女性生育率的下降能否促使國家調(diào)整生育政策,？目前官方還未有正式說法,。不過，近日,，有研究機構建議,，應分步放開二胎政策。中國發(fā)展研究基金會的一份《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》（下稱《報告》）將此話題推向高潮,，多位課題組人員明確提出,，中國的人口政策亟待轉向，尤其是生育政策應該調(diào)整,。“中國應廢止獨生子女政策,，放開二胎政策”。
“放開二胎政策,，百害而無一利,。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員李小平昨日接受《國際金融報》記者采訪時表示，“如果當前公共服務措施不先行,、不到位,，即便放開二胎政策，很多家庭都不敢生,。”
放開呼聲高
《報告》特別提出,，不同政策調(diào)整預測結果表明，仍保持現(xiàn)行的生育政策不符合中國人口發(fā)展的實際要求。與其他調(diào)整方案的預測結果相比,，“分放二孩”方案下的生育水平在短期內(nèi)比“政策不變”,、“同放單獨”和“分放單獨”方案要高，但要比“同放二孩”方案低很多,，也平穩(wěn)很多,。
為此，考慮到生育政策對人口和生育率變化的反應已經(jīng)滯后,，以及發(fā)達國家應對低生育率的經(jīng)驗和教訓,，課題組認為,，最為可行的方案是“分放二孩”,，即分區(qū)域分步放開二胎，這樣,，既充分考慮了政策調(diào)整時間的緊迫性,，又避免了人口短期內(nèi)的劇烈變化。
專家方面認為,，分區(qū)域分步放開二胎,，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨”帶來的花費時間較長,、貽誤時機等問題,。
事實上，記者了解到,，從1987年開始,，甘肅酒泉、廣東南海,、遼寧長海,、山東長島、黑龍江黑河等全國十多個縣市和地區(qū)都進行過二胎政策的試點,。但由于在執(zhí)行過程中,，出現(xiàn)了人口增長失控等問題，最后部分地區(qū)被撤銷甚至不了了之,，堅持到現(xiàn)在的也只是有限的幾個地區(qū),。
勞動力是否短缺
值得一提的是，此次“放開二胎政策”呼聲高是建立在今年7月國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部的一份公開建議上,。按照當時的說法,，“目前人口紅利加速消失，老齡化加速以及未來可能的勞動力短缺問題將成為新的重大挑戰(zhàn),，建議盡快調(diào)整計劃生育政策,，可考慮全面放開二胎，否則，越晚越被動,。”
目前,，學界部分人士認為，中國的生育水平遠低于1.8的官方公布水平,。北京,、上海等大城市按戶籍人口計算則出現(xiàn)了低于1的超低水平。各方面的數(shù)據(jù)和信息均顯示,，中國生育水平已經(jīng)明顯低于2.1的更替水平,。從高生育率轉向低生育率之后，中國的人口矛盾主要集中在人口老齡化,、出生性別比例失調(diào)等方面,，為此，有學者提出目前應該調(diào)整生育政策,。
“老齡化所產(chǎn)生的勞動力不足問題根本就是無稽之談,。”李小平并不贊成上述說法，他告訴記者,，拿現(xiàn)在的民工荒來說,，主要是因為工廠招工時只要40歲之前的勞動力，40后,、50后根本不錄用,，這種勞動力短缺現(xiàn)象不是勞動力不足的問題，而是用工方式的問題,。那些針對所有年齡段的工作,，不僅勞動力充裕，還面臨勞動人口過剩的情況,。
“生不起”是當下人們的普遍感受,。有研究人員初步計算，即使按照1998年的消費模式和物價水平,，撫養(yǎng)一個孩子從母親懷孕到16周歲,，全國平均需要支付的撫養(yǎng)費最低要5.8萬元，但該數(shù)字現(xiàn)在看來,，一個孩子的童年花費恐怕都不夠,。李小平告訴記者，當前教育投資不斷提高,，撫養(yǎng)一個0至16歲的兒童,，平均所需支付的撫養(yǎng)費大幅增加，如果放開二胎,，多出來的幾億人口將給家庭和社會帶來沉重的經(jīng)濟負擔,。
公共服務需跟上
二胎要不要放開？國家人口計生委還沒松口。國家人口計生委主任王俠一再強調(diào),，目前,，中國仍將堅持計劃生育的基本國策，切實把穩(wěn)定低生育水平這一首要任務抓緊抓好,。穩(wěn)定低生育水平是堅持和落實計劃生育基本國策的首要任務,，也是全面做好人口工作、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎和前提,?？磥恚砰_二胎并不容易,。
事實上,，“要不要放開二胎”已經(jīng)不是一個新話題，但至今還未達成共識,。不過,，從另一個角度看，即使現(xiàn)在全面放開二胎政策,，很多家庭也未必愿意生育二胎。以當前允許“雙獨”家庭生二胎為例,，據(jù)悉,，寧夏銀川“雙獨”夫妻申請二胎指標的家庭寥寥無幾；安徽合肥每年審批的“雙獨”二胎指標只有區(qū)區(qū)幾例,。而在國外,，許多國家以各種補貼鼓勵生育，效果卻不太理想,。
有業(yè)內(nèi)人士指出,，當前，現(xiàn)代人的思想觀念已經(jīng)改變了,，很多人由于工作壓力大,，生活負擔重，有些家庭甚至不愿意生小孩,。此外,，社會保障或者公共服務不到位，也是其中的一大原因,。專家提出,，調(diào)整人口政策需要未雨綢繆，僅僅靠放開二胎還遠遠不夠,，諸如收入分配改革,、完善社會保障、放開戶籍制度、加大醫(yī)療教育等方面的投入都需要跟得上,。
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