9月20日,，國(guó)家發(fā)改委公布了一份緊急文件,，文件指出，不再建設(shè)新的以玉米為主要原料的燃料乙醇項(xiàng)目,；原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項(xiàng)目,。這份《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求玉米主產(chǎn)區(qū)從保障國(guó)家糧食安全的全局利益出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃玉米生產(chǎn),、飼料加工業(yè)和深加工業(yè)的發(fā)展,，嚴(yán)格控制玉米深加工業(yè)產(chǎn)能規(guī)模盲目擴(kuò)張。（9月24日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）  

　為了遏制持續(xù)升溫的燃料乙醇項(xiàng)目投資熱,，國(guó)家近3年內(nèi)已連續(xù)5次發(fā)布關(guān)于燃料乙醇項(xiàng)目調(diào)整或限制盲目擴(kuò)張的有關(guān)規(guī)定和要求,。2006年12月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)玉米加工項(xiàng)目建設(shè)管理的緊急通知》及《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》,，要求各地不得盲目發(fā)展玉米加工乙醇能力,，還要對(duì)玉米加工項(xiàng)目進(jìn)行清理。此外,，國(guó)家還制定了《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》,，重點(diǎn)支持用木薯、甜高粱,、秸稈等非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇的項(xiàng)目,。  

　值得注意的是，國(guó)家發(fā)改委此次發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》緊急文件,，對(duì)嚴(yán)格控制燃料乙醇產(chǎn)能規(guī)模盲目擴(kuò)張,，在幅度、力度和廣度上比前幾次都大,，這充分表達(dá)了國(guó)家堅(jiān)決把燃料乙醇項(xiàng)目投資熱勢(shì)頭降下來(lái)的決心,。由于發(fā)展燃料乙醇可能導(dǎo)致糧食供求關(guān)系和糧食價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，《意見》要求將玉米深加工的準(zhǔn)入門檻被大幅提高,，所有新建和改擴(kuò)建玉米深加工項(xiàng)目審批權(quán)收歸國(guó)務(wù)院投資主管部門,；將玉米深加工列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄；從事玉米深加工的企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,。  

　近幾年來(lái),，由于受企業(yè)逐利和產(chǎn)糧區(qū)政府招商引資“雙輪”驅(qū)動(dòng)的影響，部分地區(qū)存在燃料乙醇項(xiàng)目投資過(guò)熱傾向和盲目擴(kuò)張勢(shì)頭,，這對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅,。過(guò)去國(guó)家指定了黑龍江華潤(rùn)公司、吉林燃料乙醇公司,、河南天冠集團(tuán)公司和安徽豐原集團(tuán)為用糧食加工燃料乙醇的試點(diǎn)企業(yè),，按１０％的配比摻入汽油中以節(jié)省原油,。后來(lái)出于對(duì)糧食安全的擔(dān)憂,，國(guó)家有關(guān)部門態(tài)度慎重，沒有再新批燃料乙醇的生產(chǎn)項(xiàng)目,。但據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，除上述4戶企業(yè)外，最近國(guó)內(nèi)燃料乙醇盲目投資十分嚴(yán)重,，生產(chǎn)企業(yè)迅速增加,，所帶來(lái)的“產(chǎn)能大于產(chǎn)量、產(chǎn)區(qū)變銷區(qū)”的情況比較突出,。  

　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，我國(guó)發(fā)展燃料乙醇不會(huì)影響糧食市場(chǎng)價(jià)格，更不會(huì)對(duì)糧食安全造成威脅，其理由是生產(chǎn)燃料乙醇所用的糧食占我國(guó)總糧食比例非常小,，按照玉米平均畝產(chǎn)850公斤,，每3.3噸玉米產(chǎn)出1噸燃料乙醇折算，需消耗玉米436萬(wàn)噸,，相當(dāng)于玉米總產(chǎn)量的3.1%,。而美國(guó)燃料乙醇95%以上的生產(chǎn)能力是以玉米為原料或是以玉米為主要原料，約消耗玉米4000萬(wàn)噸,。而在我國(guó)國(guó)家認(rèn)可的4個(gè)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè),，其產(chǎn)能合計(jì)僅為132萬(wàn)噸，與巴西和美國(guó)相比差距較大,，不會(huì)對(duì)糧食安全造成影響,。  

　但是我國(guó)國(guó)情與美國(guó)和巴西不同，這些國(guó)家有著豐富的耕地和水資源,，人口總量也比我國(guó)少得多,，它們可用50%的玉米儲(chǔ)備來(lái)生產(chǎn)燃料乙醇，而在我國(guó)卻無(wú)法辦到,。我國(guó)耕地本來(lái)就貧乏,，人均耕地不及世界平均的1/2.，現(xiàn)在乃至今后,，我國(guó)耕地還會(huì)因城市化,、工業(yè)占地而逐漸減少。與之同時(shí),，人口卻在以每年1300萬(wàn)至1400萬(wàn)人的速度在增長(zhǎng),。強(qiáng)大的人口壓力激化了人地關(guān)系的緊張態(tài)勢(shì)。  

　觀察近幾年燃料乙醇發(fā)展我們發(fā)現(xiàn),，隨著乙醇汽油在全國(guó)一些省市推廣,，燃料乙醇產(chǎn)量已從2003年的7萬(wàn)噸，一路飆升至2006年的100萬(wàn)噸,，陳化糧庫(kù)存驟減,，同時(shí)市場(chǎng)上玉米、小麥價(jià)格猛漲,，糧食乙醇路線遇到了與民爭(zhēng)食的問(wèn)題,。有關(guān)專家認(rèn)為，從能源轉(zhuǎn)換代價(jià)的角度看,，我國(guó)燃料乙醇發(fā)展不具有優(yōu)勢(shì),。因?yàn)?0％燃料乙醇替代成品汽油不足以解決我國(guó)能源問(wèn)題，而20％甚至更高的燃料乙醇,，則不可避免地要更大規(guī)模地使用糧食,，而大規(guī)模用糧食生產(chǎn)燃料乙醇將危及糧食安全,。  

　人們不禁會(huì)問(wèn)，前幾次國(guó)家三令五聲限制燃料乙醇發(fā)展,，但效果不佳,。而這次發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》緊急文件能否控制燃料乙醇投資的增長(zhǎng)呢？其實(shí),，在此情況下,，實(shí)施玉米供應(yīng)配額管理將可能是最有的辦法，畢竟,，燃料乙醇大量生產(chǎn)將消耗大量玉米,，這不符合國(guó)家能源替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向。而如果這次限制措施仍不能使燃料乙醇投資回歸正常水平,，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)“狠招”,，如加強(qiáng)燃料乙醇企業(yè)資質(zhì)管理，提高企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，削減燃料乙醇生產(chǎn)數(shù)量,，甚至關(guān)停部分燃料乙醇企業(yè)。