6月28日,，國務(wù)院法制辦工交司一官員向記者透露,，《能源法》的草案已經(jīng)基本完成,，法制辦正在審查修改，離最終定稿已經(jīng)不遠(yuǎn),。“如果進(jìn)展順利,，最快有望在明后年頒布”。
按照目前的進(jìn)展,，《能源法》將在今年年底前完稿,，并提交至國務(wù)院常務(wù)會議審議通過,，隨后進(jìn)入人大立法程序,。
三年磨劍
作為全球第一大能源生產(chǎn)國和第二大能源消費(fèi)國，中國相繼出臺了《煤炭法》,、《電力法》等諸多法律法規(guī),，但能源基本法長期缺失。2005年8月,，一份建議制定《能源法》的報(bào)告遞交至國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)案頭,。
彼時，中國經(jīng)濟(jì)正在遭遇能源瓶頸,。當(dāng)年4,、5月份，“油荒”在經(jīng)濟(jì)活躍的廣東地區(qū)率先上演,，并迅速北上蔓延至全國大部分地區(qū),，絕跡20余年的排隊(duì)搶購在加油站前上演。
在此背景下,，起草《能源法》的建議引起了高度重視,。
2006年1月,，發(fā)改委、國務(wù)院法制辦,、財(cái)政部等15部委組成跨部門《能源法》起草工作組,，起草正式拉開帷幕,。是年3月,，16名業(yè)界知名專家組成起草專家組,，負(fù)責(zé)起草草稿,。
能源辦定下的工作計(jì)劃是：用兩年左右時間完成能源法起草工作,。后來事實(shí)證明,，這一計(jì)劃太過樂觀,。專家組歷時近兩年，于2007年底拿出了初稿并公開對外征求意見；2008年11月,，國家發(fā)改委向國務(wù)院遞交了送審稿,。
參與修訂的專家向記者透露,，國務(wù)院法制辦在一年半的時間內(nèi),，至少在送審稿的基礎(chǔ)上又修改了兩稿,，“在今年春節(jié)前,，還邀請歐盟專家來做討論,。”
前述國務(wù)院法制辦官員證實(shí),，截止目前,，國務(wù)院法制辦還在審查,、修改能源法草案,，相比送審稿變化已經(jīng)較大。“做了很多工作,，在一些重大問題的政策取向上進(jìn)一步明確,，離最后定稿不會太遠(yuǎn),。”
“《能源法》已經(jīng)列入了今年國務(wù)院法制辦的一檔立法計(jì)劃,，按照規(guī)劃，將在今年年底之前完稿并提交至國務(wù)院常務(wù)會議審議,。”該官員表示。
依照立法流程,，在法制辦提交至國務(wù)院常務(wù)會議審議并順利通過后,，《能源法》草案將提交至全國人大。全國人大常委會立法一般要經(jīng)過三讀程序,，每讀之間至少3個月,。全國人大審議通過,，經(jīng)國家主席簽發(fā)方能正式頒布實(shí)施。
“目前緊要的第一步,，是要走出國務(wù)院的大門,，下一步進(jìn)入人大立法程序后就會要快一些。規(guī)劃進(jìn)度能不能順利完成,，首先取決于稿子的成熟程度,。”國家發(fā)改委能源研究所研究員、能源法起草專家組成員吳鐘瑚說,。
糾結(jié)
《能源法》最終定稿,，仍需厘清諸多重要問題。其中傳統(tǒng)能源與新能源的法律地位問題,，是爭論焦點(diǎn)之一,。
公開征求意見稿中，新能源和可再生能源的發(fā)展放在了突出位置,?？倓t第五條，提出“國家積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源……”,。第四章《能源開發(fā)與加工轉(zhuǎn)換》中又提出，“國家優(yōu)先開發(fā)應(yīng)用替代石油的新型燃料和工業(yè)原料,。（生物谷Bioon.com）
