盡管中國農(nóng)業(yè)生物安全管理取得了顯著成效,但仍然難以適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì),、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的迫切需求,同國外發(fā)達(dá)國家比較,更有相當(dāng)大的差距。轉(zhuǎn)基因生物安全已建立了一整套法律法規(guī)和管理體系,但須在轉(zhuǎn)基因生物發(fā)展戰(zhàn)略與認(rèn)識(shí)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上修訂完善,以進(jìn)一步適應(yīng)轉(zhuǎn)基因育種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體問題如下:
1. 現(xiàn)行安全審批法規(guī)部分內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)
現(xiàn)行的法律法規(guī)要積極鼓勵(lì)和促進(jìn)轉(zhuǎn)基因研究,加快其產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展,管理上不要進(jìn)行約束,使其健康有序的發(fā)展。目前,轉(zhuǎn)基因生物育種已被列為中國新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),。為了加快這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國家于2008年正式啟動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物育種重大科技專項(xiàng)。目前制約發(fā)展的瓶頸在于現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因作物品種審定與安全評價(jià)之間缺乏同步配合與協(xié)調(diào),，與新品種生產(chǎn)應(yīng)用實(shí)際以及國際通行做法不相適應(yīng)?，F(xiàn)行法規(guī)的某些內(nèi)容仍需完善，增加可操作性,，明確責(zé)任與權(quán)力,。
2. 管理體制機(jī)制有待改進(jìn)完善
首先,，建立的部級聯(lián)席會(huì)議制度負(fù)責(zé)研究,、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問題,但在具體的管理和執(zhí)法工作中難以做到部門間的協(xié)調(diào),因此難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理機(jī)制。如轉(zhuǎn)基因林木與果樹的生物安全評價(jià)分屬不同部門,實(shí)際上是各管各的,無法取得一致。此外,目前相關(guān)轉(zhuǎn)基因安全管理部門在國際立場方面也難以協(xié)調(diào)形成對外統(tǒng)一口徑,。
其次,轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管機(jī)制仍不健全。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門在人員,、資金,、機(jī)構(gòu)等方面缺乏保障;中央與地方主管部門職責(zé)劃分仍不夠細(xì)致,。
第三,相關(guān)法規(guī)規(guī)定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全評價(jià),但其在進(jìn)行安全評估時(shí)考慮非科學(xué)因素往往多于考慮科學(xué)因素,其職責(zé)有待進(jìn)一步明確,。
第四,公眾參與及安全評價(jià)的信息交流應(yīng)是轉(zhuǎn)基因生物安全管理的重要環(huán)節(jié),但目前還缺乏相應(yīng)的規(guī)定,。
3. 監(jiān)管執(zhí)法仍需加強(qiáng)
目前,在中國已建成的植物病蟲害生物學(xué)、獸醫(yī)生物技術(shù),、蛋白質(zhì)工程及植物基因工程、農(nóng)業(yè)生物技術(shù),、生物防治、農(nóng)業(yè)蟲害鼠害綜合治理6家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室都承擔(dān)了轉(zhuǎn)基因生物安全的研究課題,。根據(jù)轉(zhuǎn)基因生物安全條例實(shí)施的需要,針對各類生物安全問題,近年農(nóng)業(yè)部還在不同部門和地區(qū)建立和籌建49個(gè)各類轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心,。雖然初步形成了較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施和研究檢測平臺(tái),但是如何讓這些檢測機(jī)構(gòu)與監(jiān)管執(zhí)法相配合,有效發(fā)揮其作用目前仍缺乏明確的規(guī)定和有力的措施。
4. 宣傳科普工作滯后
轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品正在從田間走上餐桌,其安全性為公眾普遍關(guān)注。為此,建立在公眾對政府充分信任基礎(chǔ)上的風(fēng)險(xiǎn)評估,、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制十分重要,。發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化的過程中,都十分重視組織科普宣傳,正確引導(dǎo)輿論,為轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,。中國在轉(zhuǎn)基因生物安全方面信息透明度不夠,政府各部門之間缺乏通報(bào)協(xié)調(diào),政府與公眾缺乏信息交流,政策和輿論環(huán)境均待改善。當(dāng)前,由于公眾對生物安全的信息主要來自媒體和非政府渠道,很少聽到政府和科學(xué)界的聲音,一些媒體受具有國際利益集團(tuán)背景的非政府組織影響,對生物安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)大肆渲染,誤導(dǎo)消費(fèi)者,并企圖影響中國政府部門決策,使得轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的社會(huì)接受環(huán)境愈加復(fù)雜化,也影響了中國生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展,。
5. 對外合作交流有待進(jìn)一步加強(qiáng)
隨著轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植面積,、產(chǎn)量和貿(mào)易量的增加,其國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的競爭也逐漸加劇,并且有愈演愈烈的趨勢。近年來全球轉(zhuǎn)基因種業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長,轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的出口已直接關(guān)系到美國,、加拿大,、阿根廷、巴西等國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。目前,中國已成為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國,。轉(zhuǎn)基因玉米、大豆和油菜作為加工原料已大量進(jìn)入中國,特別是轉(zhuǎn)基因大豆的進(jìn)口數(shù)量已超過中國的生產(chǎn)總量,連續(xù)多年超過3000萬t（編者注：2012年至今已大豆進(jìn)口已達(dá)5838萬噸）,占世界大豆貿(mào)易量的1/3,銷售額超過10億人民幣,對中國大豆生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,。
近年國際相關(guān)組織就轉(zhuǎn)基因生物安全與貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行了多次磋商,。2000年1月29日,《生物多樣性公約-卡塔赫納生物安全議定書》在蒙特利爾召開的締約方大會(huì)上通過。中國政府于2005年4月27日批準(zhǔn)加入《生物安全議定書》,并成為締約國之一,?！渡锇踩h定書》作為一個(gè)調(diào)解進(jìn)口國與出口國貿(mào)易和環(huán)境安全的國際性協(xié)定,主要對象是目前貿(mào)易量最大的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品,因其具有與WTO相當(dāng)?shù)姆ǘㄐЯ?使得絕大多數(shù)國家都參與了相關(guān)條款的磋商。其中的“提前知情同意程序,、同意進(jìn)口的決定程序,、食物飼料越境轉(zhuǎn)移程序、風(fēng)險(xiǎn)評估與風(fēng)險(xiǎn)管理,、運(yùn)輸和標(biāo)志,、責(zé)任賠償和補(bǔ)救”等條款,已經(jīng)被進(jìn)口國用來作為設(shè)置技術(shù)壁壘的措施和手段。特別是歐盟等國利用自己的技術(shù)優(yōu)勢,迅速研制了檢測與標(biāo)識(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),爭取在國際貿(mào)易競爭中的主動(dòng)權(quán),為保護(hù)本國生物技術(shù)發(fā)展設(shè)置屏障,。
2002年中國頒布《轉(zhuǎn)基因植物進(jìn)口安全管理辦法》,宣布對進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行審批后,立即引起國際社會(huì)的廣泛關(guān)注和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場的波動(dòng),中美,、中加高層就轉(zhuǎn)基因大豆、油菜貿(mào)易問題進(jìn)行了多次磋商,。近年發(fā)達(dá)國家不斷申請向中國出口一些新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品,及時(shí)研究這些產(chǎn)品的安全評價(jià)和檢測指標(biāo),做好前瞻性的技術(shù)儲(chǔ)備十分緊迫,。從日常的進(jìn)口安全管理的工作量看,僅2004年辦理國內(nèi)外貿(mào)易商每一批次的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口加工原料用安全證書就達(dá)2000多份。上述情況充分表明,轉(zhuǎn)基因植物安全管理要面對科技,、經(jīng)濟(jì),、貿(mào)易等復(fù)雜問題,對內(nèi)關(guān)系到生物技術(shù)的發(fā)展,對外關(guān)系到維護(hù)國家權(quán)益,責(zé)任重大,涉及面廣,應(yīng)急事務(wù)多,工作難度大,而目前的管理能力、條件與水平與中國的國際地位還不相適應(yīng),必須積極應(yīng)對挑戰(zhàn),變被動(dòng)為主動(dòng),。
環(huán)顧全球,基因組學(xué)、系統(tǒng)生物學(xué)等新興基礎(chǔ)科學(xué)的飛速進(jìn)步不斷向生物技術(shù)領(lǐng)域注入新的活力,轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為一種定向改良作物性狀的手段,與常規(guī)育種進(jìn)行的人工選擇本質(zhì)一樣,并無利害之分,同樣都是為人類健康服務(wù)的,是為國家和社會(huì)造福的,因此應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持其發(fā)展,目前轉(zhuǎn)基因作物育種推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大效益正在進(jìn)一步顯現(xiàn);伴隨生物安全管理日趨規(guī)范和科學(xué)實(shí)踐的不斷積累,公眾對有關(guān)轉(zhuǎn)基因安全性問題的認(rèn)識(shí)也逐步走向科學(xué)和理性,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已為越來越多的農(nóng)民和消費(fèi)者所接受,。
實(shí)踐證明,，生物技術(shù)發(fā)展趨勢已不可逆轉(zhuǎn),，加快轉(zhuǎn)基因技術(shù)同傳統(tǒng)育種技術(shù)的結(jié)合將是中國發(fā)展農(nóng)業(yè)的有力手段和必由之路。同時(shí)還應(yīng)看到,轉(zhuǎn)基因作物育種在經(jīng)歷了技術(shù)成熟期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展期之后,目前已進(jìn)入至關(guān)重要的,、以搶占技術(shù)制高點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期,中國轉(zhuǎn)基因生物育種的發(fā)展正面對基因,、人才和市場的國際競爭的巨大挑戰(zhàn)。（生物谷 Bioon.com）
特別申明：生物谷轉(zhuǎn)載上述內(nèi)容,，不表明同意其描述,，僅供讀者參考，并不構(gòu)成觀點(diǎn)或建議,。
專家觀點(diǎn)：
彭光謙：八問主糧轉(zhuǎn)基因化http://www.bioon.com/master/talent/581263.shtml
黃大昉：“反轉(zhuǎn)基因思潮”辨析http://www.bioon.com/master/talent/580547.shtml
李寧：研發(fā)能證明轉(zhuǎn)基因沒有問題,，能打消老百姓疑惑的技術(shù)http://www.bioon.com/master/talent/579810.shtml
曹廣福：轉(zhuǎn)基因是否有害？現(xiàn)在是下結(jié)論的時(shí)候嗎,？http://www.bioon.com/master/talent/578124.shtml
賈士榮：阻擋轉(zhuǎn)基因?qū)⒊蔀闅v史罪人http://www.bioon.com/master/talent/577114.shtml
曾慶平：我對轉(zhuǎn)基因的態(tài)度http://www.bioon.com/master/talent/577111.shtml
林敏：轉(zhuǎn)基因熱點(diǎn)爭議問題及應(yīng)對策略http://www.bioon.com/master/talent/576542.shtml
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黃大昉：我為什么支持轉(zhuǎn)基因http://www.bioon.com/master/talent/574073.shtml
彭于發(fā)：我國嚴(yán)格按照法律法規(guī)審批三個(gè)轉(zhuǎn)基因大豆新品種http://www.bioon.com/master/talent/572034.shtml
