十八屆三中全會以來，各地將單獨(dú)兩孩政策作為一項重要改革內(nèi)容,。2014年1月,，浙江、安徽,、江西三省率先啟動,，3月——6月，多數(shù)省份集中實施,，9月份政策全面落地,。如今政策實施已經(jīng)1年多，效果如何,？

　　在7月10日上午的國家衛(wèi)生計生委例行新聞發(fā)布會上,，衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊表示，截至2015年5月底,，全國共有145萬對夫婦提出再生育申請,，其政策效果也正在顯現(xiàn)，2014年出生人口比2013年增加47萬人,。

　　國家衛(wèi)計委監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，2014年7,、8月，全國每月申請達(dá)到15萬對左右,，目前穩(wěn)定在每月8～9萬對,。截至2015年5月底，全國145萬對夫婦提出再生育申請,，139萬對夫婦辦理了手續(xù),。河北、遼寧,、浙江,、山東、湖北,、重慶,、四川等7省（市）占到申請總量的55.2%,。

　　值得關(guān)注的是,，2014年國家統(tǒng)計局變動抽樣調(diào)查顯示，1100萬目標(biāo)人群中43%有再生育的打算,，而今年初,，國家衛(wèi)生計生委開展的專項調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算,，與2013年的調(diào)查相比有所下降,。對此，楊文莊表示,，這種現(xiàn)象說明政策出臺前和出臺之初,，人們的生育意愿確實很強(qiáng)烈，而真正政策出臺以后,，人們又有經(jīng)濟(jì)收入,、住房條件、子女教育等多方面的現(xiàn)實考慮,，“這是非常自然,、非常正常的”。

　　中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授宋健表示,，生育意愿和生育行為是兩碼事,，在發(fā)達(dá)國家，其生育意愿高于生育行為,；發(fā)展中國家普遍生育意愿低于生育行為,；而在中國兩方面都有，“不應(yīng)拘泥于某一次調(diào)查的生育意愿究竟是多少,，因為真正落實到生育行為才會對生育水平產(chǎn)生作用”,。

　　在此次發(fā)布會上,，楊文莊否認(rèn)“單獨(dú)兩孩政策遇冷”的觀點(diǎn),，他表示,，再生育申請數(shù)量平穩(wěn)增長，整體符合預(yù)期,，“這是國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)任的判斷”,。

　　宋健站在研究者的角度對遇冷的說法做出回應(yīng)：“1100萬預(yù)期數(shù)字涉及很多變量、參數(shù),，這個值會落實到四年,、五年，因為生育本身10月懷胎,，夫婦決定生育第二個孩子,，可能要從商量到家庭做各種的準(zhǔn)備，到這個孩子出生需要一定的時間,。2013年底,，新的政策才出臺，2014年各省才陸陸續(xù)續(xù)推廣,?？赡艿浇衲?月份，全國才真正滿一年,，一年實際上看不出太多的效果,。”