今年是西藏和平解放60周年,，黨中央,、國務(wù)院對包括西藏在內(nèi)的青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)高度重視,，日前印發(fā)《青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011—2030年）》。環(huán)境保護(hù)部部長周生賢就此接受了本報記者專訪,。
加強(qiáng)青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù),，具有重要戰(zhàn)略意義
記者：請您談?wù)劸幹七@一規(guī)劃的背景。
周生賢：《規(guī)劃》涉及區(qū)域范圍包括西藏,、青海,、四川、云南,、甘肅,、新疆6省（區(qū)）27個地區(qū)（市,、州）179個縣（市,、區(qū)、行委）在內(nèi)的青藏高原。這個區(qū)域地理位置特殊,，是我國重要的生態(tài)安全屏障,、戰(zhàn)略資源儲備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和中華民族特色文化保護(hù)地,，也是重要的世界旅游目的地,。加強(qiáng)青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，對于維護(hù)國家生態(tài)安全,、促進(jìn)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)、全面建設(shè)小康社會具有重要戰(zhàn)略意義,。
黨中央,、國務(wù)院對此高度重視，先后作出一系列重要部署,，青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展,。2001年以來，累計退牧還草約16萬平方公里,，退耕還林約4200平方公里,，治理水土流失面積約9000平方公里，森林覆蓋率提高0.8個百分點(diǎn),，主要河流,、湖泊水質(zhì)優(yōu)良，大部分城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn),。
但是,，由于自然環(huán)境復(fù)雜脆弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,，青藏高原生態(tài)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨繁重。去年,，中共中央,、國務(wù)院召開的第五次西藏工作座談會、新疆工作座談會和西部大開發(fā)工作會議,，都對青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)提出了新的更高要求,。為此，環(huán)境保護(hù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制了《規(guī)劃》,。
將生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)作為全面建設(shè)小康社會重要舉措
記者：《規(guī)劃》的總體考慮是什么,？
周生賢：《規(guī)劃》是青藏高原區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的綱領(lǐng)性文件，是由國務(wù)院印發(fā)的首個區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,，對于做好當(dāng)前和未來一段時期青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作具有重要指導(dǎo)作用,。
《規(guī)劃》定位于綜合性、宏觀性和戰(zhàn)略性，其總體考慮是：圍繞一個目標(biāo),，遵循兩大戰(zhàn)略,、把握四個重點(diǎn)。
一個目標(biāo),，是以建設(shè)國家生態(tài)安全屏障為核心,，將生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)作為青藏高原全面建設(shè)小康社會、維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的重要舉措,。兩大戰(zhàn)略,，是指生態(tài)優(yōu)先和空間優(yōu)化戰(zhàn)略，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為青藏高原產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、資源開發(fā)的前提,，通過空間優(yōu)化引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。四個重點(diǎn),，是指要重點(diǎn)解決的四個問題：一是要強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù),確保生態(tài)環(huán)境良好,；二是要解決影響科學(xué)發(fā)展和損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，保障和改善民生,；三是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管能力建設(shè),，創(chuàng)新機(jī)制、依靠科技,，建立健全青藏高原生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制,；四是要引導(dǎo)草地、礦產(chǎn),、水能和旅游等自然資源科學(xué)合理有序開發(fā),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
記者：《規(guī)劃》的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是什么,？
周生賢：《規(guī)劃》是一個中長期的綜合性規(guī)劃,，規(guī)劃期限分為三個階段，近期2011—2015年,，中期2016—2020年,，遠(yuǎn)期2021—2030年。近期的主要目標(biāo)是著力解決重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)退化和環(huán)境污染問題,，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善,，部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。中期的主要目標(biāo)是已有治理成果得到鞏固,，生態(tài)治理范圍穩(wěn)步擴(kuò)大,，環(huán)境污染防治力度進(jìn)一步加大，使生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效,，經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成,，區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體改善,，達(dá)到全面建成小康社會的環(huán)境要求。遠(yuǎn)期目標(biāo)是自然生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán),，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔優(yōu)美,，人與自然和諧相處。
為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),，《規(guī)劃》提出環(huán)境功能分區(qū)和四個方面的重點(diǎn)任務(wù),。一是劃分了環(huán)境功能區(qū)。根據(jù)不同地區(qū)的地理特征,、自然條件和資源環(huán)境承載力,，將青藏高原劃分為生態(tài)安全保育區(qū)、城鎮(zhèn)環(huán)境安全維護(hù)區(qū),、農(nóng)牧業(yè)環(huán)境安全保障區(qū),、資源區(qū)和預(yù)留區(qū)等其他地區(qū)，并制定實(shí)施相應(yīng)的管理措施,。二是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境良好,。提出以三江源,、祁連山等10個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化草地,、濕地,、森林和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)沙化土地和水土流失治理,，加強(qiáng)土地整治和地質(zhì)災(zāi)害防治,，提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平。三是加強(qiáng)環(huán)境污染防治,，解決損害人民群眾健康的突出環(huán)境問題,，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。提出優(yōu)先實(shí)施飲用水水源地保護(hù)與治理,，全力保障城鄉(xiāng)飲水安全,，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染和城鎮(zhèn)大氣污染防治，強(qiáng)化固體廢物安全處置,，嚴(yán)格輻射安全和土壤環(huán)境管理,，完善農(nóng)牧民聚居區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染防治,。四是提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和科研能力,。提出建設(shè)氣候變化和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估預(yù)警體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理執(zhí)法能力建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,大力開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究和宣傳教育,。五是發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)自然資源科學(xué)合理有序開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。提出加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型,，科學(xué)合理有序地開發(fā)礦產(chǎn)資源和水能資源，促進(jìn)生態(tài)旅游健康發(fā)展,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)游牧民定居工程,，實(shí)施傳統(tǒng)能源替代?！兑?guī)劃》還確定了生態(tài)保護(hù)與建設(shè),、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力三大領(lǐng)域的工程措施,。
青藏高原6?。▍^(qū)）人民政府是《規(guī)劃》實(shí)施的主體
記者：落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)，有哪些保障措施,？
周生賢：《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合,，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任,，完善政策措施,，保障資金投入，促進(jìn)公眾參與等方面的保障措施,。為此,，國務(wù)院要求，6?。▍^(qū)）人民政府是《規(guī)劃》實(shí)施的主體,，要將《規(guī)劃》的目標(biāo)、任務(wù),、重點(diǎn)工程等納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,，制定年度實(shí)施方案，落實(shí)工程措施和資金,；國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,，加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督,；環(huán)境保護(hù)部要會同有關(guān)部門建立評估機(jī)制,，定期對《規(guī)劃》完成情況進(jìn)行檢查和評估，結(jié)果向國務(wù)院報告,。
記者：《規(guī)劃》實(shí)施后將發(fā)揮哪些重要作用,？
周生賢：《規(guī)劃》確定的主要措施是國務(wù)院有關(guān)部門和地方6省（區(qū)）人民政府開展生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的依據(jù),?！兑?guī)劃》確定的環(huán)境功能分區(qū)是全國主體功能區(qū)規(guī)劃的具體化,，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段?！兑?guī)劃》實(shí)施后,，將對建設(shè)青藏高原生態(tài)安全屏障，保護(hù)“中華水塔”功能,，減緩和適應(yīng)氣候變化,，維護(hù)青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和國家生態(tài)安全，具有重要作用,。(生物谷 Bioon.com)
