踟躕已久的生育政策調(diào)整正在開始提速,。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》獲悉,，單獨(dú)(夫妻有一方是獨(dú)生子女)生二胎政策有望全國(guó)放開實(shí)施,，不采取先在某個(gè)或某些省市試點(diǎn)的做法,。下月召開的十八屆三中全會(huì)日益臨近,，市場(chǎng)對(duì)此越發(fā)期待,。
生育政策調(diào)整提速
上周某相關(guān)部門內(nèi)部會(huì)議上,，一位知情人士表示，中國(guó)將加快步伐調(diào)整生育政策,，逐步,、全面放開二胎生育限制。他同時(shí)表示,，二胎政策不會(huì)一下子放開,，而是要根據(jù)社會(huì)配置的承受能力逐步放開，但目標(biāo)是全面放開二胎,。
近年來(lái),，放開二胎的呼聲日漸強(qiáng)烈。在網(wǎng)絡(luò)上,，關(guān)于生育政策調(diào)整的話題總能引來(lái)熱議,。不光是普通民眾，許多知名學(xué)者,、人大代表及政協(xié)委員通過(guò)各種渠道,，呼吁盡快調(diào)整生育政策，放開二胎生育限制,。
如人大代表,、中國(guó)人民大學(xué)原校長(zhǎng)紀(jì)寶成以及全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名等多次向全國(guó)兩會(huì)上交議案和提議,，建議盡快放開二胎限制,。
呼聲背后是中國(guó)已然變化的人口形勢(shì)。第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)各路人口學(xué)者分析計(jì)算,，已經(jīng)勾勒出一幅令人擔(dān)憂的人口圖景：中國(guó)60歲老人占總?cè)丝诒壤呀?jīng)達(dá)到13.26%,，并且還在迅速增加；而0~14歲的少兒占總?cè)丝诒壤杆傧陆?，五年下?.29個(gè)百分點(diǎn),，達(dá)到16.6%的新低。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn),，一個(gè)社會(huì)60歲以上人口超過(guò)10%即為老齡化社會(huì),；根據(jù)人口學(xué)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，0~14歲人口占比15%至18%為“嚴(yán)重少子化”,，15%以內(nèi)為“超少子化”,。中國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化與少子化并存的結(jié)構(gòu)特征,。這意味著，未來(lái)中國(guó)將面臨嚴(yán)峻的養(yǎng)老困局,。
盡管如此,，生育政策調(diào)整的步伐卻相當(dāng)緩慢。從上個(gè)世紀(jì)80年代到現(xiàn)在,，不光是計(jì)劃生育政策作為基本國(guó)策一直沒(méi)有變化，即使是生育政策的微調(diào)也是幅度小,，步伐緩,。
以雙獨(dú)生二胎政策(即夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生二胎)為例，大部分省份在上個(gè)世紀(jì)末實(shí)施,，河南省遲至2011年年底才實(shí)施,，比其他省份晚實(shí)施十年左右。晚實(shí)施的原因自然是擔(dān)心人口增長(zhǎng)過(guò)快,，而根據(jù)河南省社科院的專題調(diào)研,，實(shí)行雙獨(dú)生二胎政策后，總?cè)丝诔^(guò)一億人的河南省人口最高僅能增加1.8萬(wàn)人,。
另一個(gè)明顯的例子是生育間隔問(wèn)題,，山東省是全國(guó)最后一個(gè)取消生育間隔的。從1988年出臺(tái)《山東省計(jì)劃生育條例》要求二孩生育女方需年滿30周歲,，到今年6月份修正該條例取消生育間隔,，這一政策持續(xù)了25年。
單獨(dú)生二胎政策,，雖然傳言很多,，但一直沒(méi)有實(shí)施。廣東省曾于兩年前申請(qǐng)放開單獨(dú)生二胎政策,，至今未見獲批,。就全國(guó)范圍而言，往往是一波放開二胎的呼聲或是傳言剛起,，立刻就有不同級(jí)別的部門人士辟謠并重申,，中國(guó)必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。
就單獨(dú)生二胎政策放開,，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌表示：“動(dòng)比不動(dòng)好”,。
此前顧寶昌曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，人口政策調(diào)整的步伐大大滯后于實(shí)際需要?，F(xiàn)在的形勢(shì)是越拖越被動(dòng),，越拖問(wèn)題越難以解決。
中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武表示,，放開單獨(dú)生二胎政策是中國(guó)人口發(fā)展的一件大事,，雖然可能因?yàn)檫@個(gè)政策實(shí)際增加的人口數(shù)量有限,，但是要看到，這個(gè)政策的變化傳遞出一個(gè)信號(hào),，中國(guó)在人口發(fā)展處在十字路口的時(shí)候作出了政策調(diào)整,。
人口學(xué)者梁中堂則對(duì)單獨(dú)生二胎政策持懷疑態(tài)度。“單獨(dú)生二胎只是生育政策的微調(diào),，事實(shí)上中國(guó)的生育問(wèn)題關(guān)鍵是取消生育限制,，讓老百姓自己選擇的問(wèn)題。我擔(dān)心有了這個(gè)微調(diào)之后,，又可以以此為理由,，很多年不再調(diào)整生育政策。”
老齡化之困VS生育率反彈之憂
“從中國(guó)生育政策調(diào)整的歷史來(lái)看,，此次單獨(dú)生二胎政策放開算是一次進(jìn)步,。但是從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，僅僅放開單獨(dú)生二胎是杯水車薪,，難以解決中國(guó)人口存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,。”一位不愿意透露姓名的人口學(xué)者表示。
根據(jù)《大國(guó)空巢》作者,、人口學(xué)者易富賢估算,，“單獨(dú)生二胎”從理論上最多讓這批受益人群多生不到200萬(wàn)孩子。如果考慮到“八零后”相對(duì)較低的生育意愿,，真正能夠增加的人口還會(huì)更少,。
上述人口學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)，從雙獨(dú)二胎到單獨(dú)二胎再到全面放開二胎,，這條生育政策調(diào)整的路線圖多年前就已經(jīng)有專家提出,，決策層也有所考慮，但直到今日,，單獨(dú)二胎還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，政策調(diào)整過(guò)于保守了。
生育政策調(diào)整步伐緩慢,，老齡化速度卻持續(xù)攀升,。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2035年,，中國(guó)將進(jìn)入超級(jí)老齡化社會(huì),，贍養(yǎng)比將達(dá)到2：1，即兩個(gè)勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)一個(gè)老年人,。近期人力資源和社會(huì)保障部牽頭進(jìn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)之所以引起全社會(huì)廣泛關(guān)注,，就在于普遍存在的對(duì)未來(lái)養(yǎng)老之憂。
中國(guó)獨(dú)生子女政策幾十年不變有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，其中一個(gè)原因在于擔(dān)心生育政策放開引起生育率的反彈,。
根據(jù)第六次人口普查的數(shù)據(jù),，目前中國(guó)人口的總和生育率僅在1.2左右，大大低于2.1的世代更替水平,。根據(jù)歷年來(lái)在江蘇,、湖北、北京等地進(jìn)行的生育意愿調(diào)查,，由于生育成本等原因,，人們的生育意愿并不高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在江蘇進(jìn)行的調(diào)研表明,，符合生育二胎條件的人群真正生育了二胎的僅占三成左右,。
易富賢表示，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,，新加坡、韓國(guó),、伊朗等國(guó)家都實(shí)行過(guò)提倡二胎的政策,，結(jié)果證明是失敗的，目前新加坡,、韓國(guó)的生育率徘徊在0.9~1.2的超低水平上,，伊朗2011年的生育率也僅有1.64。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看,，山西翼城,、甘肅酒泉、河北承德,、湖北恩施等地的農(nóng)村地區(qū)從上個(gè)世紀(jì)80年代開始試點(diǎn)“二胎方案”,，到現(xiàn)在生育率全部低于1.6。
“現(xiàn)在形勢(shì)嚴(yán)峻,，如果在政策調(diào)整上再像過(guò)去那樣緩慢,，我擔(dān)心已經(jīng)沒(méi)有很多機(jī)會(huì)了，整個(gè)國(guó)家和民族都會(huì)付出很大的代價(jià),。”上述人口學(xué)者昨日表示,。
對(duì)于如今生育政策調(diào)整的提速，黨俊武表示,，從國(guó)際上和歷史上來(lái)看,，人口過(guò)多或者人口過(guò)老都不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。所以適時(shí)調(diào)整人口政策是必要的,，但人口政策事關(guān)大局,，應(yīng)該是逐步完善，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。 來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
