盡管中國農業(yè)生物安全管理取得了顯著成效,但仍然難以適應中國經濟,、社會進一步發(fā)展的迫切需求,同國外發(fā)達國家比較,更有相當大的差距,。轉基因生物安全已建立了一整套法律法規(guī)和管理體系,但須在轉基因生物發(fā)展戰(zhàn)略與認識統(tǒng)一的基礎上修訂完善,以進一步適應轉基因育種產業(yè)的發(fā)展。具體問題如下:
1. 現(xiàn)行安全審批法規(guī)部分內容要與時俱進
現(xiàn)行的法律法規(guī)要積極鼓勵和促進轉基因研究,加快其產業(yè)化健康發(fā)展,管理上不要進行約束,使其健康有序的發(fā)展,。目前,轉基因生物育種已被列為中國新興戰(zhàn)略性產業(yè),。為了加快這一產業(yè)發(fā)展,國家于2008年正式啟動實施轉基因生物育種重大科技專項。目前制約發(fā)展的瓶頸在于現(xiàn)行的轉基因作物品種審定與安全評價之間缺乏同步配合與協(xié)調,，與新品種生產應用實際以及國際通行做法不相適應?，F(xiàn)行法規(guī)的某些內容仍需完善,，增加可操作性，明確責任與權力,。
2. 管理體制機制有待改進完善
首先,，建立的部級聯(lián)席會議制度負責研究、協(xié)調農業(yè)轉基因生物安全管理工作中的重大問題,但在具體的管理和執(zhí)法工作中難以做到部門間的協(xié)調,因此難以形成協(xié)調統(tǒng)一的管理機制,。如轉基因林木與果樹的生物安全評價分屬不同部門,實際上是各管各的,無法取得一致,。此外,目前相關轉基因安全管理部門在國際立場方面也難以協(xié)調形成對外統(tǒng)一口徑。
其次,轉基因生物安全監(jiān)管機制仍不健全,。各級農業(yè)行政主管部門在人員,、資金、機構等方面缺乏保障;中央與地方主管部門職責劃分仍不夠細致,。
第三,相關法規(guī)規(guī)定農業(yè)轉基因生物安全委員會負責農業(yè)轉基因生物的安全評價,但其在進行安全評估時考慮非科學因素往往多于考慮科學因素,其職責有待進一步明確,。
第四,公眾參與及安全評價的信息交流應是轉基因生物安全管理的重要環(huán)節(jié),但目前還缺乏相應的規(guī)定。
3. 監(jiān)管執(zhí)法仍需加強
目前,在中國已建成的植物病蟲害生物學,、獸醫(yī)生物技術,、蛋白質工程及植物基因工程、農業(yè)生物技術,、生物防治,、農業(yè)蟲害鼠害綜合治理6家國家重點實驗室都承擔了轉基因生物安全的研究課題。根據(jù)轉基因生物安全條例實施的需要,針對各類生物安全問題,近年農業(yè)部還在不同部門和地區(qū)建立和籌建49個各類轉基因生物安全監(jiān)督檢驗測試中心,。雖然初步形成了較為完善的基礎設施和研究檢測平臺,但是如何讓這些檢測機構與監(jiān)管執(zhí)法相配合,有效發(fā)揮其作用目前仍缺乏明確的規(guī)定和有力的措施,。
4. 宣傳科普工作滯后
轉基因產品正在從田間走上餐桌,其安全性為公眾普遍關注。為此,建立在公眾對政府充分信任基礎上的風險評估,、風險管理與風險交流機制十分重要,。發(fā)達國家在推進轉基因生物產業(yè)化的過程中,都十分重視組織科普宣傳,正確引導輿論,為轉基因生物產業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。中國在轉基因生物安全方面信息透明度不夠,政府各部門之間缺乏通報協(xié)調,政府與公眾缺乏信息交流,政策和輿論環(huán)境均待改善,。當前,由于公眾對生物安全的信息主要來自媒體和非政府渠道,很少聽到政府和科學界的聲音,一些媒體受具有國際利益集團背景的非政府組織影響,對生物安全的潛在風險大肆渲染,誤導消費者,并企圖影響中國政府部門決策,使得轉基因產品的社會接受環(huán)境愈加復雜化,也影響了中國生物技術產業(yè)的健康發(fā)展,。
5. 對外合作交流有待進一步加強
隨著轉基因農作物種植面積、產量和貿易量的增加,其國際農產品貿易市場的競爭也逐漸加劇,并且有愈演愈烈的趨勢,。近年來全球轉基因種業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長,轉基因農產品的出口已直接關系到美國,、加拿大、阿根廷,、巴西等國家農業(yè)經濟的發(fā)展,。目前,中國已成為轉基因農產品進口國。轉基因玉米,、大豆和油菜作為加工原料已大量進入中國,特別是轉基因大豆的進口數(shù)量已超過中國的生產總量,連續(xù)多年超過3000萬t（編者注：2012年至今已大豆進口已達5838萬噸）,占世界大豆貿易量的1/3,銷售額超過10億人民幣,對中國大豆生產及相關產業(yè)的發(fā)展構成了嚴重威脅,。
近年國際相關組織就轉基因生物安全與貿易協(xié)定進行了多次磋商。2000年1月29日,《生物多樣性公約-卡塔赫納生物安全議定書》在蒙特利爾召開的締約方大會上通過,。中國政府于2005年4月27日批準加入《生物安全議定書》,并成為締約國之一,?！渡锇踩h定書》作為一個調解進口國與出口國貿易和環(huán)境安全的國際性協(xié)定,主要對象是目前貿易量最大的轉基因農產品,因其具有與WTO相當?shù)姆ǘㄐЯ?使得絕大多數(shù)國家都參與了相關條款的磋商。其中的“提前知情同意程序,、同意進口的決定程序,、食物飼料越境轉移程序、風險評估與風險管理,、運輸和標志,、責任賠償和補救”等條款,已經被進口國用來作為設置技術壁壘的措施和手段。特別是歐盟等國利用自己的技術優(yōu)勢,迅速研制了檢測與標識的技術標準,爭取在國際貿易競爭中的主動權,為保護本國生物技術發(fā)展設置屏障,。
2002年中國頒布《轉基因植物進口安全管理辦法》,宣布對進口轉基因農產品實行審批后,立即引起國際社會的廣泛關注和農產品貿易市場的波動,中美,、中加高層就轉基因大豆、油菜貿易問題進行了多次磋商,。近年發(fā)達國家不斷申請向中國出口一些新的轉基因產品,及時研究這些產品的安全評價和檢測指標,做好前瞻性的技術儲備十分緊迫,。從日常的進口安全管理的工作量看,僅2004年辦理國內外貿易商每一批次的轉基因產品進口加工原料用安全證書就達2000多份。上述情況充分表明,轉基因植物安全管理要面對科技,、經濟,、貿易等復雜問題,對內關系到生物技術的發(fā)展,對外關系到維護國家權益,責任重大,涉及面廣,應急事務多,工作難度大,而目前的管理能力、條件與水平與中國的國際地位還不相適應,必須積極應對挑戰(zhàn),變被動為主動,。
環(huán)顧全球,基因組學,、系統(tǒng)生物學等新興基礎科學的飛速進步不斷向生物技術領域注入新的活力,轉基因技術作為一種定向改良作物性狀的手段,與常規(guī)育種進行的人工選擇本質一樣,并無利害之分,同樣都是為人類健康服務的,是為國家和社會造福的,因此應積極鼓勵和支持其發(fā)展,目前轉基因作物育種推動經濟社會發(fā)展的巨大效益正在進一步顯現(xiàn);伴隨生物安全管理日趨規(guī)范和科學實踐的不斷積累,公眾對有關轉基因安全性問題的認識也逐步走向科學和理性,轉基因產品已為越來越多的農民和消費者所接受。
實踐證明,，生物技術發(fā)展趨勢已不可逆轉,，加快轉基因技術同傳統(tǒng)育種技術的結合將是中國發(fā)展農業(yè)的有力手段和必由之路。同時還應看到,轉基因作物育種在經歷了技術成熟期和產業(yè)發(fā)展期之后,目前已進入至關重要的,、以搶占技術制高點與經濟增長點為目標的戰(zhàn)略機遇期,中國轉基因生物育種的發(fā)展正面對基因、人才和市場的國際競爭的巨大挑戰(zhàn),。（生物谷 Bioon.com）
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