近日，歐盟能源專員歐廷格在布魯塞爾宣布,，將啟動對生物柴油,、生物乙醇等生物燃料的質量認證程序，對產自“敏感地區(qū)”的生物燃料進行更嚴格的控制,，希望借此來拯救其飽受困擾的生物燃料政策,。這些敏感地區(qū)包括森林、未完全干涸的泥炭地等,。生物燃料公司不應將歐盟的現有規(guī)定理解為可以在犧牲這些敏感地區(qū)的條件下生產生物燃料,。所有在歐盟生產或銷往歐盟的生物燃料生產商都必須達到嚴格的環(huán)境標準。有媒體稱,，這是世界上最為嚴厲的生物燃料認證標準,。在此套標準之下,，生物燃料生產商要想進入歐盟市場，就必須證明他們在生產過程中沒有產生二氧化碳,，也沒有砍伐森林,、破壞濕地。歐盟官員表示,，這些新措施不會與國際貿易條例相違背,，因為其法律效力對歐盟內、外的生物燃料生產商都是相同的,。標準即時生效,。
生產商們預測，歐盟將成立專門的認證管理體制,，確保所有在歐盟銷售的生物燃料的綠色性,。同時，燃料生產過程將由獨立機構進行監(jiān)管,，主要監(jiān)督生產商在種植燃料作物時所使用的肥料量,，以及在將燃料作物加工成燃料，以及運輸過程中的碳排量,。新規(guī)則規(guī)定,，只有二氧化碳排放總量低于化石燃料至少35%的生物燃料才能獲得認證，進入歐盟市場,，同時得到政府的財政補助,。一旦發(fā)現供應商提供的不真實信息，就將立即撤銷其合格證書,。2007年,，歐盟27%的生物柴油，31%的生物乙醇依賴進口,，主要的進口國為巴西和美國,。
法規(guī)來由
歐盟此次推出新規(guī)定是為確保生物燃料是值得信任的低碳能源資源，并能幫助歐盟實現未來10年的減排目標,。6月7日,，歐盟委員會表示，歐盟是否能完成2020年減排20%的目標,，很大程度上取決于生物燃料,，因為它能幫助卡車及汽車實現減排。歐盟委員會認為,，減少交通排放“尤其困難， 因此其對進口石油的依賴程度尤其高”,。歐盟27個成員國兩年前達成一致,，將在2020年前實現交通燃料10%來自可再生能源的目標,，其中7%將來占用土地資源的燃料作物谷物、棕櫚樹,、甘蔗等,。
為何歐盟的生物燃料政策會飽受困擾？事情的起因是能源專家發(fā)表的一連串報告,。這些報告中稱,，如果將生物燃料生產過程中產生的碳排放計算在內，市場上許多生物燃料的碳排放總量比普通化石燃料還要多,，讓生物燃料的綠色公信力大打折扣,。報告披露的同時，全球糧食價格飛漲,，更引起了人們對生物燃料負面影響的關注,。專家表示，生物燃料取代了糧食作物,，與玉米,、小麥、大豆等作物形成了競爭的局面,。
這些因素導致國際社會對歐盟生物燃料政策的批判聲漸起,，指責歐盟加速了歐盟以外地區(qū)土地使用方式的變化，最終導致生物燃料整個生命周期中產生的二氧化碳量比普通化石燃料還要多,。為了從鋪天蓋地的批評聲中找到喘息之機,，歐盟最終于6月10日出爐新規(guī)定。歐廷格呼吁各生物燃料公司在年底前申請質量合格標識,。雖然未來公司不會被強制要求出示合格標識,，但歐盟委員會希望公司能夠在出售產品時自覺向顧客出示合格標識，以讓顧客保證自己購買的消費品是完全綠色的,。另外,，歐盟委員會還打算對生物燃料標識實施輕度監(jiān)管，這樣一來有更大減排雄心的公司就可以開展自己更宏偉的認證項目,。
亞洲棕櫚油生產商或受影響
路透社6月9日報道,，對生物燃料實施更嚴格的限制可能會惹惱印度尼西亞、馬來西亞等國,，因為這些國家是歐洲棕櫚油（用于制造生物柴油）的主要供應國,。世界主要的棕櫚油生產商，如印度尼西亞的PT SMART公司,、新加坡豐益國際,，以及馬來西亞森那美公司估計，今后10年將是棕櫚油市場成長的黃金10年，棕櫚油有望創(chuàng)造一個年交易量達170億美元的市場,，歐盟的政策限制無疑將給這個商機無限的市場帶來阻礙,。
因此馬來西亞和印度尼西亞對歐盟的這一法規(guī)變化進行了密切關注。尤其值得注意的是,，此前有歐盟的草案似乎為棕櫚種植園擴張掃除了所有障礙,，因為該草案將棕櫚種植園定義為森林資源，這樣種植園進行擴張不但不會得到限制,，反而會獲得鼓勵,。但路透社報道認為，這種可能性不存在,。路透社認為,，任何土地使用方式上的改變，包括將森林改造成棕櫚種植園,，都應將變化過程中產生的二氧化碳排放計劃在內,。
果然，新標準出臺前不久,，歐盟委員會的一份文件透露,，用剛剛采伐的森林土地種植的棕櫚油將達不到歐盟標準，不會被歐盟進口用于生產生物柴油,。這一環(huán)境標準讓本已面臨諸多挑戰(zhàn)的棕櫚油產業(yè)更加舉步維艱,。上個月，印度尼西亞剛與挪威簽訂協(xié)議,，斥資10億美元應對氣候變化,。而目前世界對森林砍伐現狀擔憂的大背景也讓馬來西亞、印度尼西亞等棕櫚油出口大國的日子不好過,。就此問題,，本報記者采訪了馬來西亞和印度尼西亞駐華使館，但截至記者發(fā)稿時,，尚未得到回復,。
