“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史階段,，有效治理環(huán)境污染,，積極改善生態(tài)環(huán)境等將對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、建設(shè)小康社會(huì)起到關(guān)鍵作用?？茖W(xué)規(guī)劃“十二五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域,、合理布局生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程,，使環(huán)境規(guī)劃實(shí)現(xiàn)效益最大化，應(yīng)作為當(dāng)前環(huán)保工作的重點(diǎn)內(nèi)容,，這同時(shí)也決定了下一階段環(huán)境保護(hù)工作的主要任務(wù),、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)形勢(shì)和發(fā)展走向。為此,，我們?cè)诳偨Y(jié)“十一五”環(huán)境規(guī)劃制定與實(shí)施情況的基礎(chǔ)上,，對(duì)“十二五”時(shí)期我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域與重大工程進(jìn)行了深入的研究和廣泛的征詢意見，提出如下初步建議,。

水環(huán)境保護(hù) 仍是重中之重

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水污染防治工作是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),。“十一五”時(shí)期，我國(guó)的水污染防治工作圍繞COD減排這一核心工作取得了突破性進(jìn)展,。在“十二五”時(shí)期,，水環(huán)境保護(hù)仍是環(huán)保工作的重中之重，污染物總量控制,、嚴(yán)格控制污染源排放,、加快現(xiàn)有污染水域和地下水環(huán)境的綜合整治應(yīng)是改善水環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)工作。

隨著城鎮(zhèn)污水處理率的不斷提高和流域水環(huán)境綜合整治力度的不斷加大,，我國(guó)的水環(huán)境質(zhì)量在一定程度上有所改善,，但尚未產(chǎn)生根本性和全局性的改善。水污染防治工作是長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),，“十二五”時(shí)期應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大水污染控制力度和投入,，堅(jiān)持在總量控制思路的指導(dǎo)下重點(diǎn)開展以下工作:

一是進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快未達(dá)標(biāo)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造工作進(jìn)程,。城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)出階段性,。一方面，“十一五”時(shí)期,，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理能力顯著增強(qiáng),，全國(guó)城鎮(zhèn)平均污水處理率增長(zhǎng)較快，但地區(qū)間污水處理率差異明顯,，部分地區(qū)存在配套設(shè)施建設(shè)滯后等問題,。污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同導(dǎo)致地區(qū)間設(shè)施建設(shè)投資壓力差異較大?；谶@種情況,，建議“十二五”時(shí)期有重點(diǎn)地推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中西部地區(qū),、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市、縣級(jí)市的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，積極推動(dòng)配套管網(wǎng),、污泥處理處置等相關(guān)設(shè)施的建設(shè),，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)城市污水處理能力的均衡發(fā)展。另一方面,，近年來多項(xiàng)新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),，對(duì)我國(guó)的現(xiàn)有的污水處理廠提出了更高的要求。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2008年底,，我國(guó)目前已建成的污水處理廠中約50％左右尚未達(dá)到一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，在建項(xiàng)目中仍有15％左右的污水處理設(shè)施尚未達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn),。建議“十二五”時(shí)期加大對(duì)污水處理設(shè)施升級(jí)改造的技術(shù)指導(dǎo)和財(cái)政投入,，加快未達(dá)標(biāo)污水處理設(shè)施的升級(jí)改造工作進(jìn)程，使污水治理投資發(fā)揮其作用與效益,。此外,，現(xiàn)階段總氮和總磷的總量控制已經(jīng)進(jìn)入了政策制訂前期，針對(duì)已有項(xiàng)目,，要特別注意污水處理設(shè)施升級(jí)改造與脫氮除磷能力的銜接問題,；對(duì)于新建項(xiàng)目，也要在新標(biāo)準(zhǔn)和脫氮除磷要求下考慮處理工藝與處理成本的合理性問題,。

二是加強(qiáng)工業(yè)廢水排放的監(jiān)管工作,，提高工業(yè)廢水處理水平，鼓勵(lì)推廣工業(yè)園區(qū)集中式污水處理模式,。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快,，工業(yè)廢水排放量日益增多，廢水處理需求增大,。盡管我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中顯示當(dāng)前工業(yè)廢水處理率較高,，但尚有大量企業(yè)并未納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作，尤其是中小企業(yè),。因此,，我國(guó)的工業(yè)廢水處理設(shè)施仍有較大建設(shè)需求。隨著工業(yè)園區(qū)模式的推廣,，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水處理成為當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題,。此外，長(zhǎng)期以來我國(guó)中小企業(yè)的廢水處理設(shè)施建設(shè)較為落后,，現(xiàn)有設(shè)施的更新改造和新建需求較大,。基于此,，建議“十二五”時(shí)期進(jìn)一步監(jiān)督和加強(qiáng)中小企業(yè)在工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè),，加大運(yùn)營(yíng)投資力度，嚴(yán)格要求企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,，進(jìn)一步提高工業(yè)廢水的整體處理水平,；針對(duì)工業(yè)園區(qū),，在有條件的情況下鼓勵(lì)推廣集中式污水處理模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的無害化處理,。

三是繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工程,，選擇部分區(qū)域?qū)嵤┛偟偭卓偭靠刂圃圏c(diǎn)。“十一五”時(shí)期,，在松花江水污染,、無錫藍(lán)藻暴發(fā)等水污染事件后，我國(guó)區(qū)域和流域水環(huán)境綜合整治進(jìn)程明顯加快,，并取得了一定效果,。然而，長(zhǎng)期的污染積累使得我國(guó)的流域水環(huán)境綜合整治不可能一蹴而就,，而是需要長(zhǎng)期的艱苦努力,。此外，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著強(qiáng)化了以人類社會(huì)活動(dòng)干預(yù)為主的氮,、磷社會(huì)代謝體系對(duì)氮,、磷整體循環(huán)的作用，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)后果,，集中表現(xiàn)為地表水體的富營(yíng)養(yǎng)化,。盡管已經(jīng)采取了一些措施，但未能從根本上消除我國(guó)水體富營(yíng)養(yǎng)化的生成基礎(chǔ),，局部地區(qū)繼續(xù)呈現(xiàn)惡化趨勢(shì),。基于上述現(xiàn)狀,，建議“十二五”時(shí)期結(jié)合我國(guó)氮,、磷控制的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及優(yōu)先順序特征，在經(jīng)濟(jì)條件,、水域條件和管理?xiàng)l件相對(duì)適宜的重點(diǎn)區(qū)域開展總氮總磷控制試點(diǎn),。

地下水作為廣泛分布的重要的城鄉(xiāng)供水水源，在為居民提供飲用水和平衡生態(tài)環(huán)境等方面起著不可替代的作用,。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度的加快,，我國(guó)地下水污染正由點(diǎn)污染、條帶狀污染向面污染轉(zhuǎn)變,，由淺層向深層滲透,，污染程度和廣度不斷增加。地下水污染帶來的生態(tài)環(huán)境破壞和人體健康危害,，已經(jīng)造成了相當(dāng)大的損失,，影響了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。建議將地下水污染防治繼續(xù)納入“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。具體來說,，應(yīng)重點(diǎn)開展地下水源地保護(hù),、地下水污染治理方面的綜合調(diào)控和工程設(shè)施建設(shè),、地下水污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系建設(shè),、地下水污染預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)、地下水污染防治技術(shù)體系建設(shè),、污染防治監(jiān)管法律體系和管理體系建設(shè)等工作,。

繼續(xù)加強(qiáng) 復(fù)合型大氣污染控制

■閱讀提示

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,，城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高,，機(jī)動(dòng)車尾氣污染也愈加嚴(yán)重，城市群開始出現(xiàn)總懸浮顆粒,、二氧化硫與機(jī)動(dòng)車尾氣污染并存的特殊的復(fù)合型污染,。“十二五”時(shí)期要繼續(xù)加強(qiáng)二氧化硫和一次顆粒物排放控制，有步驟地開展氮氧化物排放控制,，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物,、臭氧和細(xì)粒子的污染控制。

由于生態(tài)環(huán)境惡化和以煤為主的能源結(jié)構(gòu),，國(guó)內(nèi)城市的大氣污染呈現(xiàn)二氧化硫濃度增大和總懸浮顆粒物增多等特征,。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,，城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的不斷提高,，機(jī)動(dòng)車尾氣污染也愈加嚴(yán)重，城市群開始出現(xiàn)總懸浮顆粒,、二氧化硫與機(jī)動(dòng)車尾氣污染并存的特殊的復(fù)合型污染,。“十二五”期間，大氣污染治理應(yīng)突出以下內(nèi)容:

進(jìn)一步加強(qiáng)二氧化硫排放控制,。二氧化硫的排放和造成的環(huán)境影響有明顯的行業(yè)和區(qū)域特征,，需要分區(qū)域和分行業(yè)實(shí)施控制措施。建議“十二五”時(shí)期繼續(xù)執(zhí)行二氧化硫總量控制政策,，根據(jù)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境容量,，確定總量控制目標(biāo)，采取更嚴(yán)格的控制措施,。針對(duì)行業(yè)控制,，進(jìn)一步完善和落實(shí)火電脫硫政策，嚴(yán)格控制新建電廠的二氧化硫排放量,，逐步淘汰效率低,、能耗高、污染嚴(yán)重的小火電機(jī)組；開展其他工業(yè)行業(yè)的二氧化硫排放控制,，推進(jìn)非電力重點(diǎn)行業(yè)的二氧化硫排放控制,，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、有色,、建材,、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)的二氧化硫排放控制,，減少污染物排放,。

逐步開展氮氧化物排放控制。我國(guó)目前有關(guān)氮氧化物污染控制的法規(guī)和政策管理體系還十分零散,，“十二五”時(shí)期應(yīng)加快對(duì)相關(guān)現(xiàn)行法律,、法規(guī)的修訂，逐步建立我國(guó)氮氧化物控制法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,；加強(qiáng)氮氧化物控制規(guī)劃研究,，制訂綜合性的氮氧化物控制策略。在氮氧化物的控制上,，應(yīng)首先推進(jìn)達(dá)標(biāo)控制,，然后再在此基礎(chǔ)上對(duì)鋼鐵、電力,、水泥等重點(diǎn)行業(yè)逐步實(shí)行總量控制,。在工程層面，應(yīng)通過修改火電廠氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn),、關(guān)停高排放的火電機(jī)組,、改造現(xiàn)有燃煤鍋爐采用低氮氧化物燃燒技術(shù)等手段，嚴(yán)格控制火電廠的氮氧化物排放,。