習(xí)近平指出,，要在農(nóng)村貧困人口脫貧、社會事業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、民生保障等方面多用力，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性 　　據(jù)新華社11月3日電 新華社3日全文發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和習(xí)近平受中央政治局委托所作的《關(guān)于〈建議〉的說明》,。習(xí)近平指出,，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板,，在補(bǔ)齊短板上多用力,。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧,，就是一個突出短板,。此外，在社會事業(yè)發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、民生保障等方面也存在著一些明顯的短板。謀劃“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章,，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。 　　習(xí)近平指出,，“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃,，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài),、引領(lǐng)新常態(tài),。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，必須確立新的發(fā)展理念,，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。為此,，建議稿提出了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對建議稿進(jìn)行謀篇布局,。 　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào),，建議稿起草過程中，注意把握了以下原則。一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,，既從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)倒推,，厘清到時間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問題順推,，明確破解難題的途徑和辦法,。二是堅(jiān)持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),，又從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃,，重視提高在全球范圍配置資源的能力。三是堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào),，既著眼于全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),、對外開放,、國防建設(shè)和黨的建設(shè)，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領(lǐng)域,，集中攻關(guān),，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措。四是堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合,，既強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀性,、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性,，又突出規(guī)劃的約束力和可操作,、能檢查、易評估,，做到虛實(shí)結(jié)合,。 　　《建議》提出了全面建成小康社會決勝階段的指導(dǎo)思想和“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)、基本理念,?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益,；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu),；堅(jiān)持綠色發(fā)展,，著力改善生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持開放發(fā)展,，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏,；堅(jiān)持共享發(fā)展,，著力增進(jìn)人民福祉；加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證,。 　　涉及人民健康領(lǐng)域，《建議》提出了推進(jìn)健康中國建設(shè),、完善社會保障制度,、促進(jìn)人口均衡發(fā)展等一系列目標(biāo)和措施。 　　推進(jìn)健康中國建設(shè)  《建議》提出,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保,、醫(yī)藥聯(lián)動,，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級診療,，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等,。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性,，破除逐利機(jī)制,，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局,，健全上下聯(lián)動,、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系，完善基層醫(yī)療服務(wù)模式,，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療,。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動,，推進(jìn)全科醫(yī)生,、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高,、電子健康檔案等工作,。鼓勵社會力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇,。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管,，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系,。（下轉(zhuǎn)第2版）（上接第1版） 　　堅(jiān)持中西醫(yī)并重,，促進(jìn)中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展。完善基本藥物制度,，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制,，理順?biāo)幤穬r格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給,。提高藥品質(zhì)量,，確保用藥安全。加強(qiáng)傳染病,、慢性病,、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過多種方式降低大病,、慢性病醫(yī)療費(fèi)用,。倡導(dǎo)健康生活方式，加強(qiáng)心理健康服務(wù),。 　　實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,，形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系,，讓人民群眾吃得放心,。 　　建立更公平可持續(xù)的社會保障制度 《建議》提出，實(shí)施全民參保計(jì)劃,，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡,，完善籌資機(jī)制,，分清政府、企業(yè),、個人等的責(zé)任,。適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率。完善社會保險體系,。 　　完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度,，健全多繳多得激勵機(jī)制。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制,。拓寬社會保險基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險管理,，提高投資回報(bào)率,。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?。出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金,、商業(yè)養(yǎng)老保險,。 　　健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，研究實(shí)行職工退休人員醫(yī)保繳費(fèi)參保政策,。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用,。改進(jìn)個人賬戶，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌,。實(shí)現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算,。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險,。鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦,。將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實(shí)施。 　　統(tǒng)籌救助體系,，強(qiáng)化政策銜接,，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活,。 　　促進(jìn)人口均衡發(fā)展 《建議》提出,，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策,。提高生殖健康、婦幼保健,、托幼等公共服務(wù)水平,。幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭。注重家庭發(fā)展,。 　　積極開展應(yīng)對人口老齡化行動,，弘揚(yáng)敬老、養(yǎng)老,、助老社會風(fēng)尚,，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險制度,。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,，通過購買服務(wù),、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。 　　堅(jiān)持男女平等基本國策,，保障婦女和未成年人權(quán)益,。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系,。 　　加大環(huán)境治理力度 《建議》提出,，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,，形成政府,、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,。推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理,，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣,、水,、土壤污染防治行動計(jì)劃。 　　實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行,。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo),。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全,、改水改廁,、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用,、無害化處置。