“十二五”時期是我國全面實現(xiàn)小康社會的關鍵歷史階段,，有效治理環(huán)境污染，積極改善生態(tài)環(huán)境等將對全面落實科學發(fā)展觀,、建設小康社會起到關鍵作用,。科學規(guī)劃“十二五”時期的生態(tài)環(huán)境保護重點領域,、合理布局生態(tài)環(huán)境保護重大工程,，使環(huán)境規(guī)劃實現(xiàn)效益最大化，應作為當前環(huán)保工作的重點內(nèi)容,，這同時也決定了下一階段環(huán)境保護工作的主要任務,、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場形勢和發(fā)展走向。為此,，我們在總結(jié)“十一五”環(huán)境規(guī)劃制定與實施情況的基礎上,，對“十二五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護的重點領域與重大工程進行了深入的研究和廣泛的征詢意見，提出如下初步建議,。

水環(huán)境保護 仍是重中之重

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水污染防治工作是長期而艱巨的任務,。“十一五”時期，我國的水污染防治工作圍繞COD減排這一核心工作取得了突破性進展,。在“十二五”時期,，水環(huán)境保護仍是環(huán)保工作的重中之重，污染物總量控制、嚴格控制污染源排放,、加快現(xiàn)有污染水域和地下水環(huán)境的綜合整治應是改善水環(huán)境質(zhì)量的重點工作,。

隨著城鎮(zhèn)污水處理率的不斷提高和流域水環(huán)境綜合整治力度的不斷加大，我國的水環(huán)境質(zhì)量在一定程度上有所改善,，但尚未產(chǎn)生根本性和全局性的改善,。水污染防治工作是長期而艱巨的任務，“十二五”時期應在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)加大水污染控制力度和投入,，堅持在總量控制思路的指導下重點開展以下工作:

一是進一步加強城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設,，加快未達標污水處理基礎設施升級改造工作進程。城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設應體現(xiàn)出階段性,。一方面,，“十一五”時期，我國城鎮(zhèn)污水處理能力顯著增強,，全國城鎮(zhèn)平均污水處理率增長較快,，但地區(qū)間污水處理率差異明顯，部分地區(qū)存在配套設施建設滯后等問題,。污水處理基礎設施建設進度與經(jīng)濟發(fā)展水平的不同導致地區(qū)間設施建設投資壓力差異較大,。基于這種情況,，建議“十二五”時期有重點地推動城鎮(zhèn)污水處理基礎設施建設,，加強中西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達城市,、縣級市的污水處理基礎設施建設,，積極推動配套管網(wǎng)、污泥處理處置等相關設施的建設,，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)城市污水處理能力的均衡發(fā)展,。另一方面，近年來多項新法規(guī)和標準的出臺,，對我國的現(xiàn)有的污水處理廠提出了更高的要求,。據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底,，我國目前已建成的污水處理廠中約50％左右尚未達到一級B標準,，在建項目中仍有15％左右的污水處理設施尚未達到新標準。建議“十二五”時期加大對污水處理設施升級改造的技術(shù)指導和財政投入,，加快未達標污水處理設施的升級改造工作進程,，使污水治理投資發(fā)揮其作用與效益。此外,，現(xiàn)階段總氮和總磷的總量控制已經(jīng)進入了政策制訂前期,，針對已有項目，要特別注意污水處理設施升級改造與脫氮除磷能力的銜接問題；對于新建項目,，也要在新標準和脫氮除磷要求下考慮處理工藝與處理成本的合理性問題,。

二是加強工業(yè)廢水排放的監(jiān)管工作，提高工業(yè)廢水處理水平,，鼓勵推廣工業(yè)園區(qū)集中式污水處理模式,。隨著我國工業(yè)化進程的加快，工業(yè)廢水排放量日益增多,，廢水處理需求增大,。盡管我國現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)中顯示當前工業(yè)廢水處理率較高，但尚有大量企業(yè)并未納入環(huán)境統(tǒng)計工作,，尤其是中小企業(yè),。因此，我國的工業(yè)廢水處理設施仍有較大建設需求,。隨著工業(yè)園區(qū)模式的推廣，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水處理成為當前面臨的一個重要問題,。此外,，長期以來我國中小企業(yè)的廢水處理設施建設較為落后，現(xiàn)有設施的更新改造和新建需求較大,?；诖耍ㄗh“十二五”時期進一步監(jiān)督和加強中小企業(yè)在工業(yè)廢水處理設施建設,，加大運營投資力度,，嚴格要求企業(yè)達標排放，進一步提高工業(yè)廢水的整體處理水平,；針對工業(yè)園區(qū),，在有條件的情況下鼓勵推廣集中式污水處理模式，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的無害化處理,。

三是繼續(xù)實施重點流域水環(huán)境綜合整治工程,，選擇部分區(qū)域?qū)嵤┛偟偭卓偭靠刂圃圏c。“十一五”時期,，在松花江水污染,、無錫藍藻暴發(fā)等水污染事件后，我國區(qū)域和流域水環(huán)境綜合整治進程明顯加快,，并取得了一定效果,。然而，長期的污染積累使得我國的流域水環(huán)境綜合整治不可能一蹴而就,，而是需要長期的艱苦努力,。此外，我國社會經(jīng)濟發(fā)展顯著強化了以人類社會活動干預為主的氮、磷社會代謝體系對氮,、磷整體循環(huán)的作用,，導致了嚴重的生態(tài)后果，集中表現(xiàn)為地表水體的富營養(yǎng)化,。盡管已經(jīng)采取了一些措施,，但未能從根本上消除我國水體富營養(yǎng)化的生成基礎，局部地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)惡化趨勢,?；谏鲜霈F(xiàn)狀，建議“十二五”時期結(jié)合我國氮,、磷控制的重點環(huán)節(jié)及優(yōu)先順序特征,，在經(jīng)濟條件、水域條件和管理條件相對適宜的重點區(qū)域開展總氮總磷控制試點,。

地下水作為廣泛分布的重要的城鄉(xiāng)供水水源，在為居民提供飲用水和平衡生態(tài)環(huán)境等方面起著不可替代的作用,。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快,，我國地下水污染正由點污染,、條帶狀污染向面污染轉(zhuǎn)變,，由淺層向深層滲透，污染程度和廣度不斷增加,。地下水污染帶來的生態(tài)環(huán)境破壞和人體健康危害,，已經(jīng)造成了相當大的損失，影響了當?shù)氐陌l(fā)展,。建議將地下水污染防治繼續(xù)納入“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃中。具體來說,，應重點開展地下水源地保護、地下水污染治理方面的綜合調(diào)控和工程設施建設,、地下水污染監(jiān)測與評價體系建設、地下水污染預警應急體系建設,、地下水污染防治技術(shù)體系建設、污染防治監(jiān)管法律體系和管理體系建設等工作,。

繼續(xù)加強 復合型大氣污染控制

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近年來,，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高,，機動車尾氣污染也愈加嚴重，城市群開始出現(xiàn)總懸浮顆粒,、二氧化硫與機動車尾氣污染并存的特殊的復合型污染。“十二五”時期要繼續(xù)加強二氧化硫和一次顆粒物排放控制,，有步驟地開展氮氧化物排放控制，適時啟動對揮發(fā)性有機物,、臭氧和細粒子的污染控制。

由于生態(tài)環(huán)境惡化和以煤為主的能源結(jié)構(gòu),，國內(nèi)城市的大氣污染呈現(xiàn)二氧化硫濃度增大和總懸浮顆粒物增多等特征。近年來,，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高,，機動車尾氣污染也愈加嚴重,，城市群開始出現(xiàn)總懸浮顆粒、二氧化硫與機動車尾氣污染并存的特殊的復合型污染,。“十二五”期間，大氣污染治理應突出以下內(nèi)容:

進一步加強二氧化硫排放控制,。二氧化硫的排放和造成的環(huán)境影響有明顯的行業(yè)和區(qū)域特征，需要分區(qū)域和分行業(yè)實施控制措施,。建議“十二五”時期繼續(xù)執(zhí)行二氧化硫總量控制政策，根據(jù)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境容量,，確定總量控制目標，采取更嚴格的控制措施,。針對行業(yè)控制,，進一步完善和落實火電脫硫政策,，嚴格控制新建電廠的二氧化硫排放量，逐步淘汰效率低,、能耗高、污染嚴重的小火電機組,；開展其他工業(yè)行業(yè)的二氧化硫排放控制，推進非電力重點行業(yè)的二氧化硫排放控制,，加強對鋼鐵、有色,、建材、化工,、石化等重點行業(yè)的二氧化硫排放控制，減少污染物排放,。

逐步開展氮氧化物排放控制。我國目前有關氮氧化物污染控制的法規(guī)和政策管理體系還十分零散,，“十二五”時期應加快對相關現(xiàn)行法律、法規(guī)的修訂,，逐步建立我國氮氧化物控制法規(guī)和標準體系,；加強氮氧化物控制規(guī)劃研究,，制訂綜合性的氮氧化物控制策略。在氮氧化物的控制上,，應首先推進達標控制，然后再在此基礎上對鋼鐵,、電力、水泥等重點行業(yè)逐步實行總量控制,。在工程層面,，應通過修改火電廠氮氧化物排放標準、關停高排放的火電機組,、改造現(xiàn)有燃煤鍋爐采用低氮氧化物燃燒技術(shù)等手段，嚴格控制火電廠的氮氧化物排放,。