一,、發(fā)展新能源產業(yè)成為全球關注的焦點

能源是現(xiàn)代經濟的重要支撐,，是經濟發(fā)展的驅動力。能源戰(zhàn)略是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,，能源方式的選擇又是能源戰(zhàn)略的核心,。全球性能源危機，能源是人類社會存在和發(fā)展不可缺少的,，類必須估計到非再生礦物能源枯人竭可能帶來的危機,，從而將注意力轉移到新能源結構上，有關部門預測,，到2025年,，全球能源消耗量比2001增長54%，工業(yè)國家的能源消耗量以每年1.2%的速度增長,，包括中國印度在內的亞洲發(fā)展中國家能源消耗量將比目前增長一倍,，占全球能量需求增長量的40%和發(fā)展中國家增長量的70%。面對全球經濟和人口增長的能源的需求,，傳統(tǒng)能源的日益枯竭,，人類生存環(huán)境的惡化，發(fā)展清潔可再生的新能源是人類可持續(xù)發(fā)展的唯一出路,。為了應對全球性氣候變暖的威脅,，1997年12月，在日本京都,，聯(lián)合國氣候變化框架公約參加國通過了具有里程碑式意義的《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》（簡稱《京都議定書》）,。作為聯(lián)合國氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱UNFCCC）的補充條款,，該議定書的目標是：“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個適當的水平,，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害。”《京都議定書》規(guī)定,，在2012年前,，工業(yè)化國家包括二氧化碳、甲烷,、氧化亞氮,、氫氟碳化物等在內的六種溫室氣體的排放，相對于1990年要降低 5.2％,，以減少全球氣候變暖和海平面上升的危險,。這一文件于2005年2月16日開始強制生效,。

2009年12月7日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議在丹麥首都哥本哈根召開,，這一會議也被稱為哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會,。來自全球190多個國家和地區(qū)的領導人齊聚哥本哈根，商討未來數年里的全球氣候政策,。減排指標是此次哥本哈根會議最關鍵的內容,，各國落實減排目標的時間表及發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金援助、技術轉移等具體問題也都列在議事日程中,。新能源的開發(fā)和應用再次成為全球關注的焦點話題,。特別是隨著全球性的能源短缺、國際油價不斷創(chuàng)出新高,、燃煤火電對環(huán)境的污染和氣候變暖問題日益突出,，積極推進能源革命，大力發(fā)展可再生能源,，加快新能源推廣應用,，已成為各國各地區(qū)培育新的經濟增長點的重大戰(zhàn)略選擇。新能源,，是指新的能源利用方式,，既包括風電、太陽能,、生物質能等,，又包括對傳統(tǒng)能源進行技術變革所形成的新能源。新能源產業(yè)具有資源消耗低,、清潔程度高,、潛在市場大、帶動能力強,、綜合效益好的優(yōu)勢,，新能源產業(yè)是關系能源安全、經濟安全,、生態(tài)安全的戰(zhàn)略性產業(yè),，也是一個市場潛力大、經濟效益好,、成長性高,、關聯(lián)度強的新興產業(yè)。新能源產業(yè)與低碳經濟的發(fā)展,，將涉及多個產業(yè)部門,，并將極大地改變人們傳統(tǒng)的生產與生活方式，一旦技術上取得重大突破,，新能源產業(yè)有可能創(chuàng)造新一輪的經濟繁榮,。

全球金融危機的爆發(fā),，使世界各國對發(fā)展前景廣闊的新能源寄予厚望，美國,、歐盟,、日本,、韓國,、印度和巴西等各大經濟體均將該產業(yè)放在了本國經濟刺激計劃的重要位置，希望通過推動其發(fā)展來拉動經濟復蘇,。在此背景下,，第四次新能源革命的進程將可能進一步加速，而新能源產業(yè)有望成為引領全球經濟進入下一輪經濟增長周期的重要引擎,。新能源產業(yè)對世界經濟和產業(yè)結構調整有著重要的意義：首先,，新能源產業(yè)吸納的巨大投資及其創(chuàng)造的就業(yè)崗位將成為拉動各國內需的重要因素之一。其次,，新能源產業(yè)還可以拉動其他相關產業(yè)的發(fā)展,。新能源產業(yè)是資金技術密集型行業(yè)，其產業(yè)鏈較長,，涉及產業(yè)較多,。發(fā)展新能源產業(yè)，不僅可以促進本行業(yè)的發(fā)展,，而且對產業(yè)鏈上其他產業(yè)產生較大的促進作用,，與新能源密切相關的交通運輸、制造裝備和技術服務等產業(yè)的規(guī)模和技術水平亦能得到有效推動,，從而形成一個規(guī)模龐大的產業(yè)集群,。這種顯著的技術擴散和經濟乘數效應使新能源產業(yè)有可能成為未來經濟發(fā)展中的主要增長點。最后,，發(fā)展新能源產業(yè)還可逐步降低經濟增長對傳統(tǒng)能源的依賴程度,，提高資源利用效率和清潔化水平，減少經濟增長的能源成本和環(huán)境成本,，有助于經濟的可持續(xù)快速增長,。歷史經驗表明，每一次全球經濟危機都孕育著新的技術突破,，都會催生新的產業(yè)變革,。在當前的全球能源變革中，新能源被認為是能夠同時解決金融危機和氣候危機的戰(zhàn)略性支點,，因而成為新一輪國際競爭的制高點,。

1、美國,。20世紀后半期,，新能源技術與電子,、信息等新興技術同時開始萌芽，并得到較快的發(fā)展,。但是,，新能源與傳統(tǒng)化石能源相比應用成本較高，因此,，新能源技術在上個世紀并沒有得到廣泛應用,，拉動美國經濟增長的主要是電子、信息,、生物,、新材料等一系列新興技術。源于與眾不同的發(fā)展歷程,、鶴立雞群的國際地位,、居安思危的戰(zhàn)略思維，美國政府一直以來都以超前的眼光看待未來的戰(zhàn)略產業(yè)布局,，在依靠航天,、新材料、生物科技,、納米技術尤其是IT產業(yè)稱雄世界多年以后,，從小布什政府開始，美國就未雨綢繆,，把對未來戰(zhàn)略產業(yè)的設想納入自己的宏觀規(guī)劃,，并把目光鎖定在以新能源為核心的新興戰(zhàn)略產業(yè)上。2005年8月,，布什政府宣布了《能源政策法》修正案,。修正后的能源政策規(guī)定：從2005年起，美國開始實施光伏投資稅減免政策：居民或企業(yè)法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電所獲收益享受投資稅減免,，額度相當于系統(tǒng)安裝成本的30%,。此法到期后，國會又進行了調整,，規(guī)定對商用光伏項目的投資稅減免延長8年,，住宅光伏項目的投資稅減免政策延長2年，取消每戶居民光伏項目2000美元的減稅上限,。2007年12月國會又通過《美國能源獨立與安全法》,，規(guī)定到2025年時清潔能源技術和能源效率技術的投資規(guī)模將達到1900億美元，其中900億美元投入到能源效率和可再生能源領域,，600億美元用于碳捕捉和封存技術,，200億美元用于電動汽車和其他先進技術的機動車，再劃撥200億美元用于基礎性的科學研發(fā)。國際金融危機之后,，必須尋找一個新的產業(yè)作為拉動實體經濟發(fā)展的領頭羊,。然而，美國在傳統(tǒng)的勞動密集型經濟中已無競爭優(yōu)勢,，大部分實體經濟已通過外包轉移到發(fā)展中國家,，它不可能把已經轉移出去的實體經濟重新收回。重振實體經濟,，必然扶持那些生產技術制高點由美國掌握的產業(yè),，因此，發(fā)展新能源產業(yè)已經成為美國的不二選擇,。奧巴馬政府上臺之初就將發(fā)展新能源上升至關系到國家安全和民族未來的戰(zhàn)略高度,。美國大力推進新能源產業(yè)發(fā)展之前，以影響經濟發(fā)展為由,，拒絕在京都議定書上簽字。奧巴馬一改過去布什政府的能源政策,，在新能源,、環(huán)保政策方面較為高調，尤其是在全球氣候變化行動中由消極轉為積極,，表示將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究,，以減少50億噸二氧化碳的排放。他還承諾,，要通過新的立法,，使美國溫室氣體排放量在2050年之前比1990年減少80％，并拿抵稅額度來鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車,。

2009年2月15日,，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署總額為7870億美元的《美國復蘇與再投資法案》，其中,，基建和科研,、教育、可再生能源及節(jié)能項目,、醫(yī)療信息化,、環(huán)境保護等成為投資的重點；1200億美元的科研（含基建）計劃中,，新能源和提升能源使用效率占468億美元,，生物醫(yī)學領域的基礎性投入占100億美元；20億美元追加科研投資則主要分布在航天,、海洋和大氣領域,。《美國復蘇與再投資法案》為可再生能源融資提供了便利和支持。美國準備在3年內讓美國可再生能源的產量倍增,，計劃在未來10年內投資1500億美元進行新能源開發(fā),，并創(chuàng)造500萬個新工作崗位；到2015年新增100萬輛混合動力汽車,；到 2012年做到風能和太陽能發(fā)電量占美國發(fā)電總量的10%,，到2025年占到25%，實現(xiàn)過去30年才能達到的目標,?？梢姡履茉词菉W巴馬政府刺激經濟的一項主要內容,，也是新能源革命的開始,，新能源革命的成功實施，將促使美國以高消耗為代表的經濟發(fā)展模式向節(jié)約,、環(huán)保,、高效的經濟發(fā)展模式變革，實現(xiàn)美國幾十年來所追求的能源獨立,。2009 年6月,，美國眾議院通過了《美國清潔能源和安全法》這一具有里程碑式的法案。雖然參議院對該法案的內容存在很大爭議,，但該法案中的可再生能源部分已通過審議,，表明國會在新能源的議題上具有基本共識。眾議院通過的《清潔能源和安全法》規(guī)定,，所有電力公司到2020年要以可再生能源和能效改進的方式滿足其電力供應的20%,，其中15%需來自風能、太陽能等可再生能源,，5%來自能效提高,。2009年9月，《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》將新能源技術開發(fā)和應用列為國家未來發(fā)展的重點領域,，美國計劃在未來10年內大力推動新能源產業(yè)發(fā)展,，全面提升美國在全球新能源產業(yè)中的競爭力。此外,，奧巴馬政府還希望憑借美國在國際舞臺較大的影響力,，通過力推新能源產業(yè)，逐步改變美國及全球的能源消費結構框架,，引領世界形成新的經濟增長模式—低碳經濟,，繼續(xù)充當世界經濟的領頭羊，成為制定新的國際規(guī)則的領導者,。因此,，美國對新能源產業(yè)的高度重視，必將加速該產業(yè)在美國及全球的快速發(fā)展。