9月20日,，國家發(fā)改委公布了一份緊急文件,，文件指出，不再建設(shè)新的以玉米為主要原料的燃料乙醇項目,；原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項目,。這份《關(guān)于促進玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求玉米主產(chǎn)區(qū)從保障國家糧食安全的全局利益出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃玉米生產(chǎn),、飼料加工業(yè)和深加工業(yè)的發(fā)展,，嚴(yán)格控制玉米深加工業(yè)產(chǎn)能規(guī)模盲目擴張。（9月24日《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》）  

　為了遏制持續(xù)升溫的燃料乙醇項目投資熱,，國家近3年內(nèi)已連續(xù)5次發(fā)布關(guān)于燃料乙醇項目調(diào)整或限制盲目擴張的有關(guān)規(guī)定和要求,。2006年12月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強玉米加工項目建設(shè)管理的緊急通知》及《關(guān)于加強生物燃料乙醇項目建設(shè)管理,，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，要求各地不得盲目發(fā)展玉米加工乙醇能力,，還要對玉米加工項目進行清理,。此外，國家還制定了《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》,，重點支持用木薯,、甜高粱、秸稈等非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇的項目,。  

　值得注意的是,，國家發(fā)改委此次發(fā)布的《關(guān)于促進玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》緊急文件,，對嚴(yán)格控制燃料乙醇產(chǎn)能規(guī)模盲目擴張，在幅度,、力度和廣度上比前幾次都大,，這充分表達(dá)了國家堅決把燃料乙醇項目投資熱勢頭降下來的決心。由于發(fā)展燃料乙醇可能導(dǎo)致糧食供求關(guān)系和糧食價格波動的風(fēng)險,，《意見》要求將玉米深加工的準(zhǔn)入門檻被大幅提高,，所有新建和改擴建玉米深加工項目審批權(quán)收歸國務(wù)院投資主管部門；將玉米深加工列入限制類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,；從事玉米深加工的企業(yè)必須具備一定的經(jīng)濟實力,。  

　近幾年來，由于受企業(yè)逐利和產(chǎn)糧區(qū)政府招商引資“雙輪”驅(qū)動的影響,，部分地區(qū)存在燃料乙醇項目投資過熱傾向和盲目擴張勢頭,，這對我國糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。過去國家指定了黑龍江華潤公司,、吉林燃料乙醇公司,、河南天冠集團公司和安徽豐原集團為用糧食加工燃料乙醇的試點企業(yè)，按１０％的配比摻入汽油中以節(jié)省原油,。后來出于對糧食安全的擔(dān)憂,，國家有關(guān)部門態(tài)度慎重，沒有再新批燃料乙醇的生產(chǎn)項目,。但據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，除上述4戶企業(yè)外，最近國內(nèi)燃料乙醇盲目投資十分嚴(yán)重,，生產(chǎn)企業(yè)迅速增加,，所帶來的“產(chǎn)能大于產(chǎn)量、產(chǎn)區(qū)變銷區(qū)”的情況比較突出,。  

　有一種觀點認(rèn)為,，我國發(fā)展燃料乙醇不會影響糧食市場價格，更不會對糧食安全造成威脅,，其理由是生產(chǎn)燃料乙醇所用的糧食占我國總糧食比例非常小,，按照玉米平均畝產(chǎn)850公斤，每3.3噸玉米產(chǎn)出1噸燃料乙醇折算,，需消耗玉米436萬噸,，相當(dāng)于玉米總產(chǎn)量的3.1%。而美國燃料乙醇95%以上的生產(chǎn)能力是以玉米為原料或是以玉米為主要原料,，約消耗玉米4000萬噸,。而在我國國家認(rèn)可的4個燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，其產(chǎn)能合計僅為132萬噸,，與巴西和美國相比差距較大,，不會對糧食安全造成影響,。  

　但是我國國情與美國和巴西不同，這些國家有著豐富的耕地和水資源,，人口總量也比我國少得多,，它們可用50%的玉米儲備來生產(chǎn)燃料乙醇，而在我國卻無法辦到,。我國耕地本來就貧乏,，人均耕地不及世界平均的1/2.，現(xiàn)在乃至今后,，我國耕地還會因城市化,、工業(yè)占地而逐漸減少。與之同時,，人口卻在以每年1300萬至1400萬人的速度在增長,。強大的人口壓力激化了人地關(guān)系的緊張態(tài)勢。  

　觀察近幾年燃料乙醇發(fā)展我們發(fā)現(xiàn),，隨著乙醇汽油在全國一些省市推廣,，燃料乙醇產(chǎn)量已從2003年的7萬噸，一路飆升至2006年的100萬噸,，陳化糧庫存驟減,，同時市場上玉米、小麥價格猛漲,，糧食乙醇路線遇到了與民爭食的問題,。有關(guān)專家認(rèn)為，從能源轉(zhuǎn)換代價的角度看,，我國燃料乙醇發(fā)展不具有優(yōu)勢,。因為10％燃料乙醇替代成品汽油不足以解決我國能源問題，而20％甚至更高的燃料乙醇,，則不可避免地要更大規(guī)模地使用糧食,，而大規(guī)模用糧食生產(chǎn)燃料乙醇將危及糧食安全。  

　人們不禁會問,，前幾次國家三令五聲限制燃料乙醇發(fā)展,，但效果不佳。而這次發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于促進玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》緊急文件能否控制燃料乙醇投資的增長呢,？其實,，在此情況下，實施玉米供應(yīng)配額管理將可能是最有的辦法,，畢竟，燃料乙醇大量生產(chǎn)將消耗大量玉米,，這不符合國家能源替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向,。而如果這次限制措施仍不能使燃料乙醇投資回歸正常水平,，國家應(yīng)出臺“狠招”，如加強燃料乙醇企業(yè)資質(zhì)管理,，提高企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),，削減燃料乙醇生產(chǎn)數(shù)量，甚至關(guān)停部分燃料乙醇企業(yè),。