女性生育率的下降能否促使國家調整生育政策？目前官方還未有正式說法,。不過，近日,，有研究機構建議,，應分步放開二胎政策,。中國發(fā)展研究基金會的一份《人口形勢的變化和人口政策的調整》（下稱《報告》）將此話題推向高潮，多位課題組人員明確提出,，中國的人口政策亟待轉向,，尤其是生育政策應該調整。“中國應廢止獨生子女政策,，放開二胎政策”,。
“放開二胎政策，百害而無一利,。”中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員李小平昨日接受《國際金融報》記者采訪時表示,，“如果當前公共服務措施不先行、不到位,，即便放開二胎政策,，很多家庭都不敢生。”
放開呼聲高
《報告》特別提出,，不同政策調整預測結果表明,，仍保持現行的生育政策不符合中國人口發(fā)展的實際要求。與其他調整方案的預測結果相比,，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內比“政策不變”,、“同放單獨”和“分放單獨”方案要高，但要比“同放二孩”方案低很多,，也平穩(wěn)很多,。
為此，考慮到生育政策對人口和生育率變化的反應已經滯后,，以及發(fā)達國家應對低生育率的經驗和教訓,，課題組認為，最為可行的方案是“分放二孩”,，即分區(qū)域分步放開二胎,，這樣，既充分考慮了政策調整時間的緊迫性,，又避免了人口短期內的劇烈變化,。
專家方面認為，分區(qū)域分步放開二胎,，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動,，也可避免放開“單獨”帶來的花費時間較長、貽誤時機等問題,。
事實上,，記者了解到，從1987年開始,，甘肅酒泉,、廣東南海,、遼寧長海、山東長島,、黑龍江黑河等全國十多個縣市和地區(qū)都進行過二胎政策的試點,。但由于在執(zhí)行過程中，出現了人口增長失控等問題,，最后部分地區(qū)被撤銷甚至不了了之,，堅持到現在的也只是有限的幾個地區(qū)。
勞動力是否短缺
值得一提的是,，此次“放開二胎政策”呼聲高是建立在今年7月國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部的一份公開建議上,。按照當時的說法，“目前人口紅利加速消失,，老齡化加速以及未來可能的勞動力短缺問題將成為新的重大挑戰(zhàn),，建議盡快調整計劃生育政策，可考慮全面放開二胎,，否則,，越晚越被動。”
目前,，學界部分人士認為,，中國的生育水平遠低于1.8的官方公布水平。北京,、上海等大城市按戶籍人口計算則出現了低于1的超低水平,。各方面的數據和信息均顯示，中國生育水平已經明顯低于2.1的更替水平,。從高生育率轉向低生育率之后,，中國的人口矛盾主要集中在人口老齡化、出生性別比例失調等方面,，為此,，有學者提出目前應該調整生育政策。
“老齡化所產生的勞動力不足問題根本就是無稽之談,。”李小平并不贊成上述說法,，他告訴記者，拿現在的民工荒來說,，主要是因為工廠招工時只要40歲之前的勞動力,，40后、50后根本不錄用,，這種勞動力短缺現象不是勞動力不足的問題,，而是用工方式的問題。那些針對所有年齡段的工作，不僅勞動力充裕,，還面臨勞動人口過剩的情況,。
“生不起”是當下人們的普遍感受,。有研究人員初步計算,，即使按照1998年的消費模式和物價水平，撫養(yǎng)一個孩子從母親懷孕到16周歲,，全國平均需要支付的撫養(yǎng)費最低要5.8萬元,，但該數字現在看來，一個孩子的童年花費恐怕都不夠,。李小平告訴記者,，當前教育投資不斷提高，撫養(yǎng)一個0至16歲的兒童,，平均所需支付的撫養(yǎng)費大幅增加,，如果放開二胎，多出來的幾億人口將給家庭和社會帶來沉重的經濟負擔,。
公共服務需跟上
二胎要不要放開,？國家人口計生委還沒松口。國家人口計生委主任王俠一再強調,，目前,，中國仍將堅持計劃生育的基本國策，切實把穩(wěn)定低生育水平這一首要任務抓緊抓好,。穩(wěn)定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務,，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎和前提,?？磥恚砰_二胎并不容易,。
事實上,，“要不要放開二胎”已經不是一個新話題，但至今還未達成共識,。不過,，從另一個角度看，即使現在全面放開二胎政策,，很多家庭也未必愿意生育二胎,。以當前允許“雙獨”家庭生二胎為例，據悉,，寧夏銀川“雙獨”夫妻申請二胎指標的家庭寥寥無幾,；安徽合肥每年審批的“雙獨”二胎指標只有區(qū)區(qū)幾例。而在國外,，許多國家以各種補貼鼓勵生育,，效果卻不太理想,。
有業(yè)內人士指出，當前,，現代人的思想觀念已經改變了,，很多人由于工作壓力大，生活負擔重,，有些家庭甚至不愿意生小孩,。此外，社會保障或者公共服務不到位,，也是其中的一大原因,。專家提出，調整人口政策需要未雨綢繆,，僅僅靠放開二胎還遠遠不夠,，諸如收入分配改革、完善社會保障,、放開戶籍制度,、加大醫(yī)療教育等方面的投入都需要跟得上。
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