盡管應(yīng)對(duì)國家發(fā)改委對(duì)價(jià)格壟斷的調(diào)查，外資奶粉已經(jīng)開始緊急降價(jià),。然而,，這遠(yuǎn)不是政府針對(duì)奶粉行業(yè)采取“行動(dòng)”的終點(diǎn)——針對(duì)外資奶粉發(fā)起反壟斷調(diào)查背后，中央政府有關(guān)主管部門,，正在醞釀一系列影響重大的“奶粉新政”,。
《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，目前,，奶粉生產(chǎn)企業(yè)都在等待工業(yè)信息化部,、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等主管部門,，正在緊急制定的《進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（以下稱《意見》）的執(zhí)行細(xì)則,。各相關(guān)部委預(yù)計(jì)將逐步推出自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域的細(xì)則。其中,，工信部關(guān)于嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組細(xì)則預(yù)計(jì)7月中旬出臺(tái)，國家食藥監(jiān)總局有關(guān)《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的修訂工作預(yù)計(jì)9月左右完成,。
由于執(zhí)行細(xì)則將有望涉及“幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作”的具體執(zhí)行辦法,，并引發(fā)嬰幼兒奶粉行業(yè)的清理和兼并重組，而國家發(fā)改委目前針對(duì)進(jìn)口奶粉“巨頭”所發(fā)起的反壟斷調(diào)查,，或是希望中國國內(nèi)奶粉企業(yè)的清理和兼并重組以及在此過程中的奶粉市場,，不會(huì)過多受到外資奶粉的影響。
細(xì)則將出淘汰將至
“我們現(xiàn)在都在等細(xì)則出臺(tái),，才能對(duì)政策的影響做出評(píng)估,。”一位不愿具名的乳粉企業(yè)人士表示,。本次針對(duì)嬰幼兒乳粉企業(yè)的整頓堪稱幾個(gè)部委的組合拳，其中國家食藥監(jiān)總局負(fù)責(zé)嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)管理,。
日前,，國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材表示，將參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認(rèn)證模式,，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范,，完善審核工作。
而對(duì)于嬰幼兒乳粉企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì),，將結(jié)合今年企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿換證,，按照重新修訂的許可條件和要求，開展再審核再清理工作,，對(duì)奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù),、設(shè)備設(shè)施、檢驗(yàn)檢測條件落后的企業(yè),，堅(jiān)決予以淘汰,。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理,，嚴(yán)格審核經(jīng)營條件,，在食品流通許可項(xiàng)目和注冊(cè)登記項(xiàng)目中實(shí)行分項(xiàng)審核和管理。
一家在嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)國內(nèi)排名前十之內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部人士表示,，目前乳粉企業(yè)被要求執(zhí)行的是食品級(jí)的GMP認(rèn)證,，“現(xiàn)在關(guān)于乳粉企業(yè)參照藥品企業(yè)的GMP管理的細(xì)則還沒有出臺(tái)，但是比照藥品的GMP,，差距非常大,。”該人士表示，該企業(yè)建立食品級(jí)GMP管理體系的投入是百萬元級(jí)的,。“如果要實(shí)現(xiàn)從食品GMP升級(jí)到藥品GMP,，投入就得是千萬元級(jí)。這個(gè)絕對(duì)不是小企業(yè)能夠玩得起的游戲規(guī)則了,。”
而對(duì)于國家食藥監(jiān)總局將推行參照藥品管理辦法的嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范,，業(yè)內(nèi)人士推測，應(yīng)該不會(huì)完全照搬藥品GMP體系,，而會(huì)根據(jù)乳粉企業(yè)的特點(diǎn)做一些改動(dòng),。
外資品牌面臨調(diào)查
這次整頓的“組合拳”還包括國家發(fā)改委對(duì)外資品牌奶粉的價(jià)格約談和反壟斷調(diào)查。
7月3日,，惠氏營養(yǎng)品有限公司（以下簡稱“惠氏”）在官網(wǎng)上掛出公告,，將立即開展主要產(chǎn)品的降價(jià)活動(dòng)，平均降幅11%,，其中單品最高降價(jià)幅度達(dá)20%.惠氏新聞發(fā)言人曹敬衡表示,，惠氏通過自查發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營活動(dòng)中存在涉嫌對(duì)經(jīng)銷商和零售商進(jìn)行價(jià)格控制的做法,，比照反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，立即梳理并完善了公司的相關(guān)營銷政策,，以確保企業(yè)的經(jīng)營行為遵守相關(guān)法律法規(guī),。
此外，有消息表示,，多美滋也正積極配合發(fā)改委的調(diào)查,，并已著手準(zhǔn)備產(chǎn)品降價(jià)方案，具體降價(jià)方案將另行公布,。而雅培負(fù)責(zé)營養(yǎng)品業(yè)務(wù)的北區(qū)公關(guān)經(jīng)理趙謙表示,，雅培目前正在積極配合發(fā)改委的相關(guān)調(diào)查，但是鑒于政府部門工作正在進(jìn)行中,，尚不便對(duì)此進(jìn)行評(píng)述,。
據(jù)中新社報(bào)道，發(fā)改委相關(guān)人士表示,，經(jīng)調(diào)查,，涉案乳粉企業(yè)有的對(duì)不遵守其規(guī)定價(jià)格銷售乳粉的經(jīng)銷商直接進(jìn)行罰款；有的對(duì)不遵守其規(guī)定價(jià)格銷售乳粉的經(jīng)銷商或零售商,，給予扣除返利,、停止供貨等處罰，屬于知法犯法,。
早在下發(fā)《意見》之前,，國家各部委就已經(jīng)采取措施推動(dòng)國內(nèi)奶粉企業(yè)整合，遏制外資品牌在市場上的肆意提價(jià)和擴(kuò)張,。
“實(shí)際上,，最近幾年國際市場上原奶價(jià)格一直是起伏跌宕，漲落都很大,，但是在中國市場上卻表現(xiàn)奇怪,，價(jià)格一直在上漲。”中國奶業(yè)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家陳瑜分析,，“這是很不正常的,，早已引起主管部門注意。”
從前年開始到去年年中,，國際原奶市場價(jià)格就經(jīng)歷了大幅跳水,。2012年年初，歐洲乳品局在報(bào)告中稱,，意大利原奶收購價(jià)已同比下降15%，而荷蘭原奶價(jià)格則進(jìn)一步跌至21~24歐分/升區(qū)間,，換算成人民幣不過1.8元/公斤左右,。去年年中,，美國的原奶價(jià)格也同比下降23%，而在中國市場,，奶價(jià)早已超過4.8元/公斤,。
“這絕不是關(guān)稅太高的原因，而是外資企業(yè)看到在中國市場的壟斷影響力,，不斷提高價(jià)格,，賺取利潤，”陳瑜說,，“實(shí)際上奶粉的關(guān)稅占不了中國零售價(jià)格的10%.”
據(jù)一位海關(guān)人士介紹,，我國對(duì)進(jìn)口小罐成品奶粉征收10%關(guān)稅，加上海關(guān)檢測費(fèi)兩項(xiàng)大約占到“洋奶粉”原售價(jià)的30%.而在國內(nèi)洋奶粉的售價(jià),，卻可以是在歐美售價(jià)的2到4倍,。
中國的奶業(yè)負(fù)面新聞不斷，從阜陽奶粉事件,，到三聚氰胺,，再到黃曲霉素事件，讓國內(nèi)奶粉品牌的形象跌落到極點(diǎn),，而外資品牌的占有率則節(jié)節(jié)高升,。
一則AC尼爾森的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國奶粉市場銷售額為385.18億元,。上述5家“洋品牌”約占46.4%的份額,。“在高端市場，洋品牌的占有率從原來的超過50%,，已經(jīng)上升到現(xiàn)在的接近100%.”陳瑜解釋,。因?yàn)槭袌稣加新矢撸笃放撇怀钯u不出去,，于是不斷加價(jià),。“但是這種行為對(duì)政府力爭重組國內(nèi)奶粉產(chǎn)業(yè)的想法形成沖擊，畢竟,，你這里在整合,，那里卻趁火打劫，整合沒法開展,。”
從今年開始,，國家對(duì)洋奶粉的進(jìn)口勢頭早已開始了遏制。5月1日,，國家質(zhì)檢總局制定的《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》正式實(shí)施,，該《辦法》提高了進(jìn)口的“準(zhǔn)入”門檻，對(duì)出口國家或地區(qū)的官方食品質(zhì)量安全管理體系進(jìn)行評(píng)估,，目前只有31個(gè)國家或地區(qū)乳品允許進(jìn)口,；另外,，嚴(yán)格進(jìn)行口岸檢驗(yàn)，對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉實(shí)施“批批”檢驗(yàn),。
根據(jù)6月16日公布的《意見》,，奶粉生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)委托加工，不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn),，不準(zhǔn)分裝生產(chǎn),，不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不準(zhǔn)使用牛,、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,，這條原則等于將外資雜牌奶粉和假洋奶粉杜絕在市場之外。
推動(dòng)行業(yè)整合
在中國奶業(yè)市場發(fā)展中,，對(duì)奶粉尤其是外資奶粉的漲價(jià)進(jìn)行反壟斷調(diào)查尚屬第一次,。個(gè)中緣由，除了因?yàn)槟壳把竽谭墼趪鴥?nèi)價(jià)格太高,，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出歐美市場數(shù)倍以外,，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此舉還和政府前一階段推出政策力促國內(nèi)奶粉產(chǎn)業(yè)整合有關(guān),。和外資品牌相比,，國內(nèi)奶粉處于明顯劣勢，在產(chǎn)業(yè)大規(guī)模整合的關(guān)鍵時(shí)刻,，需要盡量降低外資品牌“趁火打劫”,。
6月18日，工信部消費(fèi)品司司長王黎明在全國食品安全周工信部主題日活動(dòng)上公開表示,，鼓勵(lì)嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組,。
據(jù)了解，目前全國有127家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè),，其中黑龍江地區(qū)41家,，陜西19家，總年產(chǎn)量在60萬噸左右,。王黎明表示,，希望業(yè)內(nèi)前十位的中國嬰幼兒配方生產(chǎn)企業(yè)能夠主動(dòng)跟業(yè)內(nèi)其他企業(yè)聯(lián)姻。
工信部表示,，對(duì)實(shí)行GMP改造,、主動(dòng)進(jìn)行兼并重組的企業(yè)，正在研究制定包括技術(shù)改造,、稅收,、資金、并購貸款等支持政策。
中國工程院院士,、食品營養(yǎng)與安全專家陳君石認(rèn)為,，美國的奶粉市場規(guī)模比我國大,，但是只有國外4家企業(yè)。對(duì)于國內(nèi)奶粉行業(yè)來說,，要想重樹消費(fèi)者信心,，鼓勵(lì)支持嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化,、規(guī)模化,、現(xiàn)代化發(fā)展是一項(xiàng)治本措施,。
工信部消費(fèi)品工業(yè)司副巡視員高伏在媒體見面會(huì)上表示，國務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議和嬰幼兒配方乳粉專題會(huì)議明確要求工信部牽頭會(huì)同有關(guān)部門,，大力推動(dòng)實(shí)施嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作,。有行業(yè)人士認(rèn)為，政府明確提出鼓勵(lì)行業(yè)兼并收購,，是希望2年內(nèi)讓10大國產(chǎn)奶粉品牌份額提升至70%.
但是乳業(yè)專家王丁棉則有不同看法,。“法國很小，但是有700多家企業(yè),。你說我們國家的是少還是多呢,？”王丁棉認(rèn)為，越大的企業(yè)管理不好就越容易出事情,，造成的傷害也越大,。（生物谷Bioon.com）
