業(yè)資源,，通過政策引導帶動企業(yè)和社會資金投入，推進“育繁推一體化”種子企業(yè)做大做強,。
我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
《規(guī)劃》指出,，改革開放特別是進入新世紀以來，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了由計劃供種向市場化經(jīng)營的根本性轉(zhuǎn)變,，取得了巨大成績,。
但是，我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍存在不少問題,。我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展尚處于初級階段,，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還不相適應。一是育種創(chuàng)新能力較低,。育種材料深度評價不足,，育種力量分散，育種方法,、技術和模式落后,，成果評價及轉(zhuǎn)化機制不完善，育種復合型人才缺乏,。二是種子企業(yè)競爭能力較弱。企業(yè)數(shù)量多,、規(guī)模小,、研發(fā)能力弱，尚未建立商業(yè)化育種體系。三是種子生產(chǎn)水平不高,。種子繁育基礎設施薄弱,，抗自然災害風險能力差，機械化水平低,，加工工藝落后,。四是市場監(jiān)管能力不強。種子管理力量薄弱,，監(jiān)管技術和手段落后,，工作經(jīng)費不足。五是種業(yè)發(fā)展支持體系不健全,。種子法律法規(guī)不能完全適應農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要,，財政、稅收,、信貸等政策扶持力度有待進一步強化,。
到2015年，培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè)
《規(guī)劃》提出,，到2015年,，初步形成科研分工合理、產(chǎn)學研結合的育種新機制,，科研院所和高等院?；就瓿膳c其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”;以西北、西南,、海南為重點,，初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定在96%以上;培育一批“育繁推一體化”種子企業(yè),，前50強企業(yè)的市場占有率達到40%以上;種子法律法規(guī)更加完善,，監(jiān)管手段和條件顯著改善，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到40萬份,，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達到30%,。
到2020年，形成科研分工合理,、產(chǎn)學研緊密結合,、資源集中、運行高效的育種新機制,，發(fā)掘一批目標性狀突出,、綜合性狀優(yōu)良的基因資源，培育一批高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、多抗,、廣適和適應機械化作業(yè)、設施化栽培的新品種;建成一批標準化,、規(guī)?；⒓s化,、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地,，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到97%以上，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到50%以上,，商品化供種率達到80%以上;培育一批育種能力強,、生產(chǎn)加工技術先進、市場營銷網(wǎng)絡健全,、技術服務到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團,，前50強企業(yè)的市場占有率達到60%以上;健全國家、省,、市,、縣四級職責明確、手段先進,、監(jiān)管有力的種子管理體系,，通過考核的種子檢驗機構年樣品檢測能力達到60萬份以上，例行監(jiān)測的種子企業(yè)覆蓋率達到50%以上,。
做大做強種子企業(yè) 強化種子市場監(jiān)管
《規(guī)劃》明確提出了2012-2020年我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的十大重點任務：建立新型農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新體系,、加強種業(yè)基礎性公益性研究、構建以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系,、做大做強種子企業(yè),、加強種子生產(chǎn)基地建設、嚴格品種審定與保護,、強化種子市場監(jiān)管,、健全種子市場調(diào)控體系、提升農(nóng)作物種業(yè)人才素質(zhì),、加強種業(yè)國際交流與合作,。
其中，做大做強種子企業(yè)方面,，《規(guī)劃》提出,，鼓勵種子企業(yè)間的兼并重組，強強聯(lián)合,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、資源聚集;鼓勵具備條件的種子企業(yè)上市募集資金。支持大型企業(yè)通過并購和參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè);支持種子企業(yè)牽頭或參與組織實施種業(yè)應用研究和產(chǎn)業(yè)化等項目,。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)開展自育品種試驗,，采用先進種子加工技術及裝備,，提升種子質(zhì)量。引導企業(yè)建立新品種示范網(wǎng)絡,，完善種子市場營銷、技術推廣,、信息服務體系,，建立鄉(xiāng)村種子連鎖超市、配送中心,、零售商店等基層銷售網(wǎng)絡,，加強售后技術服務，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,。推動種子企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，加強企業(yè)文化和品牌建設，強化企業(yè)自律,，積極承擔社會責任,。
種子市場監(jiān)管方面，《規(guī)劃》要求,，加強行政許可全過程管理,，嚴格準入條件和標準，依法核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,，強化行政許可后的監(jiān)督管理,，建立許可信息公開查詢平臺和生產(chǎn)經(jīng)營信息報告制度。加強種子市場監(jiān)督,，健全種子例行監(jiān)測機制,，嚴厲打擊未審先推、無證生產(chǎn),、搶購套購,、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為。強化進出境種子檢驗檢疫,，開展疫情監(jiān)測及監(jiān)督抽查,。加大知識產(chǎn)權保護力度，健全以新品種權為主的知識產(chǎn)權服務體系,。
分析人士指出,，加強監(jiān)管，嚴厲打擊制售假劣種子等違法行為,，旨在確確實實的保護農(nóng)戶利益,，保障國家糧食安全。
建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金 強化政策支持
為保障《規(guī)劃》的順利實施,，我國提出了系列保障措施,，如健全法律法規(guī),、建立多元化投資渠道、,、強化政策支持,、完善管理體系、加強組織領導等,。
其中,，《規(guī)劃》明確，建立現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金,，重點支持“育繁推一體化”種子企業(yè)開展商業(yè)化育種,。
對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅;經(jīng)認定的高新技術種子企業(yè)享受有關稅收優(yōu)惠政策;對種子企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值,、債務重組收益,、土地房屋權屬轉(zhuǎn)移等，按照國家有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠,。將種子精選加工,、烘干、包裝,、播種,、收獲等制種機械納入農(nóng)機具購置補貼范圍。加大對制種大縣扶持力度,，調(diào)動基層政府發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子的積極性,。金融機構特別是政策性銀行要加大對種子收儲的信貸支持力度。建立種子物流快捷通道,，鐵路部門要優(yōu)先保障種子運輸,。對企業(yè)引進的科研人才，當?shù)卣獏⒄沼嘘P政策解決人員戶籍問題,。（生物谷Bioon.com）
