近日,，歐盟能源專員歐廷格在布魯塞爾宣布,，將啟動對生物柴油、生物乙醇等生物燃料的質(zhì)量認(rèn)證程序,，對產(chǎn)自“敏感地區(qū)”的生物燃料進行更嚴(yán)格的控制,，希望借此來拯救其飽受困擾的生物燃料政策。這些敏感地區(qū)包括森林,、未完全干涸的泥炭地等,。生物燃料公司不應(yīng)將歐盟的現(xiàn)有規(guī)定理解為可以在犧牲這些敏感地區(qū)的條件下生產(chǎn)生物燃料。所有在歐盟生產(chǎn)或銷往歐盟的生物燃料生產(chǎn)商都必須達到嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),。有媒體稱,，這是世界上最為嚴(yán)厲的生物燃料認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。在此套標(biāo)準(zhǔn)之下,，生物燃料生產(chǎn)商要想進入歐盟市場,，就必須證明他們在生產(chǎn)過程中沒有產(chǎn)生二氧化碳，也沒有砍伐森林,、破壞濕地,。歐盟官員表示,，這些新措施不會與國際貿(mào)易條例相違背，因為其法律效力對歐盟內(nèi),、外的生物燃料生產(chǎn)商都是相同的,。標(biāo)準(zhǔn)即時生效。
生產(chǎn)商們預(yù)測,，歐盟將成立專門的認(rèn)證管理體制,，確保所有在歐盟銷售的生物燃料的綠色性。同時,，燃料生產(chǎn)過程將由獨立機構(gòu)進行監(jiān)管,，主要監(jiān)督生產(chǎn)商在種植燃料作物時所使用的肥料量，以及在將燃料作物加工成燃料,，以及運輸過程中的碳排量,。新規(guī)則規(guī)定，只有二氧化碳排放總量低于化石燃料至少35%的生物燃料才能獲得認(rèn)證,，進入歐盟市場,，同時得到政府的財政補助。一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的不真實信息,，就將立即撤銷其合格證書,。2007年，歐盟27%的生物柴油,，31%的生物乙醇依賴進口,，主要的進口國為巴西和美國。
法規(guī)來由
歐盟此次推出新規(guī)定是為確保生物燃料是值得信任的低碳能源資源,，并能幫助歐盟實現(xiàn)未來10年的減排目標(biāo),。6月7日，歐盟委員會表示,，歐盟是否能完成2020年減排20%的目標(biāo),，很大程度上取決于生物燃料，因為它能幫助卡車及汽車實現(xiàn)減排,。歐盟委員會認(rèn)為,，減少交通排放“尤其困難， 因此其對進口石油的依賴程度尤其高”,。歐盟27個成員國兩年前達成一致,，將在2020年前實現(xiàn)交通燃料10%來自可再生能源的目標(biāo)，其中7%將來占用土地資源的燃料作物谷物,、棕櫚樹,、甘蔗等。
為何歐盟的生物燃料政策會飽受困擾,？事情的起因是能源專家發(fā)表的一連串報告,。這些報告中稱,，如果將生物燃料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的碳排放計算在內(nèi)，市場上許多生物燃料的碳排放總量比普通化石燃料還要多,，讓生物燃料的綠色公信力大打折扣。報告披露的同時,，全球糧食價格飛漲,，更引起了人們對生物燃料負(fù)面影響的關(guān)注。專家表示,，生物燃料取代了糧食作物,，與玉米、小麥,、大豆等作物形成了競爭的局面,。
這些因素導(dǎo)致國際社會對歐盟生物燃料政策的批判聲漸起，指責(zé)歐盟加速了歐盟以外地區(qū)土地使用方式的變化,，最終導(dǎo)致生物燃料整個生命周期中產(chǎn)生的二氧化碳量比普通化石燃料還要多,。為了從鋪天蓋地的批評聲中找到喘息之機，歐盟最終于6月10日出爐新規(guī)定,。歐廷格呼吁各生物燃料公司在年底前申請質(zhì)量合格標(biāo)識,。雖然未來公司不會被強制要求出示合格標(biāo)識，但歐盟委員會希望公司能夠在出售產(chǎn)品時自覺向顧客出示合格標(biāo)識,，以讓顧客保證自己購買的消費品是完全綠色的,。另外，歐盟委員會還打算對生物燃料標(biāo)識實施輕度監(jiān)管,，這樣一來有更大減排雄心的公司就可以開展自己更宏偉的認(rèn)證項目,。
亞洲棕櫚油生產(chǎn)商或受影響
路透社6月9日報道，對生物燃料實施更嚴(yán)格的限制可能會惹惱印度尼西亞,、馬來西亞等國,，因為這些國家是歐洲棕櫚油（用于制造生物柴油）的主要供應(yīng)國。世界主要的棕櫚油生產(chǎn)商,，如印度尼西亞的PT SMART公司,、新加坡豐益國際，以及馬來西亞森那美公司估計,，今后10年將是棕櫚油市場成長的黃金10年,，棕櫚油有望創(chuàng)造一個年交易量達170億美元的市場，歐盟的政策限制無疑將給這個商機無限的市場帶來阻礙,。
因此馬來西亞和印度尼西亞對歐盟的這一法規(guī)變化進行了密切關(guān)注,。尤其值得注意的是，此前有歐盟的草案似乎為棕櫚種植園擴張掃除了所有障礙,，因為該草案將棕櫚種植園定義為森林資源,，這樣種植園進行擴張不但不會得到限制,，反而會獲得鼓勵。但路透社報道認(rèn)為,，這種可能性不存在,。路透社認(rèn)為，任何土地使用方式上的改變,，包括將森林改造成棕櫚種植園,，都應(yīng)將變化過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放計劃在內(nèi)。
果然,，新標(biāo)準(zhǔn)出臺前不久,，歐盟委員會的一份文件透露，用剛剛采伐的森林土地種植的棕櫚油將達不到歐盟標(biāo)準(zhǔn),，不會被歐盟進口用于生產(chǎn)生物柴油,。這一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)讓本已面臨諸多挑戰(zhàn)的棕櫚油產(chǎn)業(yè)更加舉步維艱。上個月,，印度尼西亞剛與挪威簽訂協(xié)議,，斥資10億美元應(yīng)對氣候變化。而目前世界對森林砍伐現(xiàn)狀擔(dān)憂的大背景也讓馬來西亞,、印度尼西亞等棕櫚油出口大國的日子不好過,。就此問題，本報記者采訪了馬來西亞和印度尼西亞駐華使館,，但截至記者發(fā)稿時,，尚未得到回復(fù)。
