女性生育率的下降能否促使國家調(diào)整生育政策？目前官方還未有正式說法,。不過,，近日，有研究機(jī)構(gòu)建議,，應(yīng)分步放開二胎政策,。中國發(fā)展研究基金會的一份《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》（下稱《報(bào)告》）將此話題推向高潮，多位課題組人員明確提出,，中國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向,，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整,。“中國應(yīng)廢止獨(dú)生子女政策，放開二胎政策”,。
“放開二胎政策,，百害而無一利。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員李小平昨日接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示,，“如果當(dāng)前公共服務(wù)措施不先行,、不到位，即便放開二胎政策,，很多家庭都不敢生,。”
放開呼聲高
《報(bào)告》特別提出，不同政策調(diào)整預(yù)測結(jié)果表明,，仍保持現(xiàn)行的生育政策不符合中國人口發(fā)展的實(shí)際要求,。與其他調(diào)整方案的預(yù)測結(jié)果相比，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”,、“同放單獨(dú)”和“分放單獨(dú)”方案要高,，但要比“同放二孩”方案低很多，也平穩(wěn)很多,。
為此,，考慮到生育政策對人口和生育率變化的反應(yīng)已經(jīng)滯后，以及發(fā)達(dá)國家應(yīng)對低生育率的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，課題組認(rèn)為,，最為可行的方案是“分放二孩”,，即分區(qū)域分步放開二胎,，這樣，既充分考慮了政策調(diào)整時(shí)間的緊迫性,，又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化,。
專家方面認(rèn)為，分區(qū)域分步放開二胎,，可以避免同時(shí)全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動,，也可避免放開“單獨(dú)”帶來的花費(fèi)時(shí)間較長、貽誤時(shí)機(jī)等問題,。
事實(shí)上,，記者了解到，從1987年開始,，甘肅酒泉,、廣東南海、遼寧長海,、山東長島,、黑龍江黑河等全國十多個(gè)縣市和地區(qū)都進(jìn)行過二胎政策的試點(diǎn),。但由于在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了人口增長失控等問題,，最后部分地區(qū)被撤銷甚至不了了之,，堅(jiān)持到現(xiàn)在的也只是有限的幾個(gè)地區(qū)。
勞動力是否短缺
值得一提的是,，此次“放開二胎政策”呼聲高是建立在今年7月國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部的一份公開建議上,。按照當(dāng)時(shí)的說法，“目前人口紅利加速消失,，老齡化加速以及未來可能的勞動力短缺問題將成為新的重大挑戰(zhàn),，建議盡快調(diào)整計(jì)劃生育政策，可考慮全面放開二胎,，否則,，越晚越被動。”
目前,，學(xué)界部分人士認(rèn)為,，中國的生育水平遠(yuǎn)低于1.8的官方公布水平。北京,、上海等大城市按戶籍人口計(jì)算則出現(xiàn)了低于1的超低水平,。各方面的數(shù)據(jù)和信息均顯示，中國生育水平已經(jīng)明顯低于2.1的更替水平,。從高生育率轉(zhuǎn)向低生育率之后,，中國的人口矛盾主要集中在人口老齡化、出生性別比例失調(diào)等方面,，為此,，有學(xué)者提出目前應(yīng)該調(diào)整生育政策。
“老齡化所產(chǎn)生的勞動力不足問題根本就是無稽之談,。”李小平并不贊成上述說法,，他告訴記者，拿現(xiàn)在的民工荒來說,，主要是因?yàn)楣S招工時(shí)只要40歲之前的勞動力,，40后、50后根本不錄用,，這種勞動力短缺現(xiàn)象不是勞動力不足的問題,，而是用工方式的問題。那些針對所有年齡段的工作,，不僅勞動力充裕,，還面臨勞動人口過剩的情況。
“生不起”是當(dāng)下人們的普遍感受,。有研究人員初步計(jì)算,，即使按照1998年的消費(fèi)模式和物價(jià)水平,，撫養(yǎng)一個(gè)孩子從母親懷孕到16周歲，全國平均需要支付的撫養(yǎng)費(fèi)最低要5.8萬元,，但該數(shù)字現(xiàn)在看來,，一個(gè)孩子的童年花費(fèi)恐怕都不夠。李小平告訴記者,，當(dāng)前教育投資不斷提高,，撫養(yǎng)一個(gè)0至16歲的兒童，平均所需支付的撫養(yǎng)費(fèi)大幅增加,，如果放開二胎,，多出來的幾億人口將給家庭和社會帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
公共服務(wù)需跟上
二胎要不要放開,？國家人口計(jì)生委還沒松口,。國家人口計(jì)生委主任王俠一再強(qiáng)調(diào)，目前,，中國仍將堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,，切實(shí)把穩(wěn)定低生育水平這一首要任務(wù)抓緊抓好。穩(wěn)定低生育水平是堅(jiān)持和落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的首要任務(wù),，也是全面做好人口工作,、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)和前提?？磥?，放開二胎并不容易。
事實(shí)上,，“要不要放開二胎”已經(jīng)不是一個(gè)新話題,，但至今還未達(dá)成共識。不過,，從另一個(gè)角度看,，即使現(xiàn)在全面放開二胎政策，很多家庭也未必愿意生育二胎,。以當(dāng)前允許“雙獨(dú)”家庭生二胎為例，據(jù)悉,，寧夏銀川“雙獨(dú)”夫妻申請二胎指標(biāo)的家庭寥寥無幾,；安徽合肥每年審批的“雙獨(dú)”二胎指標(biāo)只有區(qū)區(qū)幾例。而在國外,，許多國家以各種補(bǔ)貼鼓勵(lì)生育,，效果卻不太理想。
有業(yè)內(nèi)人士指出,，當(dāng)前,，現(xiàn)代人的思想觀念已經(jīng)改變了,，很多人由于工作壓力大，生活負(fù)擔(dān)重,，有些家庭甚至不愿意生小孩,。此外，社會保障或者公共服務(wù)不到位,，也是其中的一大原因,。專家提出，調(diào)整人口政策需要未雨綢繆,，僅僅靠放開二胎還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，諸如收入分配改革、完善社會保障,、放開戶籍制度,、加大醫(yī)療教育等方面的投入都需要跟得上。
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