鑒于高油價(jià)將成為全球經(jīng)濟(jì)的一種常態(tài)，生物能源的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)是不可遏止的。生物能源的發(fā)展總體上將有利于發(fā)達(dá)國(guó)家,，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó),，既缺少石油又缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)展中國(guó)家將是最大的受損者。
由于全球能源價(jià)格的連續(xù)大幅攀升,，近來(lái)生物能源的發(fā)展速度之快,、影響之大遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的預(yù)期。生物能源的發(fā)展總體上將有利于發(fā)達(dá)國(guó)家,，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó),，既缺少石油又缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的發(fā)展中國(guó)家將是最大的受損者。生物能源技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史,，但作為一種替代能源,，其發(fā)展速度要受制于傳統(tǒng)能源（石油、煤炭）價(jià)格的制約,。進(jìn)入21世紀(jì)之后,，世界油價(jià)大幅攀升為生物能源的發(fā)展提供了充足的動(dòng)力與空間。目前全球生物能源的總產(chǎn)量近800億升,，主要生產(chǎn)者是美國(guó),、巴西、歐盟及加拿大,，占全球生物能源總產(chǎn)量的90%以上,。鑒于高油價(jià)將成為全球經(jīng)濟(jì)的一種常態(tài)，生物能源的快速增長(zhǎng)趨勢(shì)是不可遏止的,。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì),，2015年全球生物能源的總產(chǎn)量將達(dá)到1200億升。
作為一種替代能源,，生物能源的發(fā)展將必然影響到以石油為主的化石能源的供求格局,。自第一次世界能源危機(jī)之后，面對(duì)國(guó)際油價(jià)的波動(dòng),，代表生產(chǎn)方利益的OPEC與代表消費(fèi)者利益的國(guó)際能源署之間一般都能夠達(dá)成共識(shí),，以平抑油價(jià)的波動(dòng)。而惟獨(dú)在這一輪的油價(jià)上漲中,，雙方的立場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧,，其中一個(gè)重要的原因就是生物能源的發(fā)展。在2007年的OPEC峰會(huì)上,，成員國(guó)第一次開(kāi)始關(guān)注中期內(nèi)的“能源供給安全問(wèn)題”,。這表明，OPEC已經(jīng)對(duì)生物能源發(fā)展所產(chǎn)生影響感到憂慮,。一旦全球生物能源產(chǎn)量達(dá)到一定比例,，它將直接威脅到OPEC的壟斷地位,。
相比之下，發(fā)展中國(guó)家非能源生產(chǎn)國(guó)也處于尷尬的境地,。一方面,，發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程對(duì)能源的需求越來(lái)越大，而高油價(jià)使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越難以承受,；另一方面,，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家缺乏發(fā)展生物能源的基本條件。他們?cè)谝欢ǔ潭壬现荒鼙粍?dòng)接受發(fā)達(dá)國(guó)家與OPEC之間的博弈結(jié)果,。一旦生物能源達(dá)到了影響全球能源供求的水平,，發(fā)達(dá)國(guó)家與OEPC之間究竟會(huì)如何博弈還是一個(gè)未知數(shù)。
生物能源的最終來(lái)源是農(nóng)業(yè),，因而世界糧食供求的格局與生物能源的發(fā)展存在直接的聯(lián)系,。近期世界糧食價(jià)格的暴漲很大程度上是生物能源發(fā)展的結(jié)果,。糧價(jià)暴漲所引發(fā)的糧食出口貿(mào)易保護(hù)與許多發(fā)展中國(guó)家的動(dòng)蕩已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,。2007年全球糧食總產(chǎn)量在21億噸，其中超過(guò)1億噸（占總產(chǎn)量的5%左右）被用作生物能源生產(chǎn),。正是這部分額外的需求打破了全球糧食供求的均衡,。
發(fā)達(dá)國(guó)家之所以敢于以打破全球糧食供求均衡為代價(jià)大規(guī)模發(fā)展生物能源，這是和全球農(nóng)產(chǎn)品的基本供求格局聯(lián)系在一起的,。多年來(lái),，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策特征是以損害消費(fèi)者的利益對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼。而發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策特征則表現(xiàn)為以損害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益壓低農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格,。其結(jié)果,，世界農(nóng)產(chǎn)品的出口者主要是美國(guó)、歐盟,、澳大利亞,、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家,，以及南美和東南亞的部分發(fā)展中國(guó)家,。這就是多邊貿(mào)易談判中的“凱恩斯集團(tuán)”。
表現(xiàn)在多邊貿(mào)易談判中,，以美歐為首的發(fā)達(dá)國(guó)家一直要求發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),，而發(fā)展中國(guó)家則要求發(fā)達(dá)國(guó)家減少或消除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的這種格局中,，由于農(nóng)產(chǎn)品供大于求,，以美歐為首的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)處于被動(dòng)局面。對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)而言,，發(fā)展生物能源將會(huì)徹底改變上述被動(dòng)的局面,。面對(duì)糧食短缺格局,，部分國(guó)家已經(jīng)實(shí)施出口限制措施，出口國(guó)夢(mèng)寐以求的開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將會(huì)很容易實(shí)現(xiàn),。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能變化（從提供食品和纖維的基本功能擴(kuò)展到開(kāi)始提供燃料功能）使其成為出口國(guó)一個(gè)真正意義的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。對(duì)多數(shù)發(fā)展中國(guó)家而言，農(nóng)產(chǎn)品供求格局的變化會(huì)刺激國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,，但缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼會(huì)使其農(nóng)業(yè)仍將不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。
在生物能源發(fā)展的起步階段，發(fā)達(dá)國(guó)家以環(huán)境保護(hù)為名對(duì)生物能源發(fā)展給予充分的支持,。一旦生物能源技術(shù)趨于成熟,，生物能源產(chǎn)量達(dá)到一定水平，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)通過(guò)強(qiáng)化全球溫室氣體排放規(guī)則為生物能源的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造制度環(huán)境,，從而確立在能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),。而廣大發(fā)展中國(guó)家受技術(shù)創(chuàng)新水平和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的制約將不得不走入發(fā)達(dá)國(guó)家所開(kāi)創(chuàng)的路徑。
（作者：李向陽(yáng)系世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)）
