□本報記者 張 昊□
在我國,，任何形式的代孕都屬于違法行為。然而,，近年來,，我國地下代孕市場發(fā)展迅速,。為此，從今年4月開始,，國家衛(wèi)生計生委在全國范圍內(nèi)組織開展了為期8個月的打擊代孕專項行動,。記者近日隨該委督查組赴湖北省督查時發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的打擊行動遭遇了梗阻,。
神奇消失的液氮罐
——“來了好多彪形大漢,，幸虧我們及時報警”
2014年9月，湖北省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督局決定聯(lián)合省,、市,、區(qū)三級監(jiān)督力量對武漢672醫(yī)院“動手”。672醫(yī)院隸屬中國船舶重工集團(tuán)公司第七研究院,，是一家綜合醫(yī)院,，此前曾因出租科室給商業(yè)公司，非法開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)以及大規(guī)模代孕,，被當(dāng)?shù)孛襟w曝光,。湖北省委多位領(lǐng)導(dǎo)決定嚴(yán)查。
“我們真是當(dāng)做大案,、要案來查處的,。行動的時間、部署,、兵力都提前做了周密安排,，且行動保密。”一位參與查處行動的監(jiān)督員告訴記者,。執(zhí)法人員和監(jiān)督員快速進(jìn)入現(xiàn)場,，取得了病歷資料、操作器械,、凍卵液氮罐等證據(jù),。但被查沒價值上千萬元的器材和涉及金額超億元的胚胎、配子,，使得幕后操作公司鋌而走險,，公然抗法。
這位監(jiān)督員說：“從來沒有遇到過這類情況,，忽然間來了好多彪形大漢,，眼看就要搶走存有胚胎的液氮罐了，幸虧及時報警,，當(dāng)?shù)嘏沙鏊旌芸炜刂屏司置妗?rdquo;
幾經(jīng)周折,，代孕媽媽、違法醫(yī)務(wù)人員以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中介公司的負(fù)責(zé)人都被帶走協(xié)助調(diào)查,。從現(xiàn)場證據(jù)的取得,，到相關(guān)詢問筆錄的采集，都順利完成,。巨大的地下代孕鏈條逐漸浮出水面：武漢市中投和盛醫(yī)療投資有限公司從2012年7月成立以來,，通過租賃672醫(yī)院的科室和場地，開展了大規(guī)模的非法代孕經(jīng)營活動,。
之后,，調(diào)查執(zhí)法卻開始遭遇一連串匪夷所思的事情：查扣的胚胎儲存液氮罐，在暫存于省婦幼保健院時被盜,。在綜合監(jiān)督局和醫(yī)院報警后不久,，這些液氮罐又悄無聲息地“返回”醫(yī)院。只是,，罐里的胚胎有沒有減少、是否還是原來那些胚胎,，已無從考證,。這起“盜竊案”由于所盜物品無法核定損失價值，無法達(dá)到“偷盜財物超過5000元”的標(biāo)準(zhǔn),，未被公安部門立案,。
涉案人員全部“復(fù)出”
——“手抬得高高的，沒想到最后只是輕輕摸了一下”
對這一案件違法責(zé)任單位和個人的最終處理,，更是出乎所有監(jiān)督員的意料,。
一位監(jiān)督員告訴記者，綜合監(jiān)督局開出的罰單包括：撤銷672醫(yī)院的另一個名稱——武漢市第二中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,；吊銷該院婦產(chǎn)科,、生殖健康與不孕癥診療科目；沒收非法所得的38萬元并處罰款,，同時責(zé)成該院立即整改,。武漢市衛(wèi)生計生行政部門對武漢張喜生中醫(yī)門診部（其法人代表與武漢672醫(yī)院不孕不育科室承租者為同一人）給予吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的行政處罰。湖北省衛(wèi)生計生委對于湖北省管理和注冊的3名涉案醫(yī)務(wù)人員,，吊銷執(zhí)業(yè)證書,；另4名注冊地為新疆和北京的涉案醫(yī)護(hù)人員，由湖北省衛(wèi)生計生委移交當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生行政部門依法查處,。
湖北省工商管理總局的處理結(jié)果是：沒收涉案公司違法所得609.37萬元,，罰款20萬元。據(jù)該局知情人士透露,，目前當(dāng)事人已繳納300萬元,，余款正在追繳中。
讓監(jiān)督員不解的是,，被處罰人員在接受綜合監(jiān)督,、工商和公安訊問后全部“復(fù)出”,。這家代孕公司及其負(fù)責(zé)人仍在“地下”繼續(xù)提供代孕服務(wù)，并且揚(yáng)言：“沒事,，你看我進(jìn)去那么多次還不是好好地出來了,？罰得也不多，多做幾筆就掙回來了,。”
湖北省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說,，這起案件規(guī)模之大、時間之長,、涉及人員之多在該省絕無僅有,，綜合監(jiān)督部門花費(fèi)了很多心血，各種證據(jù)收集也基本齊全,，但最后的處罰卻這般無力,。“限于職權(quán)，綜合監(jiān)督部門給予的處罰根本傷不了代孕機(jī)構(gòu)的筋,，更不用說動他們的骨了,。”
另一位參與調(diào)查的監(jiān)督員有些氣餒地說：“手抬得高高的，沒想到最后只是輕輕地摸了一下,。”
執(zhí)法部門各倒苦水
——為何只罰款,，卻不吊銷中介公司的工商執(zhí)照
11月18日，湖北省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督,、公安,、工商、工業(yè)和信息化等多部門相關(guān)負(fù)責(zé)人,，在打擊代孕專項行動督查調(diào)研會上,，向國家衛(wèi)生計生委打擊代孕專項行動督查組專家解釋了該案嚴(yán)查輕判的原因。
湖北省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督局負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前有關(guān)禁止開展代孕行為的法律法規(guī)只有一部,，即2001年衛(wèi)生部頒布執(zhí)行的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》，其中規(guī)定“開展實(shí)施代孕技術(shù)的,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告,、3萬元以下罰款,，并給予有關(guān)責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任”,。
但這一《辦法》作為“衛(wèi)生部令”，實(shí)際發(fā)揮的作用很有限。這位負(fù)責(zé)人說,，衛(wèi)生計生部門可依據(jù)這一辦法,，對醫(yī)院和行政轄區(qū)范圍內(nèi)注冊的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行處罰，但對涉案的非法代孕中介公司,、代孕網(wǎng)站等“業(yè)外”單位和人員則束手無策,。實(shí)際上，這些人員和機(jī)構(gòu)才是代孕利益鏈條中獲利最豐厚的一環(huán),。
工商部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，有觀點(diǎn)認(rèn)為，代孕公司從事的人類輔助生殖技術(shù)屬于醫(yī)療行為,，沒有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的應(yīng)屬于無證行醫(yī),，這些都是衛(wèi)生部門的職權(quán)范圍。不過,，工商部門最終還是根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示,，將“輿論重點(diǎn)關(guān)注、社會影響較大”的案件成功辦結(jié),，“很不容易”,。
針對督查組專家提出的“為何只沒收違法所得，卻沒有吊銷中介公司的工商執(zhí)照”這一問題,，該負(fù)責(zé)人表示，工商部門認(rèn)為即使吊銷該公司的執(zhí)照,，對方也可以再注冊其他公司重新開業(yè),，吊銷執(zhí)照的效果不明顯，因此“不予吊照”,。
當(dāng)?shù)毓膊块T有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，缺少法律支持，此案無法追究刑責(zé),。但督查組里公安部門的專家則認(rèn)為,，該案件從經(jīng)濟(jì)偵查角度，可以通過調(diào)查相關(guān)人員的賬戶及資金往來,，以企業(yè)非法經(jīng)營為突破口,，讓違法機(jī)構(gòu)和人員得到應(yīng)有的懲處。
這位專家還指出,，液氮罐偷盜事件足見違法犯罪分子的猖狂,，雖不能以盜竊罪立案，但可以根據(jù)《治安管理處罰法》第六十條“隱藏,、轉(zhuǎn)移,、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財物”的規(guī)定,，立案偵查,，并對相關(guān)人員處以拘留和罰款等。
督查組的專家認(rèn)為,，當(dāng)前,，中介公司鉆法律空子、開展非法代孕的行為在全國并不鮮見,，前不久《人口和計劃生育法》修訂稿征求意見時,，已經(jīng)寫入“嚴(yán)禁實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)”的內(nèi)容，但關(guān)于該違法行為入刑的標(biāo)準(zhǔn)仍含混不清,，容易導(dǎo)致執(zhí)法困難,。因此，建議最高法院和最高檢察院盡早出臺相應(yīng)司法解釋,，對違法開展代孕的客體要件,、主體要件、主管要件,、具體量刑標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確,。
在我國,，任何形式的代孕都屬于違法行為。然而,，近年來,，我國地下代孕市場發(fā)展迅速,。為此，從今年4月開始,，國家衛(wèi)生計生委在全國范圍內(nèi)組織開展了為期8個月的打擊代孕專項行動,。記者近日隨該委督查組赴湖北省督查時發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)的打擊行動遭遇了梗阻,。
神奇消失的液氮罐
——“來了好多彪形大漢,，幸虧我們及時報警”
2014年9月，湖北省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督局決定聯(lián)合省,、市,、區(qū)三級監(jiān)督力量對武漢672醫(yī)院“動手”。672醫(yī)院隸屬中國船舶重工集團(tuán)公司第七研究院,，是一家綜合醫(yī)院,，此前曾因出租科室給商業(yè)公司，非法開展人類輔助生殖技術(shù)服務(wù)以及大規(guī)模代孕,，被當(dāng)?shù)孛襟w曝光,。湖北省委多位領(lǐng)導(dǎo)決定嚴(yán)查。
“我們真是當(dāng)做大案,、要案來查處的,。行動的時間、部署,、兵力都提前做了周密安排,，且行動保密。”一位參與查處行動的監(jiān)督員告訴記者,。執(zhí)法人員和監(jiān)督員快速進(jìn)入現(xiàn)場,，取得了病歷資料、操作器械,、凍卵液氮罐等證據(jù),。但被查沒價值上千萬元的器材和涉及金額超億元的胚胎、配子,，使得幕后操作公司鋌而走險,，公然抗法。
這位監(jiān)督員說：“從來沒有遇到過這類情況,，忽然間來了好多彪形大漢,，眼看就要搶走存有胚胎的液氮罐了，幸虧及時報警,，當(dāng)?shù)嘏沙鏊旌芸炜刂屏司置妗?rdquo;
幾經(jīng)周折,，代孕媽媽、違法醫(yī)務(wù)人員以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中介公司的負(fù)責(zé)人都被帶走協(xié)助調(diào)查,。從現(xiàn)場證據(jù)的取得,，到相關(guān)詢問筆錄的采集，都順利完成,。巨大的地下代孕鏈條逐漸浮出水面：武漢市中投和盛醫(yī)療投資有限公司從2012年7月成立以來,，通過租賃672醫(yī)院的科室和場地，開展了大規(guī)模的非法代孕經(jīng)營活動,。
之后,，調(diào)查執(zhí)法卻開始遭遇一連串匪夷所思的事情：查扣的胚胎儲存液氮罐，在暫存于省婦幼保健院時被盜,。在綜合監(jiān)督局和醫(yī)院報警后不久,，這些液氮罐又悄無聲息地“返回”醫(yī)院。只是,，罐里的胚胎有沒有減少、是否還是原來那些胚胎,，已無從考證,。這起“盜竊案”由于所盜物品無法核定損失價值，無法達(dá)到“偷盜財物超過5000元”的標(biāo)準(zhǔn),，未被公安部門立案,。
涉案人員全部“復(fù)出”
——“手抬得高高的，沒想到最后只是輕輕摸了一下”
對這一案件違法責(zé)任單位和個人的最終處理,，更是出乎所有監(jiān)督員的意料,。
一位監(jiān)督員告訴記者，綜合監(jiān)督局開出的罰單包括：撤銷672醫(yī)院的另一個名稱——武漢市第二中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,；吊銷該院婦產(chǎn)科,、生殖健康與不孕癥診療科目；沒收非法所得的38萬元并處罰款,，同時責(zé)成該院立即整改,。武漢市衛(wèi)生計生行政部門對武漢張喜生中醫(yī)門診部（其法人代表與武漢672醫(yī)院不孕不育科室承租者為同一人）給予吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的行政處罰。湖北省衛(wèi)生計生委對于湖北省管理和注冊的3名涉案醫(yī)務(wù)人員,，吊銷執(zhí)業(yè)證書,；另4名注冊地為新疆和北京的涉案醫(yī)護(hù)人員，由湖北省衛(wèi)生計生委移交當(dāng)?shù)匦l(wèi)生計生行政部門依法查處,。
湖北省工商管理總局的處理結(jié)果是：沒收涉案公司違法所得609.37萬元,，罰款20萬元。據(jù)該局知情人士透露,，目前當(dāng)事人已繳納300萬元,，余款正在追繳中。
讓監(jiān)督員不解的是,，被處罰人員在接受綜合監(jiān)督,、工商和公安訊問后全部“復(fù)出”,。這家代孕公司及其負(fù)責(zé)人仍在“地下”繼續(xù)提供代孕服務(wù)，并且揚(yáng)言：“沒事,，你看我進(jìn)去那么多次還不是好好地出來了,？罰得也不多，多做幾筆就掙回來了,。”
湖北省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督局有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說,，這起案件規(guī)模之大、時間之長,、涉及人員之多在該省絕無僅有,，綜合監(jiān)督部門花費(fèi)了很多心血，各種證據(jù)收集也基本齊全,，但最后的處罰卻這般無力,。“限于職權(quán)，綜合監(jiān)督部門給予的處罰根本傷不了代孕機(jī)構(gòu)的筋,，更不用說動他們的骨了,。”
另一位參與調(diào)查的監(jiān)督員有些氣餒地說：“手抬得高高的，沒想到最后只是輕輕地摸了一下,。”
執(zhí)法部門各倒苦水
——為何只罰款,，卻不吊銷中介公司的工商執(zhí)照
11月18日，湖北省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督,、公安,、工商、工業(yè)和信息化等多部門相關(guān)負(fù)責(zé)人,，在打擊代孕專項行動督查調(diào)研會上,，向國家衛(wèi)生計生委打擊代孕專項行動督查組專家解釋了該案嚴(yán)查輕判的原因。
湖北省衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督局負(fù)責(zé)人表示,，當(dāng)前有關(guān)禁止開展代孕行為的法律法規(guī)只有一部,，即2001年衛(wèi)生部頒布執(zhí)行的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》，其中規(guī)定“開展實(shí)施代孕技術(shù)的,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告,、3萬元以下罰款,，并給予有關(guān)責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任”,。
但這一《辦法》作為“衛(wèi)生部令”，實(shí)際發(fā)揮的作用很有限。這位負(fù)責(zé)人說,，衛(wèi)生計生部門可依據(jù)這一辦法,，對醫(yī)院和行政轄區(qū)范圍內(nèi)注冊的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行處罰，但對涉案的非法代孕中介公司,、代孕網(wǎng)站等“業(yè)外”單位和人員則束手無策,。實(shí)際上，這些人員和機(jī)構(gòu)才是代孕利益鏈條中獲利最豐厚的一環(huán),。
工商部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，有觀點(diǎn)認(rèn)為，代孕公司從事的人類輔助生殖技術(shù)屬于醫(yī)療行為,，沒有《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的應(yīng)屬于無證行醫(yī),，這些都是衛(wèi)生部門的職權(quán)范圍。不過,，工商部門最終還是根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示,，將“輿論重點(diǎn)關(guān)注、社會影響較大”的案件成功辦結(jié),，“很不容易”,。
針對督查組專家提出的“為何只沒收違法所得，卻沒有吊銷中介公司的工商執(zhí)照”這一問題,，該負(fù)責(zé)人表示，工商部門認(rèn)為即使吊銷該公司的執(zhí)照,，對方也可以再注冊其他公司重新開業(yè),，吊銷執(zhí)照的效果不明顯，因此“不予吊照”,。
當(dāng)?shù)毓膊块T有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，缺少法律支持，此案無法追究刑責(zé),。但督查組里公安部門的專家則認(rèn)為,，該案件從經(jīng)濟(jì)偵查角度，可以通過調(diào)查相關(guān)人員的賬戶及資金往來,，以企業(yè)非法經(jīng)營為突破口,，讓違法機(jī)構(gòu)和人員得到應(yīng)有的懲處。
這位專家還指出,，液氮罐偷盜事件足見違法犯罪分子的猖狂,，雖不能以盜竊罪立案，但可以根據(jù)《治安管理處罰法》第六十條“隱藏,、轉(zhuǎn)移,、變賣或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財物”的規(guī)定,，立案偵查,，并對相關(guān)人員處以拘留和罰款等。
督查組的專家認(rèn)為,，當(dāng)前,，中介公司鉆法律空子、開展非法代孕的行為在全國并不鮮見,，前不久《人口和計劃生育法》修訂稿征求意見時,，已經(jīng)寫入“嚴(yán)禁實(shí)施任何形式的代孕技術(shù)”的內(nèi)容，但關(guān)于該違法行為入刑的標(biāo)準(zhǔn)仍含混不清,，容易導(dǎo)致執(zhí)法困難,。因此，建議最高法院和最高檢察院盡早出臺相應(yīng)司法解釋,，對違法開展代孕的客體要件,、主體要件、主管要件,、具體量刑標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行明確,。
